美國農(nóng)業(yè)旅游管理經(jīng)營啟發(fā)

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一、加州農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營現(xiàn)狀

2009年加州大學(xué)小農(nóng)場項(xiàng)目開始針對加州農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營者開展全州范圍的經(jīng)濟(jì)調(diào)查，通過這次調(diào)查可以較全面了解加州農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營現(xiàn)狀[2]。

1.經(jīng)營目的農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營存在一系列復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素[3]。加州農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)業(yè)旅游業(yè)的最主要目標(biāo)是增加盈利能力，出售農(nóng)場產(chǎn)品以及為家庭成員提供就業(yè)機(jī)會(huì)。但出于盈利和就業(yè)原因的農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營者中有絕大部分還因?yàn)樗麄儭跋胍龑?dǎo)訪客”，“享受與他人一起工作”，或增加“接觸社會(huì)的機(jī)會(huì)”。少部分經(jīng)營者不是出于盈利目的，而是純粹為接觸社會(huì)或教育用途進(jìn)入農(nóng)業(yè)旅游行業(yè)。

2.經(jīng)營項(xiàng)目加州農(nóng)業(yè)旅游有豐富的經(jīng)營項(xiàng)目，如農(nóng)產(chǎn)品直接銷售、觀光游覽、展示展覽、培訓(xùn)或參與式活動(dòng)等?？傮w上，直接銷售收入平均占農(nóng)業(yè)旅游總收入的45%左右，即與其他經(jīng)營活動(dòng)相比，農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營者從直接銷售農(nóng)產(chǎn)品中賺取了更多的錢，最常見的是在農(nóng)場售貨點(diǎn)直銷堅(jiān)果或鮮花等產(chǎn)品。最常見的農(nóng)業(yè)旅游活動(dòng)項(xiàng)目是舉辦田間學(xué)校游，其中只有17%收取費(fèi)用。除了婚禮、過夜留宿、騎馬或乘坐馬車、釣魚或打獵等，參與式活動(dòng)需要收費(fèi)的不到一半，農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營者更注重公共服務(wù)、教育和這些活動(dòng)的市場營銷與推廣作用。

3.經(jīng)營對象加州農(nóng)業(yè)旅游絕大多數(shù)的游客來自本州，其中一半左右來自本縣，只有約3%的游客來自加拿大或其他國家[7]。加州農(nóng)業(yè)旅游游客接待上季節(jié)性明顯，其中10月份接待游客數(shù)量最多，因?yàn)橹T如南瓜園地游、蘋果采摘、葡萄酒品嘗、葡萄園觀光、玉米迷宮、豐年節(jié)慶以及果蔬采購等活動(dòng)主要集中于此月。

4.促銷形式與經(jīng)營效果口碑促銷是絕大多數(shù)經(jīng)營者采用的推廣促銷方式，居各種促銷形式之首。戶外標(biāo)識、宣傳冊/宣傳卡片、網(wǎng)站以及地方導(dǎo)游手冊或名錄也是應(yīng)用非常廣泛的促銷形式。大多數(shù)經(jīng)營者曾使用某種形式的標(biāo)識，但是部分人認(rèn)為，縣的分區(qū)管理以及州和聯(lián)邦政府指定“風(fēng)景道路”限制了標(biāo)識的使用。由于互聯(lián)網(wǎng)通常是制定假期計(jì)劃和購物計(jì)劃的第一信息來源，比如在2004年加州98.3萬到訪旅客中超過65%在線安排他們的行程[6]，所以網(wǎng)站通常是一個(gè)農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)留給消費(fèi)者的第一印象。大多數(shù)農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)都擁有一個(gè)網(wǎng)站，且對網(wǎng)站營銷的效果表示滿意，即使是市場營銷費(fèi)用低于500美元的經(jīng)營者中也有大約2/3擁有自己的網(wǎng)站。

5.農(nóng)業(yè)旅游收益將在農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營項(xiàng)目中收入比重超過50%的活動(dòng)定義為主要活動(dòng)。農(nóng)業(yè)旅游總收入達(dá)到或超過5萬美元的經(jīng)營者中，其主要活動(dòng)是玉米田地游/南瓜園地游、自然活動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品零售和舉辦體育比賽項(xiàng)目。但是對部分農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營者來說，盈利不是主要目標(biāo)，而被認(rèn)為是其他業(yè)務(wù)的一種促銷方式。隨著總收入的增加，農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營者自己評估的盈利能力也增加，2/3的經(jīng)營者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)旅游中農(nóng)產(chǎn)品零售“相當(dāng)盈利”。

二、加州農(nóng)業(yè)旅游主要管理法規(guī)

美國農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展離不開完備的法律法規(guī)。1958年美國國會(huì)成立了戶外游樂資源評估委員會(huì)（OutdoorRecreationResourcesCommission，ORRC），1964年建立了國家荒野保護(hù)體系（NationalWildnessPreservationSys-tem），1968年通過了《國家荒野和風(fēng)景河流法案》（NationalWildandScenicRiversAc）t，這些法律推動(dòng)美國旅游業(yè)及其管理體系逐步發(fā)展和完善。1973年美國國會(huì)頒布了《國家旅游法案》（Na-tionalTourismAc）t，1981年成立美國全國旅游管理局（U.S.Nation-alTravelandAdministration），1992年國會(huì)批準(zhǔn)成立了國家農(nóng)業(yè)旅游基金會(huì)（NationalRuralTourismFoundation），加強(qiáng)了對農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的支持力度。各州議會(huì)也頻頻立法，成立了一系列專業(yè)性機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)旅游業(yè)的投入，這些立法和規(guī)范成為美國政府發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游的法律依據(jù)。美國各級政府利用頒布的相關(guān)法律法規(guī)來規(guī)范農(nóng)業(yè)旅游的建設(shè)和經(jīng)營，土地所有者在開辦一個(gè)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目時(shí)要面對數(shù)量眾多的復(fù)雜的規(guī)章制度[4，5]。以加州為例，農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營受到聯(lián)邦、州和地方三級政府強(qiáng)制性的約束和相關(guān)法律條文的規(guī)范。這些法律約束與農(nóng)業(yè)旅游業(yè)規(guī)劃息息相關(guān)，經(jīng)營者在進(jìn)行經(jīng)營規(guī)劃時(shí)必須了解規(guī)章的許可范圍并進(jìn)行資金預(yù)算。加州法律中涉及農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目的主要集中于漁業(yè)和運(yùn)動(dòng)條款、衛(wèi)生和安全條款、食物和農(nóng)業(yè)條款、經(jīng)營和職業(yè)條款、勞動(dòng)力條款等。啟動(dòng)一項(xiàng)農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營，必須獲得縣規(guī)劃許可，嚴(yán)格遵守相應(yīng)的法律法規(guī)，保護(hù)環(huán)境、社區(qū)居民和游客。

1.土地利用和發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)主要包括土地利用規(guī)劃、建筑條例、道路和交通、公共道路使用、標(biāo)識等方面。其中土地利用規(guī)劃、建筑條例由縣政府頒布，道路和交通由聯(lián)邦政府和縣政府管理，公共道路使用由聯(lián)邦或州政府管理，道路標(biāo)識由州政府或縣政府管理。

（1）土地利用規(guī)劃。土地規(guī)劃許可是開辦農(nóng)業(yè)旅游園區(qū)的第一步，需要聯(lián)系縣規(guī)劃辦公室找到適用的規(guī)劃法律。每個(gè)縣都有描述土地利用政策的總體規(guī)劃，其中包括體現(xiàn)縣土地利用分區(qū)的地圖，這決定了土地利用政策中每塊地的用途。一般每10年各縣會(huì)更新修正一次其總體規(guī)劃。農(nóng)業(yè)規(guī)劃政策保護(hù)農(nóng)場和牧場土地以免用做非農(nóng)業(yè)用途。分區(qū)法規(guī)列出了土地的農(nóng)業(yè)用途和兼用的非農(nóng)業(yè)用途。由各縣政府來決定土地做何用途以及何種條件和標(biāo)準(zhǔn)下來貫徹這些用途。分區(qū)法規(guī)區(qū)分了權(quán)利許可的非農(nóng)業(yè)用途和需要使用許可的土地用途?！皺?quán)利許可”意味著報(bào)批的土地利用只要是符合分區(qū)和其他要求就不用經(jīng)過特殊的批準(zhǔn)；需要使用許可的土地利用有賴于環(huán)境、復(fù)審和批準(zhǔn)。許多縣對特定的農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營設(shè)立了特別的土地使用條例。這些條例明確了法律要求，并大多提供了流程化批準(zhǔn)程序。

（2）建筑條例。當(dāng)需要對建筑物進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改變時(shí)，如需要翻修舊建筑或建設(shè)新設(shè)備時(shí)，必須從縣建筑條例辦公室獲得建筑許可，并且所有的公共用途建筑結(jié)構(gòu)必須符合美國殘疾人法案中的可到達(dá)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）道路和交通。經(jīng)營農(nóng)業(yè)旅游意味著游客到訪農(nóng)場或牧場，及對道路交通要求的增加。這就需要申請一個(gè)使用許可，對應(yīng)的縣規(guī)劃和公共實(shí)施辦公室和/或CALTRANS將就涉及道路和交通的公共安全問題進(jìn)行審查。他們可能會(huì)要求拓寬或平整通往參觀地點(diǎn)的道路或者修建轉(zhuǎn)彎或橋。

（4）公共道路使用。如果想在聯(lián)邦或州屬土地上從事商業(yè)活動(dòng)或經(jīng)營，必須從土地管理部門獲得“特殊用途”許可，特定的娛樂活動(dòng)如果涉及占用公共土地是需要獲得批準(zhǔn)的，如用于舉辦騎馬、釣魚、狩獵等活動(dòng)，或舉行包括距離賽馬、耐力賽跑、流動(dòng)晚餐等項(xiàng)目。批準(zhǔn)程序的目標(biāo)是明確所有可能產(chǎn)生的潛在的土地利用或土地資源的沖突；明確適用的程序、許可和針對資源保護(hù)和公共使用需求的特殊條件；針對提議的用途在部門和申請人之間獲得普遍的認(rèn)同；界定時(shí)間期限、限制條件和責(zé)任。在提交特殊用途許可申請時(shí)，還必須提供一份地圖和書面材料進(jìn)行闡述，針對擬開展的項(xiàng)目和活動(dòng)提供詳盡的明確的信息，提供被相關(guān)部門列為附加責(zé)任險(xiǎn)的參保證明?；谏暾?jiān)S可、項(xiàng)目描述和潛在環(huán)境影響，管理人員決定是否頒發(fā)特殊用途許可。

（5）道路標(biāo)識。道路標(biāo)識對農(nóng)業(yè)旅游起到指示和廣告作用，在縣公路上的標(biāo)識要符合縣公共設(shè)施辦公室規(guī)章。在州高速公路設(shè)置標(biāo)識需要滿足州交通局規(guī)定。

2.公共健康和安全規(guī)章主要包括由州法律規(guī)范的食品安全條例，州政府和縣政府規(guī)定的廚師認(rèn)證、農(nóng)家住宿，縣政府規(guī)定的公共安全條例。加州零售食物法規(guī)（CURF-FL）是加州健康和安全法典的一部分，明確描述了食品安全的需求，規(guī)定了農(nóng)業(yè)旅游中食物準(zhǔn)備、加工、制備、保存等活動(dòng)，對加工食物的要求比非加工食品的要求更為嚴(yán)格。根據(jù)CURFFL，對外銷售的加工食品不能夠在家庭廚房制作。在地方，CURFFL是由縣環(huán)境健康辦公室推進(jìn)的。該部門按照州法律規(guī)律詳細(xì)制定規(guī)劃并定期檢查食品加工廠。如果新建或改建食品加工廠必須得到該部門批準(zhǔn)。CURFFL規(guī)定，一個(gè)經(jīng)營單位中從事食物加工制備對外銷售的活動(dòng)至少有一個(gè)人具有通用的“廚師認(rèn)證”，在當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)部門學(xué)習(xí)食物安全課程可以獲得該認(rèn)證。加州健康和安全法典（1998）中對“農(nóng)家住宿”進(jìn)行了規(guī)定，即建立一個(gè)農(nóng)家住宿需要滿足下述所有要求：客房6間以下，床位14個(gè)以下；提供過夜住宿；只對登記客人提供食物，可隨時(shí)提供餐飲服務(wù)，這些價(jià)格包括在住宿總費(fèi)用中；住宿和飲食是附加服務(wù)而不是農(nóng)家住宿的主要功能；農(nóng)家住宿位于農(nóng)場，是農(nóng)場的一部分，并且農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是其主要的收入來源。按照該法律規(guī)定，運(yùn)轉(zhuǎn)中的農(nóng)場可以留宿限定數(shù)目以內(nèi)的過夜游客，并允許農(nóng)場家庭利用農(nóng)場廚房提供餐飲服務(wù)，農(nóng)場廚房要符合聯(lián)邦政府食品法典對家庭廚房的定義。農(nóng)家住宿廚房由縣環(huán)境健康辦公室做常規(guī)檢查。農(nóng)家住宿必須滿足所有的州和當(dāng)?shù)卣倪m用法規(guī)和區(qū)劃要求。另外，農(nóng)業(yè)旅游運(yùn)營涉及的公共事務(wù)必須符合公共安全和便利性規(guī)章。消防和安全設(shè)施需要符合當(dāng)?shù)叵擂k公室和司法辦公室的規(guī)章和條例，包括類似滅火設(shè)備和就地用水等要求。

3.環(huán)境健康相關(guān)規(guī)章水資源保護(hù)方面，縣環(huán)境健康辦公室會(huì)審核農(nóng)業(yè)旅游和自然旅游的經(jīng)營申請，確保能為游客就地提供保質(zhì)足量的水。垃圾處理方面，每個(gè)縣都有自己的垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)，且通常需要獲得許可來新建或改建一個(gè)垃圾處理系統(tǒng)。如果是占用空地新建，還需要對選址進(jìn)行評估。評估決定垃圾就地丟棄和垃圾處理系統(tǒng)與地點(diǎn)和土壤是否適宜，如果已有垃圾處理系統(tǒng)，縣環(huán)境健康辦公室將評估報(bào)批的地點(diǎn)是否適合接待游客。

4.農(nóng)產(chǎn)品直銷規(guī)章州政府和縣政府對于農(nóng)場直銷產(chǎn)品的稱重計(jì)量、包裝標(biāo)簽、有機(jī)認(rèn)證和銷售許可等都作了詳細(xì)的規(guī)范。按照加州有機(jī)食品法（2003）的要求，在加州生產(chǎn)并銷售有機(jī)產(chǎn)品，需要向縣農(nóng)業(yè)局申請認(rèn)證。如果生產(chǎn)或銷售有機(jī)產(chǎn)品的年毛收入超過5000美元，必須通過國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證。在市場經(jīng)營一個(gè)攤位并出售自己生產(chǎn)的已經(jīng)過認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品，必須從市場所在縣農(nóng)業(yè)局獲得生產(chǎn)者證書（CPC）的認(rèn)證。

5.經(jīng)營相關(guān)規(guī)章根據(jù)加州法律規(guī)定，如果經(jīng)營農(nóng)業(yè)旅游選取的商業(yè)名稱既不包含經(jīng)營者的姓氏或其他名字，必須提交“虛擬商業(yè)名稱聲明”申請，由縣首席法官辦公室審核辦理。商業(yè)執(zhí)照和售酒許可的申請辦理則分別由縣稅收辦公室和州酒精類飲料管制辦公室（ABC）負(fù)責(zé)。根據(jù)ABC手冊，經(jīng)營者必須親自申請售酒許可?？梢陨暾埆@得新許可，或者接手其他人或其他經(jīng)營單位的許可。許可每年更新，并需要繳納更新費(fèi)用。經(jīng)營農(nóng)家留宿，必須支付臨時(shí)占用稅（TOT），TOT是一項(xiàng)由州政府規(guī)定的來自旅館、汽車旅館、招待所等行業(yè)的稅收收入。在多數(shù)縣和鎮(zhèn)，TOT除了有州稅收還有縣稅收?？h的TOT稅率是招待費(fèi)的5%~12%不等。一般，縣監(jiān)事會(huì)將通過當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)公會(huì)、游客協(xié)會(huì)等將縣的TOT稅收用于支持農(nóng)業(yè)旅游的提升和廣告。經(jīng)營者必須從游客那里收取TOT并分季度交到縣稅收處。但是經(jīng)營者首先必須在縣稅收處進(jìn)行登記，并取得“臨時(shí)占用稅收取證”。就像經(jīng)營執(zhí)照一樣，這個(gè)認(rèn)證需要張貼于農(nóng)場或牧場顯眼處。農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)中如果有雇工，必須獲得雇主識別編碼（EIN）及聯(lián)邦稅收識別編碼，將經(jīng)營企業(yè)在國內(nèi)稅務(wù)局、社會(huì)保障部和勞工部注冊。為協(xié)助雇主建立安全健康的工作場所，保障雇工的職業(yè)健康和安全，加州產(chǎn)業(yè)關(guān)系部門規(guī)定在加州雇工的企業(yè)必須準(zhǔn)備一份傷病計(jì)劃，且必須得到特定的許可、執(zhí)照和認(rèn)證來遵從州健康和安全標(biāo)準(zhǔn)。為了保證雇員依法納稅，用人單位必須在州相關(guān)部門為雇員在州就業(yè)發(fā)展部門進(jìn)行稅收登記。隨著勞動(dòng)法的條款不斷增加，經(jīng)營企業(yè)對流動(dòng)勞工、最低工資、工作場地安全和特別稅等相關(guān)條例愈加重視。

三、對中國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

中國以農(nóng)家樂等為代表的休閑農(nóng)業(yè)自20世紀(jì)80年代后期開始出現(xiàn)，經(jīng)過20多年的發(fā)展特別是近10年來的快速發(fā)展，至今已經(jīng)頗具規(guī)模[8]。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，全國農(nóng)家樂已超150萬家，規(guī)模以上休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)超過1.8萬家，全國年接待人數(shù)超過4億人次。全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游年?duì)I業(yè)收入已超過1200億元。近年來中國農(nóng)業(yè)部門、旅游部門及各級政府都非常重視休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)一系列規(guī)劃，推動(dòng)建立一大批休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展迎來難得的機(jī)遇。但也必須看到，中國休閑農(nóng)業(yè)雖然發(fā)展速度較快，整體規(guī)模不斷擴(kuò)大，但在發(fā)展過程中也逐漸暴露出一些問題，比如管理與經(jīng)營體制不健全、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)設(shè)施不完善、缺少規(guī)劃、粗放經(jīng)營、促銷手段單一、環(huán)境問題與安全問題突出等[10，11]。與之相比，美國加州農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展歷史長，立法較完善，管理較規(guī)范，經(jīng)營模式多樣，在管理辦法、經(jīng)營形式、發(fā)展方向等方面都可以對中國休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供一些借鑒。主要有：

1.完善制度建設(shè)，加強(qiáng)多部門分工協(xié)調(diào)從管理體制來看，由于涉及用地、稅收、環(huán)境、衛(wèi)生、就業(yè)等諸多方面，美國的聯(lián)邦、州和縣三級政府的許多部門均參與到加州農(nóng)業(yè)旅游管理中，各部門均制定了或遵循了一定的法律規(guī)章，各司其職，相互協(xié)調(diào)，雖然許多經(jīng)營者對經(jīng)營許可繁雜的辦理程序表示不滿，但遵從這些管理制度有助于在潛在的責(zé)任中保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者，這也是加州農(nóng)業(yè)旅游穩(wěn)健發(fā)展的重要保障。反觀中國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展由于涉及農(nóng)業(yè)、國土、水利、工商、稅務(wù)、規(guī)劃、旅游等多個(gè)部門的業(yè)務(wù)職能，存在多頭管理、條塊分割、職能交叉、管理重復(fù)、政出多門的現(xiàn)象。針對某一具體問題，往往因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的法律依據(jù)和明確的管理機(jī)構(gòu)，管理力度不能深入而不能解決。所以有必要明確休閑農(nóng)業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)對口管理部門，及時(shí)出臺(tái)有關(guān)的法律政策、管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)管理“真空”或“多頭”管理現(xiàn)象，使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、公共安全、環(huán)境衛(wèi)生等方面均有指定部門依法進(jìn)行規(guī)范與監(jiān)督。

2.重視農(nóng)業(yè)多功能性，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)和休閑有機(jī)結(jié)合加州農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營非常重視農(nóng)業(yè)和休閑旅游的有機(jī)結(jié)合，政府通過許多政策進(jìn)行相關(guān)的引導(dǎo)，因?yàn)槊绹l(fā)展農(nóng)業(yè)旅游的動(dòng)力機(jī)制是“城市化壓力和利潤萎縮導(dǎo)致加州農(nóng)場主尋求替代方法以保持農(nóng)業(yè)企業(yè)的盈利”。從經(jīng)營特點(diǎn)看，加州農(nóng)業(yè)旅游最主要的盈利方式是直接銷售農(nóng)產(chǎn)品，最常見的觀光項(xiàng)目是舉辦田間學(xué)校游，旅游觀光項(xiàng)目被視為一種有效的農(nóng)產(chǎn)品推銷方式。在管理上注重農(nóng)業(yè)土地的利用，餐飲和住宿只是農(nóng)場旅游的附加服務(wù)?？梢哉f，加州的農(nóng)業(yè)旅游既是提供一種旅游產(chǎn)品，更是一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理方式。這提示我們在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的實(shí)踐中，要重視農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的交融補(bǔ)充，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為核心，增強(qiáng)其休閑功能，這在微觀上可作為必要的收入補(bǔ)充，宏觀上可形成特色產(chǎn)業(yè)，以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

3.重視休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展論證和規(guī)劃在美國加州要開辦一個(gè)農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)必須要符合聯(lián)邦、州、縣三級政府的規(guī)劃，經(jīng)過程序明確而復(fù)雜的流程，復(fù)雜的程序雖然導(dǎo)致很多經(jīng)營者的不滿，但也保障了農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展。而目前中國很多的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為了快速獲取經(jīng)濟(jì)利益，在未對農(nóng)業(yè)資源和旅游資源進(jìn)行論證規(guī)劃或者論證規(guī)劃不充分的情況下就倉促開發(fā)，存在急功近利、盲目開發(fā)的現(xiàn)象，使得很多低水平開發(fā)項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)。這一方面是因?yàn)槿狈傮w發(fā)展規(guī)劃，政策規(guī)范和引導(dǎo)不足，企業(yè)自發(fā)行為突出，隨意性強(qiáng)[9]，一方面是因?yàn)槿狈?quán)威的論證規(guī)劃機(jī)構(gòu)和單位，在具體的論證規(guī)劃實(shí)施上得不到有效的技術(shù)支持。從管理到經(jīng)營、從研究到實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)周密論證和科學(xué)規(guī)劃是中國休閑農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的重要保障。

4.深入開展休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展調(diào)查研究美國重視對其農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營現(xiàn)狀與發(fā)展?jié)摿Φ恼{(diào)查，除農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)處外，很多行業(yè)組織和研究機(jī)構(gòu)也開展相應(yīng)的農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營狀況調(diào)查。中國從2010年起開始在全國范圍進(jìn)行休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展情況摸底，部分休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展較快的省份已逐步開展深入的調(diào)查，但調(diào)查涉及的內(nèi)容多限于經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)和經(jīng)營模式，雖然可對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀規(guī)劃提供參考，但對提高經(jīng)營管理水平、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次的指導(dǎo)意義較小。因此，建議多方面多角度開展休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營狀況調(diào)研，全面總結(jié)中國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，及時(shí)發(fā)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展定位、經(jīng)營、管理等方面存在的問題，為中國休閑農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展和產(chǎn)業(yè)層次提升提供更可靠的指導(dǎo)。