談農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀及治理對(duì)策

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關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)面源污染；現(xiàn)狀；治理對(duì)策；滁州市

農(nóng)業(yè)面源污染作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負(fù)面伴隨產(chǎn)物，具有隨機(jī)性大、多樣性強(qiáng)、復(fù)雜度高、監(jiān)測(cè)難度大等特點(diǎn)［1］，其對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響日益凸顯，引起了世界各國(guó)的高度重視［2］。農(nóng)業(yè)面源污染是面源污染的主要來(lái)源之一，是我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因，是農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量下降的主要形式［3］。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境正遭受著外源性污染和內(nèi)源性污染的雙重壓力［4］，農(nóng)業(yè)面源污染的多源性、廣泛性已成為農(nóng)業(yè)面源污染防治的難點(diǎn)所在［5］。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，不僅是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、提升農(nóng)村環(huán)境品質(zhì)的有效途徑和根本措施，也是做好當(dāng)前農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、加快發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)。為此，本文立足于滁州市農(nóng)業(yè)面源污染防治相關(guān)工作，梳理分析了化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和畜禽糞便等不同污染源防治現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，以期為今后滁州市農(nóng)業(yè)面源污染治理提供參考借鑒。

1農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀

1.1農(nóng)藥

農(nóng)藥是重要的戰(zhàn)略物資，施用農(nóng)藥是保證作物增產(chǎn)增收的重要手段之一。近年來(lái)，隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，滁州市農(nóng)藥使用主體正逐步由分散的個(gè)體農(nóng)戶向農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體的專業(yè)化服務(wù)組織轉(zhuǎn)移，全市現(xiàn)有統(tǒng)防統(tǒng)治組織2379個(gè)，統(tǒng)防統(tǒng)治面積覆蓋率達(dá)44%以上，綠色防控覆蓋率達(dá)38%以上，通過(guò)病蟲精準(zhǔn)測(cè)報(bào)、加快藥械替代、實(shí)施統(tǒng)防統(tǒng)治、開展綠色防控等措施，指導(dǎo)適期防治，提高農(nóng)藥利用效率、降低農(nóng)藥用量和提升防治效果。全市農(nóng)藥使用量已由2015年最高值5958t（實(shí)物量），減至2019年的5017t，減幅為15.8%；平均農(nóng)藥施用量為7.01kg/hm2。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最新公布數(shù)據(jù)，2019年全國(guó)農(nóng)藥利用率為39.8%，較2015年提高4.6個(gè)百分點(diǎn)，但仍比發(fā)達(dá)國(guó)家低10～20個(gè)百分點(diǎn)［6］，余下的部分農(nóng)藥流失在土壤、水體和大氣中，污染農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。農(nóng)藥的過(guò)量使用、結(jié)構(gòu)不合理和不規(guī)范使用，導(dǎo)致有效利用率較低，是造成農(nóng)藥對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品污染的主要因素［7］。

1.2化肥

化肥對(duì)提高農(nóng)作物產(chǎn)量，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和保障國(guó)家糧食安全發(fā)揮著重要作用，創(chuàng)造了在人多地少的國(guó)家糧食自給的奇跡。自2015年以來(lái)，滁州市推廣化肥“三替兩減”模式（新型高效肥料替代傳統(tǒng)肥料、有機(jī)肥部分替代化肥、先進(jìn)施肥方式替代落后施肥方式，科學(xué)減少化肥用量、合理減少施肥次數(shù)），化肥使用量連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。2019年全市化肥總用量32.28萬(wàn)t（純養(yǎng)分），較2015年減少3.43萬(wàn)t，減幅達(dá)9.6%，平均施用化肥450kg/hm2。2019年全國(guó)水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率為39.2%，滁州市水稻、小麥氮磷鉀化肥利用率分別為44.8%、30%和46%。據(jù)安徽省兩地研究結(jié)果，麥稻輪作制下農(nóng)田氮肥流失率在6%～9%，磷肥流失率在0.45%～1.2%［8，9］。農(nóng)田過(guò)量施肥是導(dǎo)致作物肥料利用效率下降，造成農(nóng)業(yè)面源污染，影響農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的重要原因，并將會(huì)損害土壤的長(zhǎng)期生產(chǎn)能力，使得高效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以為繼［10］。

1.3農(nóng)膜

農(nóng)膜具有保溫、保墑、增肥、除草等作用，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)用地膜的覆蓋占比不斷升高，應(yīng)用范圍日益擴(kuò)大，在增加農(nóng)作物產(chǎn)量方面發(fā)揮了重要的作用。滁州市地膜覆蓋栽培始于20世紀(jì)80年代，尤以分水嶺地區(qū)發(fā)展“五早”作物居多。近年來(lái)，滁州市強(qiáng)化源頭控制，從地膜替代、減量和減少殘留3條技術(shù)路徑上，推廣地膜減量替代新技術(shù)新方法，有效治理“白色污染”，推動(dòng)地膜的科學(xué)合理利用。2019年全市農(nóng)膜總用量超過(guò)3800t，其中地膜約占60%，地膜覆蓋面積約4萬(wàn)hm2。據(jù)滁州市地膜殘留監(jiān)測(cè)國(guó)控點(diǎn)調(diào)查監(jiān)測(cè)，0～30cm土壤中殘留量在9.5～26.1kg/hm2，當(dāng)季地膜回收率約為80%。由于目前使用的絕大部分地膜為不可降解的塑料，尤其是殘存小碎片膜回收較難，自行分解極慢，累積殘留將嚴(yán)重影響農(nóng)作物生長(zhǎng)、污染土壤環(huán)境。研究表明，隨著土壤中殘膜量的增加，土壤容不斷增大、孔隙率減小、pH上升、有效養(yǎng)分下降，對(duì)作物的出苗保苗、生長(zhǎng)發(fā)育及產(chǎn)量均產(chǎn)生了嚴(yán)重影響［11］。

1.4畜禽糞污

畜禽糞污既是污染源，也是可開發(fā)利用的寶貴資源，對(duì)于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有舉足輕重的作用［12］。近年來(lái)，通過(guò)實(shí)施畜牧振興計(jì)劃，大力推廣綠色低碳循環(huán)畜牧業(yè)新技術(shù)模式，培育畜牧業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，建設(shè)畜牧業(yè)科技示范場(chǎng)點(diǎn)，加大畜禽養(yǎng)殖污染治理，推動(dòng)全市畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。2019年，全市現(xiàn)有規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)1277家，其中大型規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)420家。據(jù)滁州市畜牧獸醫(yī)局測(cè)算，全市畜禽糞污產(chǎn)生量為690.30萬(wàn)t，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用達(dá)到85%以上，局部性養(yǎng)殖面源污染問(wèn)題仍然嚴(yán)重。隨著規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)的不斷發(fā)展，伴隨而來(lái)的大量畜禽糞污的產(chǎn)生，成為了農(nóng)業(yè)面源污染的主要污染源，如不能及時(shí)處理和轉(zhuǎn)化利用，任其隨意排放流失，不僅浪費(fèi)寶貴的有機(jī)資源，還污染空氣（惡臭）、水體，滋生蚊蟲和傳播病原體。

2農(nóng)業(yè)面源污染治理中存在的問(wèn)題

2.1缺乏完善的技術(shù)支撐體系

滁州市農(nóng)業(yè)面源污染治理尚缺乏集成配套、成本可控、簡(jiǎn)便實(shí)用的成熟技術(shù)體系，治理大多以工程防治、農(nóng)藝防治為主，尚未統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村生態(tài)，技術(shù)與管理的有效結(jié)合、種植和養(yǎng)殖的有機(jī)融合、局部與整體的銜接不夠，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染防治工作理解不透徹、技術(shù)落實(shí)不到位、管理措施不具體。

2.2缺乏有效的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模相對(duì)較小，一家一戶的耕作方式仍占主體，許多農(nóng)民傳統(tǒng)的耕作方式和觀念根深蒂固，農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化管理程度低，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)理念引導(dǎo)不足，農(nóng)業(yè)面源污染呈現(xiàn)出“點(diǎn)多、面廣、分散、處理難”的狀況。在這種情況下，如果沒有適宜的低成本、增效益的農(nóng)業(yè)面源污染防治模式和方法，很難讓農(nóng)民改變?cè)械纳a(chǎn)方式，防治技術(shù)和管理措施難以得到有效的落實(shí)。

2.3缺乏全面的監(jiān)測(cè)調(diào)查體系

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的廣泛性和普遍性，加上農(nóng)業(yè)面源污染涉及范圍廣、隨機(jī)性大、隱蔽性強(qiáng)、不易監(jiān)測(cè)、控制難度大，加之農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)調(diào)查工作起步晚，當(dāng)前仍然缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性監(jiān)測(cè)調(diào)查與研究，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定，工作經(jīng)費(fèi)難保障，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完善，難以對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染實(shí)行有效的監(jiān)控，及時(shí)掌握農(nóng)業(yè)環(huán)境變化動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)存在一定的難度，從而影響了科學(xué)防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策措施的制定。

2.4缺乏健全的污染防治機(jī)制

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)面源污染防治的重要性、緊迫性已得到了全社會(huì)的認(rèn)同，但依然缺乏有效的機(jī)制。從國(guó)家到地方出臺(tái)的農(nóng)業(yè)面源污染防治的政策措施，大都是以規(guī)范性文件或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃中提及，而強(qiáng)制性的法律法規(guī)尚屬空白，缺乏健全的農(nóng)業(yè)面源污染防治法律法規(guī)體系，難以調(diào)動(dòng)和激勵(lì)不同利益群體參與其中。

3進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理的對(duì)策建議

3.1推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程清潔化

從源頭上控制化肥農(nóng)藥投入，以化肥農(nóng)藥科學(xué)減量與有效替代為關(guān)鍵技術(shù)，科學(xué)施肥與合理用藥，突破化肥農(nóng)藥“雙減”技術(shù)難題。重點(diǎn)推廣測(cè)土配方施肥、有機(jī)肥替代化肥、水肥一體化技術(shù)以及病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合技術(shù)，把過(guò)量使用和不合理使用的化肥、農(nóng)藥等投入品盡快降下來(lái)，提高化肥農(nóng)藥利用效率，降低化肥農(nóng)藥流失量。

3.2推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物利用資源化

有效消納和減少農(nóng)業(yè)廢棄物，就地就近進(jìn)行有效循環(huán)利用，從根本上化解廢棄物，使之化害為利、變廢為寶。大力推廣發(fā)酵床養(yǎng)殖、沼氣工程建設(shè)、有機(jī)肥生產(chǎn)、種養(yǎng)結(jié)合等糞污無(wú)害化處理利用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用。加快推進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收利用，積極貫徹落實(shí)地膜新國(guó)標(biāo)，示范推廣可降解地膜，探索建立廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收、處理處置機(jī)制和體系，消除白色污染和殘留農(nóng)藥二次污染。

3.3推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展

優(yōu)化集成應(yīng)用現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)配套技術(shù)，從源頭上控制農(nóng)業(yè)投入品投入，過(guò)程中實(shí)施合理的預(yù)防調(diào)控，末端上轉(zhuǎn)化農(nóng)牧等廢棄物。集成推廣如稻—蝦連作、豬—沼—菜等高效模式，開展以農(nóng)戶為載體的家庭綠色農(nóng)場(chǎng)建設(shè)、企業(yè)為主體的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)及其產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)，走“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。

3.4推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染工作制度化

農(nóng)業(yè)面源污染具有特殊性和復(fù)雜性，不是一朝一夕能夠得到完全解決的，需要長(zhǎng)期不懈的治理。因此，今后要不斷加大工作力度，圍繞“一控兩減三基本”目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、加大規(guī)劃實(shí)施，強(qiáng)化依法推動(dòng)、加大監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化財(cái)政保障、加大社會(huì)參與，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、加大科技支撐，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。

3.5推進(jìn)輿論宣傳的常態(tài)化

借助網(wǎng)絡(luò)、電視、手機(jī)App等現(xiàn)代傳媒技術(shù)，開展科普宣傳，加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高基層干群對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)大眾保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的意識(shí)，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民生產(chǎn)生活行為方式，鼓勵(lì)企業(yè)、農(nóng)民采取環(huán)境友好技術(shù)，讓社會(huì)大眾認(rèn)識(shí)、支持、參與到農(nóng)業(yè)面源污染防治工作中。

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作者：婁云 朱國(guó)美 單位：滁州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村技術(shù)推廣中心