新疆與中亞農(nóng)業(yè)科技合作發(fā)展探究
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摘要：本文總結(jié)了新疆與中亞國家農(nóng)業(yè)科技合作在6個方面的進展，提出新疆與中亞農(nóng)業(yè)科技合作的構(gòu)想，包括合作的基本思路、方向和領(lǐng)域，提出了推進新疆與中亞農(nóng)業(yè)科技合作的對策建議：加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計；繼續(xù)加大與中亞農(nóng)業(yè)科技合作的經(jīng)費投入；加強中亞農(nóng)業(yè)科技人才的合作與交流；利用社會資本和金融創(chuàng)新推進農(nóng)業(yè)科技合作；推動農(nóng)業(yè)科技示范企業(yè)“走出去”。
關(guān)鍵詞：科技合作；農(nóng)業(yè)；中亞；新疆
1新疆與中亞國家農(nóng)業(yè)科技合作進展
“十二五”期間新疆與中亞國家科技合作合作領(lǐng)域涉及農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、生物技術(shù)等。在國家和自治區(qū)的有力推動下，新疆與中亞等周邊國家的農(nóng)業(yè)科技合作得到了長足的發(fā)展，建立了雙邊、多邊的成果推介、人員培訓等合作交流機制。
1.1建立農(nóng)業(yè)科技合作機制
通過合作機制促進農(nóng)業(yè)科技合作。上合組織框架下科技部長例會合作機制和中俄哈蒙阿爾泰區(qū)域合作機制，把新疆與中亞的科技合作提升到國家層面。中俄哈蒙四國六方阿爾泰區(qū)域科技經(jīng)濟合作已進入由科技合作向區(qū)域技術(shù)經(jīng)濟合作轉(zhuǎn)化的重要階段。在新疆舉辦了兩次國際研討會和兩次國際協(xié)調(diào)委員會工作會議。新疆與中亞區(qū)域國家農(nóng)業(yè)科技部門交流合作的平臺和途徑不斷增加，目前有通過“國立科學院院長聯(lián)席會議”、“高新技術(shù)交易展”、“雙邊科技經(jīng)貿(mào)人員培訓”、“科技合作論壇”等平臺進一步達成合作共識。
1.2交流品種和技術(shù)
種質(zhì)資源與品種交流互換，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的交流和引進，是新疆與中亞國家開展農(nóng)業(yè)技術(shù)交流的最常見的方式。多年來，新疆農(nóng)業(yè)類科研機構(gòu)、大學等機構(gòu)開展了與中亞國家種質(zhì)資源與品種的交流互換，引進和培育了多種農(nóng)作物新品種。新疆農(nóng)業(yè)科學先后從中亞國家引進小麥、玉米、水稻、棉花、油料、甜菜、豆類、蔬菜、特產(chǎn)園藝、花卉等農(nóng)作物新品種，從哈薩克斯坦引進了作物秸稈微貯飼料技術(shù)、微生物殺蟲劑和防治作物根病的木霉制劑，從烏茲別克斯坦引進了赤眼蜂工廠化繁殖技術(shù)等。
1.3實施國際科技合作項目
近年來，科技部支持新疆的國際合作項目中涉及新疆與中亞國家農(nóng)業(yè)科技合作的項目，主要有國家重大國際科技合作項目、中塔國際科技合作計劃項目。在國家重大國際科技合作項目中，新疆與中亞的農(nóng)業(yè)科技合作項目是重點支持的方向之一。2011年，自治區(qū)設(shè)立了“國際科技合作計劃”，每年自治區(qū)財政撥款1000萬元，支持自治區(qū)國際科技合作項目的開展，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域是國際科技合作項目支持的重點領(lǐng)域，合作項目涉及新品種的引進、農(nóng)作物栽培技術(shù)、節(jié)水技術(shù)示范等項目。
1.4共建中亞農(nóng)業(yè)科技合作平臺
“十二五”期間，新疆通過國際科技項目的實施，有效帶動了中亞農(nóng)業(yè)科技合作基地、園區(qū)、實驗室等平臺建設(shè)。中科院新疆生態(tài)與地理研究所、新疆畜牧科學院、新疆農(nóng)業(yè)科學院、新疆農(nóng)業(yè)大學等多家單位分別參與建設(shè)了“中塔農(nóng)業(yè)技術(shù)合作園”、“中國新疆—哈薩克斯坦畜牧研究中心”、“哈國阿拉木圖-新疆畜產(chǎn)品合作科學研究室”、“新疆中亞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與交流中心”等平臺。
1.5輸出農(nóng)業(yè)機械設(shè)備
近年來新疆農(nóng)墾科學院與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦積極開展農(nóng)業(yè)機械化方面的合作，向這三個中亞國家輸出了多種中小型農(nóng)機和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備。如新疆新聯(lián)技術(shù)有限責任公司，作為中國收獲機械總公司在新疆的主要生產(chǎn)和銷售基地就曾成功的向烏茲別克斯、哈薩克斯坦等中亞國家銷售了小麥收割機、捆草機等農(nóng)機設(shè)備。
1.6農(nóng)業(yè)技術(shù)人才交流
農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)領(lǐng)域是新疆和中亞國家開展農(nóng)業(yè)合作的一個重點。由新疆農(nóng)業(yè)科學研究院通過主持國家技術(shù)部重大國際技術(shù)合作項目，邀請吉國專家合計22人次來疆交流培訓，43人次出訪吉國。石河子大學每年都會承辦上海合作組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓班，對來自俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦等中亞國家的專家進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)專題培訓。疆內(nèi)其他科研單位也多次組織雙方農(nóng)業(yè)技術(shù)人才互訪交流。
2新疆與中亞農(nóng)業(yè)科技合作的構(gòu)想
2.1新疆與中亞農(nóng)業(yè)科技合作的基本思路
新疆與中亞農(nóng)業(yè)科技合作要以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略布局，以“平等合作、互利共贏、共同發(fā)展”為合作原則，以促進中亞農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展為目標，以農(nóng)業(yè)科技合作創(chuàng)新與技術(shù)推廣為核心，利用新疆向西開放的地緣優(yōu)勢、全國科技援疆機制，以“平臺建設(shè)”、“人才培養(yǎng)”和“推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”為內(nèi)容，以創(chuàng)新合作體制機制為動力，匯集國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技人才與資源，形成集農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果推廣、創(chuàng)業(yè)孵化、新技術(shù)新產(chǎn)品展示、科技信息交流、農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、科技培訓、學術(shù)交流等諸多功能于一體的“一站式”科技合作與交流平臺，推動新疆與中亞農(nóng)牧技術(shù)、人才的互聯(lián)互通、合作共贏。
2.2新疆與中亞農(nóng)業(yè)科技合作方向和領(lǐng)域
中亞區(qū)域在農(nóng)作物品種資源收集和培育、農(nóng)作物良種繁育、畜禽繁育養(yǎng)殖、園藝、抗病蟲害、草場保護利用、農(nóng)業(yè)機械等方面具備較多的科技儲備，而新疆在農(nóng)作物優(yōu)良品種選育、高效栽培、健康養(yǎng)殖、節(jié)水灌溉、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、疫病防治、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)等方面具有較大優(yōu)勢。
3推進新疆與中亞農(nóng)業(yè)科技合作的對策建議
3.1加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計
加強政府對農(nóng)業(yè)科技合作的組織領(lǐng)導，在上合組織的框架下疏通和擴大農(nóng)業(yè)科技合作的渠道，建立和完善政府間有效的協(xié)調(diào)溝通機制。中國與中亞國家，新疆與中亞國家，兩個層面在原有協(xié)議基礎(chǔ)上，繼續(xù)從國家和地區(qū)兩個層面積極協(xié)調(diào)與中亞各國關(guān)系，簽署雙方或多方農(nóng)業(yè)科技合作協(xié)定，建立關(guān)于農(nóng)業(yè)科技合作的高層對話機制，保障雙方或多方農(nóng)業(yè)科技合作的可靠性。
3.2繼續(xù)加大對中亞農(nóng)業(yè)科技合作的經(jīng)費投入
科技進步對社會經(jīng)濟發(fā)展具有強烈外部性，需要政府投入經(jīng)費，農(nóng)業(yè)科技又是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)科技，更需要政府投入經(jīng)費支持。因此，要不斷加大對此類項目的支持，同時由于此類項目成果轉(zhuǎn)化目前沒有有效的社會資本引進機制，政府要承擔此類項目成果轉(zhuǎn)化的階段性支出，以確保農(nóng)業(yè)科技項目在各國包括新疆示范帶動影響。
3.3加強中亞農(nóng)業(yè)科技人才的合作與交流
在政府間科技合作與交流機制下，加強高層次農(nóng)業(yè)科技人才的引進，支持和鼓勵農(nóng)業(yè)中青年科學家之間的合作與交流，通過中亞科技項目合作、技術(shù)攻關(guān)等多種形式吸引國內(nèi)外科學家和有潛力的中青年科學家來疆開展合作研究。鼓勵我區(qū)農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和企業(yè)與中亞農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)建立長期穩(wěn)定合作關(guān)系，支持新疆農(nóng)業(yè)科技人員參加中亞科學研究計劃，開展有特色的中亞科學研究。
3.4利用社會資本和金融創(chuàng)新推進農(nóng)業(yè)科技合作
新疆與中亞國家農(nóng)業(yè)科技合作和科技農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，需要金融創(chuàng)新支持。金融合作體制創(chuàng)新與貿(mào)易投融資便利化相結(jié)合，推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新，實現(xiàn)外匯資金跨境收付和自由兌換,建立新疆與中亞國家快速結(jié)算渠道，加快絲綢之路經(jīng)濟帶金融支持體系建設(shè)，提升金融服務效率，為新疆與中亞國家農(nóng)業(yè)科技合作提供動力。
3.5推動農(nóng)業(yè)科技示范企業(yè)
“走出去”推動新疆農(nóng)業(yè)科技示范企業(yè)跨境投資，落實稅收減免、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)優(yōu)惠等政策，支持企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)和升級，鼓勵企業(yè)聯(lián)合科研機構(gòu)共同申請、承擔國家各類科技項目，增強自主創(chuàng)新能力，增強涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力。積極培育以企業(yè)為主導的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)展涉農(nóng)新興產(chǎn)業(yè)。
參考文獻
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作者:王志明 劉維忠 單位:新疆維吾爾自治區(qū)科學技術(shù)廳 新疆農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟與貿(mào)易學院
