智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)數(shù)據(jù)安全問題探討

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【摘要】作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的高級(jí)形態(tài)，智慧農(nóng)業(yè)是我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。作為智慧農(nóng)業(yè)的重要生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為助力智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量。然而隨著大數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的深度融合，其所帶來的數(shù)據(jù)安全問題也愈加突出，嚴(yán)重影響了我國智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)的進(jìn)程。本文將從數(shù)據(jù)的機(jī)密性、完整性和可用性三個(gè)方面深入分析智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域所面臨的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，并提出相應(yīng)對(duì)策建議，以期為我國解決智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)安全問題提供有益參考。

【關(guān)鍵詞】智慧農(nóng)業(yè)；數(shù)據(jù)安全；應(yīng)對(duì)策略

1智慧農(nóng)業(yè)及發(fā)展情況

智慧農(nóng)業(yè)是指在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)之上，以數(shù)據(jù)為生產(chǎn)要素，將數(shù)據(jù)化技術(shù)手段和管理方式融入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)中，通過精準(zhǔn)感知、科學(xué)決策、智能控制和個(gè)性化服務(wù)等新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的自動(dòng)化、智能化、精細(xì)化、生態(tài)化、集約化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，對(duì)我國農(nóng)村地區(qū)消除貧困、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義信息化新農(nóng)村均具有重要的戰(zhàn)略意義。雖然，相比于一些發(fā)達(dá)國家，我國的智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)起步比較晚，但卻一直受到各方的廣泛關(guān)注。中央層面，將智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要路徑并指明了行動(dòng)方向，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)已上升為國家戰(zhàn)略。地方政府層面，江蘇、浙江、上海等多地政府也相繼采取加大資金投入、推廣農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、開展試點(diǎn)建設(shè)等措施積極推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)落地。[1]企業(yè)層面，百度、阿里、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)巨頭也紛紛進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，爭(zhēng)取在國家智慧農(nóng)業(yè)整體布局中搶占一席之地?？傊?，在各級(jí)政府的大力部署和社會(huì)各方的積極努力下，智慧農(nóng)業(yè)快速、蓬勃發(fā)展，已成為我國智慧經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主要途徑。在2005年后，國家連續(xù)出臺(tái)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展的實(shí)施意見》、《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等重要政策，旨在推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，為生產(chǎn)智能化、環(huán)境精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)、自然災(zāi)害預(yù)報(bào)、病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警、食品安全追溯等提供了重要的決策依據(jù)和技術(shù)支撐。[2]隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的深度融合，數(shù)據(jù)已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要生產(chǎn)要素和驅(qū)動(dòng)力。智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)將會(huì)高度依賴數(shù)據(jù)，成為數(shù)據(jù)高度密集型行業(yè)。然而與其它行業(yè)一樣，數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)也已經(jīng)擴(kuò)散到了智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。正如2018年美國國土安全部的《精確農(nóng)業(yè)面臨的威脅》報(bào)告中所述，農(nóng)業(yè)已成為高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，智慧農(nóng)業(yè)的嵌入式和數(shù)字化工具將成為黑客的重點(diǎn)攻擊目標(biāo)。但又區(qū)別于傳統(tǒng)行業(yè)，智慧農(nóng)業(yè)是一個(gè)機(jī)械勞動(dòng)高度密集化和網(wǎng)絡(luò)化的行業(yè)，這使得攻擊者會(huì)有更大的攻擊空間，智慧農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)更脆弱，數(shù)據(jù)安全潛在威脅更大，安全形勢(shì)也更為嚴(yán)峻。

2智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中主要存在的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)

2.1數(shù)據(jù)機(jī)密性風(fēng)險(xiǎn)

數(shù)據(jù)的機(jī)密性是指任何個(gè)人、實(shí)體和過程在未經(jīng)授權(quán)或驗(yàn)證的情況下，都無法訪問被保護(hù)數(shù)據(jù)。智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)中的數(shù)據(jù)機(jī)密性風(fēng)險(xiǎn)，主要包括農(nóng)村農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)泄露、竊取、濫用等方面。比如，在個(gè)人數(shù)據(jù)方面，由于農(nóng)村網(wǎng)民接觸互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)較晚，長(zhǎng)期以來對(duì)信息化認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致其數(shù)據(jù)安全意識(shí)薄弱、安全防護(hù)技能欠缺等問題十分突出。縱觀近年來數(shù)據(jù)安全事件的成因，大部分均由人為因素造成，比軟件漏洞更具威脅的是“人”的漏洞。安全意識(shí)不足和防護(hù)能力欠缺的農(nóng)村網(wǎng)民很容易成為網(wǎng)絡(luò)攻擊的首要目標(biāo)和突破口，是數(shù)據(jù)安全防護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)。在市場(chǎng)和管理數(shù)據(jù)方面，規(guī)模、效率、成本、效益等管理數(shù)據(jù)，融資、信貸、期限、利率、保險(xiǎn)等金融數(shù)據(jù)，以及消費(fèi)群體、消費(fèi)水平、重復(fù)購買率、品牌忠誠度等消費(fèi)數(shù)據(jù)一旦遭到惡意攻擊竊取和內(nèi)部泄露，將會(huì)造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者的聲譽(yù)受損和經(jīng)濟(jì)損失，擾亂農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序。在產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)方面，在由于農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)中，我國農(nóng)業(yè)作物品種、投入產(chǎn)出比、資金周轉(zhuǎn)率、倉儲(chǔ)物流等數(shù)據(jù)如發(fā)生泄露或被竊取，國外政府和企業(yè)便可通過這些數(shù)據(jù)做出精準(zhǔn)評(píng)估，獲取重要商業(yè)機(jī)密信息，導(dǎo)致我國在農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易中處于不利位置。

2.2數(shù)據(jù)完整性風(fēng)險(xiǎn)

數(shù)據(jù)的機(jī)密性是指經(jīng)過驗(yàn)證和授權(quán)的用戶在訪問數(shù)據(jù)時(shí)要確保數(shù)據(jù)是準(zhǔn)確且正確、有意義且可用的，訪問后要保證只有被授權(quán)的用戶和過程通過被認(rèn)可的方法才能修改數(shù)據(jù)，未經(jīng)授權(quán)的用戶無權(quán)篡改。智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)中的數(shù)據(jù)完整性風(fēng)險(xiǎn)主要涉及農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)篡改、刪除、插入等。比如，動(dòng)物疫情數(shù)據(jù)、農(nóng)作物病蟲害數(shù)據(jù)等重要狀態(tài)數(shù)據(jù)如被不法分子偽造篡改，將會(huì)引發(fā)食品安全問題，影響農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易秩序，甚至造成社會(huì)恐慌，對(duì)國家安全、社會(huì)穩(wěn)定造成沖擊；種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入要素?cái)?shù)據(jù)，地理位置、氣候因素、土壤條件等生長(zhǎng)環(huán)境數(shù)據(jù)以及播種、澆灌、施肥等農(nóng)事操作數(shù)據(jù)若被篡改，將可能會(huì)造成大量重點(diǎn)設(shè)備做出錯(cuò)誤操作，導(dǎo)致自動(dòng)灌溉過多或過少，農(nóng)藥噴灑過量或不足，環(huán)境監(jiān)測(cè)出現(xiàn)較大誤差等，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收益；此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)計(jì)等重要統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)如被非法篡改，可能會(huì)降低相關(guān)政策制定的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

2.3數(shù)據(jù)可用性風(fēng)險(xiǎn)

數(shù)據(jù)的可用性是指經(jīng)過驗(yàn)證和授權(quán)的用戶能夠無障礙獲取信息，對(duì)用戶而言，服務(wù)是可用的，不存在拒絕訪問、響應(yīng)延遲嚴(yán)重和系統(tǒng)中斷等不可用現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)“合法用戶想用時(shí)就能用”。智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)中的數(shù)據(jù)可用性風(fēng)險(xiǎn)主要涉及數(shù)據(jù)被非法占用，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)延遲、中斷等。比如，未來，隨著智慧農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)所產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)可能要比農(nóng)業(yè)活動(dòng)所得收益更具價(jià)值。因此，明確農(nóng)民個(gè)人數(shù)據(jù)的所有權(quán)，防止網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者和設(shè)備提供商的截留和二次利用等非法占用行為，就成為至關(guān)重要、不可規(guī)避的問題；由農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足造成的通信信號(hào)擁擠和服務(wù)延遲或由自然災(zāi)害、人為破壞造成的通信信號(hào)中斷和損失，都可能會(huì)嚴(yán)重影響驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備工作重要數(shù)據(jù)的可用性，導(dǎo)致智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)無法正常開展，造成是無法挽回的經(jīng)濟(jì)損失。

3智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)中數(shù)據(jù)安全問題的應(yīng)對(duì)策略

3.1完善智慧農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)安全治理體系，為智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)保駕護(hù)航

以個(gè)人數(shù)據(jù)與重要數(shù)據(jù)為客體，從智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全保護(hù)的形勢(shì)需要和工作實(shí)際出發(fā)，廣泛吸收國家標(biāo)準(zhǔn)的成熟規(guī)定，健全完善數(shù)據(jù)安全治理體系，對(duì)保障智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)安全至關(guān)重要，主要可從以下三方面開展。一是要堅(jiān)持兼顧安全與發(fā)展的數(shù)據(jù)安全治理原則。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球博弈和網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻的背景下，數(shù)據(jù)治理既要避免規(guī)則缺失導(dǎo)致博弈中陷入被動(dòng)，也要避免規(guī)則嚴(yán)苛遏制創(chuàng)新發(fā)展。因此，對(duì)數(shù)據(jù)安全問題的管理和規(guī)制要“堅(jiān)持安全與發(fā)展并重”的原則，既要有助于發(fā)揮數(shù)據(jù)的價(jià)值，也要能有效地防止數(shù)據(jù)的違法違規(guī)收集使用對(duì)國家安全、網(wǎng)絡(luò)安全和社會(huì)公共利益造成的威脅。二是要構(gòu)建兼顧內(nèi)部協(xié)同和外部分工的數(shù)據(jù)安全治理體制。由于數(shù)據(jù)安全問題牽涉眾多，因此數(shù)據(jù)安全問題并不是某個(gè)垂直領(lǐng)域的知識(shí)或者某個(gè)層面的單一方法就可以解決的，需構(gòu)建由政府主導(dǎo)，企業(yè)負(fù)責(zé)的分工治理體系。一方面，在政府內(nèi)部，要構(gòu)建由網(wǎng)信部門主導(dǎo)、多個(gè)部門共同構(gòu)成的協(xié)同治理體系，細(xì)化各職能部門職責(zé)分工，形成跨部門有效聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制；另一方面，在政府外部，需構(gòu)建由各數(shù)據(jù)運(yùn)營者構(gòu)成的數(shù)據(jù)安全管理責(zé)任、考核評(píng)價(jià)制度和數(shù)據(jù)安全投訴舉報(bào)制度，規(guī)范數(shù)據(jù)運(yùn)營者的安全保障義務(wù)及相應(yīng)責(zé)任制度。三是要采取兼顧主動(dòng)策略和被動(dòng)防范相結(jié)合的數(shù)據(jù)安全治理機(jī)制。數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的破壞性極大但隱蔽性極強(qiáng)，因此，一方面，數(shù)據(jù)安全管理規(guī)制的核心要緊緊圍繞‘主動(dòng)策略’，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要通過確立數(shù)據(jù)安全管理責(zé)任，考核評(píng)價(jià)制度和數(shù)據(jù)安全投訴舉報(bào)制度等一系列主動(dòng)作為的措施來提升數(shù)據(jù)安全管理水平；另一方面，安全態(tài)勢(shì)感知、數(shù)據(jù)安全預(yù)警及應(yīng)急處理是做好數(shù)據(jù)安全最基本、最基礎(chǔ)的工作，要確保各安全責(zé)任主體在監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急處置方面各司其職，履行數(shù)據(jù)安全預(yù)警及應(yīng)急處理的義務(wù)。

3.2完善網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)體系，提升農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)安全保障能力

網(wǎng)絡(luò)空間中的競(jìng)爭(zhēng)，最終還是人才的競(jìng)爭(zhēng)。但由于智慧農(nóng)業(yè)在我國起步較晚，對(duì)這一領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)的關(guān)注度嚴(yán)重不足，導(dǎo)致人才缺口巨大、專業(yè)能力不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)不合理等問題突出，嚴(yán)重影響數(shù)據(jù)安全防護(hù)效果。因此，須面向智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全工作開展的實(shí)際需求，構(gòu)建多層次、體系化的人才培養(yǎng)機(jī)制，彌補(bǔ)當(dāng)前人才供給不足的問題，主要可從以下三方面開展。一是與高校等教育機(jī)構(gòu)合作培養(yǎng)。建議強(qiáng)化學(xué)科專業(yè)建設(shè)，將智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全相關(guān)理論和技術(shù)列入相關(guān)課程；完善教材體系，加快編制農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)安全管理教材；拓展專業(yè)方向，加強(qiáng)跨農(nóng)學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)技術(shù)、國際關(guān)系等學(xué)科的復(fù)合型人才的培養(yǎng)；創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，打造農(nóng)業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全人才培養(yǎng)基地；深化高校與農(nóng)業(yè)企業(yè)合作，定向培養(yǎng)數(shù)據(jù)安全管理人才，打破體制界限、協(xié)同創(chuàng)新。二是建立健全智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全專家咨詢機(jī)制。借助外部專業(yè)力量，向擁有豐富經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能的專家團(tuán)隊(duì)尋求技術(shù)咨詢，輔助決策、指導(dǎo)工作，保證數(shù)據(jù)安全事件處置工作的高效推進(jìn)。采取創(chuàng)新人才評(píng)級(jí)機(jī)制，建立特殊人才激勵(lì)制度，加強(qiáng)國際交流等措施，提高人才隊(duì)伍的技術(shù)能力和業(yè)務(wù)水平，有效提升智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全的保障能力。三是要加強(qiáng)智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域在職網(wǎng)絡(luò)安全人員的數(shù)據(jù)安全專業(yè)支持和防護(hù)能力培訓(xùn)。完善智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域在職網(wǎng)絡(luò)安全人員培訓(xùn)制度，及時(shí)更新、補(bǔ)充相關(guān)技術(shù)和知識(shí)，提升其政治素養(yǎng)、安全意識(shí)和專業(yè)水平，并根據(jù)學(xué)習(xí)情況建立相關(guān)考核和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)部門、企業(yè)和農(nóng)民參與培訓(xùn)。

3.3提升網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，構(gòu)建農(nóng)村數(shù)據(jù)安全文化生態(tài)

“人”是安全的尺度，因此提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)、構(gòu)建農(nóng)村數(shù)據(jù)安全文化生態(tài)，對(duì)于維護(hù)智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)安全至關(guān)重要，主要有兩方面工作。一是要將網(wǎng)絡(luò)安全宣傳常態(tài)化。目前，國家、省、市級(jí)的網(wǎng)絡(luò)安全宣傳活動(dòng)正在如火如荼地進(jìn)行中，而農(nóng)村作為眾所周知的安全意識(shí)薄弱地帶卻沒有獲得足夠重視，因此要加大力度將網(wǎng)絡(luò)安全宣傳活動(dòng)向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)展。比如，繼續(xù)辦好網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周活動(dòng)，不斷充實(shí)有關(guān)于反映農(nóng)業(yè)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全熱點(diǎn)的新內(nèi)容，并局部擴(kuò)大宣傳范圍，由城市向農(nóng)村不斷推廣，創(chuàng)新宣傳形式，提升強(qiáng)傳效果；發(fā)揮各類媒體的宣教作用，包括主流媒體、新媒體、自媒體等等，打通線上線下，形成多媒體傳播優(yōu)勢(shì)，面向廣大農(nóng)民群體宣傳網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)，培育數(shù)據(jù)安全文化；開展數(shù)據(jù)安全事故案例警示教育活動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)攻防演習(xí)，提高農(nóng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間重大安全隱患或風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知，將“恐懼”的心理效應(yīng)轉(zhuǎn)化為安全意識(shí)的提升，達(dá)到“一人生病，大家吃藥”的效果。并且要考慮農(nóng)民對(duì)信息化知識(shí)和新技術(shù)的學(xué)習(xí)能力和接受的心理特點(diǎn)等因素，需格外注重宣傳技巧，可采用海報(bào)漫畫、有獎(jiǎng)問答、知識(shí)競(jìng)賽等淺顯易懂、活潑有趣的教育形式，提高農(nóng)民的接受度，形成良好的學(xué)習(xí)氛圍，普及網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)，提升網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)技能等。二是要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全技能培訓(xùn)系統(tǒng)化。政府農(nóng)業(yè)主管部門特別是基層單位應(yīng)積極與企業(yè)、行業(yè)組織、社團(tuán)組織開展合作，開展多樣化的數(shù)據(jù)安全意識(shí)教育主題活動(dòng)和系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)安全技能培訓(xùn)，并將其作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性的政務(wù)工作。如舉辦數(shù)據(jù)安全研討會(huì)、主題培訓(xùn)班等社會(huì)活動(dòng)，普及數(shù)據(jù)安全知識(shí)和防范技能；加強(qiáng)微信公眾號(hào)、微博等平臺(tái)建設(shè)，定期推送數(shù)據(jù)安全案例和預(yù)警通報(bào)；暢通宣傳熱線、網(wǎng)站專欄等溝通渠道，及時(shí)答疑、提供技術(shù)支持和幫助等等。

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作者：鄭闊實(shí) 單位：吉林省委黨校