節(jié)水農(nóng)業(yè)推廣機(jī)制的構(gòu)建淺探

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摘要：節(jié)水農(nóng)業(yè)通過(guò)科學(xué)配置有限的水資源、提高各類(lèi)生產(chǎn)要素的作業(yè)效率，有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益以及社會(huì)效益的同步提升，需大力推廣。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)正在尋求綠色發(fā)展、集約化轉(zhuǎn)型和各地生產(chǎn)力的差異化，故宜在立足當(dāng)?shù)厮Y源利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地采取更能凸顯優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共享共贏的節(jié)水理念與運(yùn)營(yíng)模式，借以驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)節(jié)水；推廣機(jī)制；綠色農(nóng)業(yè)

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，謀求節(jié)水是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、綜合性的作業(yè)工程，會(huì)遵循兼顧開(kāi)源和節(jié)流、側(cè)重節(jié)流的基本導(dǎo)向，努力將工程手段、生物措施緊密對(duì)接，在優(yōu)化現(xiàn)有的常規(guī)節(jié)水模式的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)新型技術(shù)節(jié)水方式的應(yīng)用，依托鄉(xiāng)村土地資源、生產(chǎn)力分布的實(shí)際，逐步構(gòu)建以分類(lèi)指導(dǎo)為中心的運(yùn)營(yíng)體系。具體涉及農(nóng)業(yè)節(jié)水的作業(yè)流程，會(huì)針對(duì)不同地形、地貌、區(qū)域等實(shí)際，采用差異化的操作樣式。例如在河水灌區(qū)，適宜依照當(dāng)?shù)鼐唧w的水文特征，將渠道襯砌、水利工程建設(shè)、做好攔水與蓄水工程作為重點(diǎn)，穩(wěn)步提高水資源的儲(chǔ)存總量，有效推廣噴灌、滴灌、滲灌等新技術(shù)，努力提高水資源的利用效率。而在機(jī)井灌區(qū)，適宜推進(jìn)噴灌、滴灌與雨水集流水窖移動(dòng)式噴灌等的應(yīng)用，盡力挖掘水資源的利用價(jià)值，努力實(shí)現(xiàn)渠道配套的網(wǎng)絡(luò)化、河流灌溉的定額化、純井灌區(qū)的管灌化，進(jìn)而形成多層次、立體化、聯(lián)動(dòng)性的節(jié)水農(nóng)業(yè)新格局。

一、構(gòu)建節(jié)水農(nóng)業(yè)推廣機(jī)制是一舉多得的舉措

（一）可緩解我國(guó)水資源供需失衡的矛盾，實(shí)現(xiàn)資源科學(xué)配置。人口總數(shù)大、實(shí)際可用耕地面積少、水資源分布不均衡，是我國(guó)的基本國(guó)情，也顯現(xiàn)出我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的艱巨性。據(jù)近年來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)人均水資源占有量為2100立方米，不足全球人均標(biāo)準(zhǔn)的三分之一，且這一占有量有持續(xù)下降的趨勢(shì)。而在水資源的供需上，當(dāng)前我國(guó)也存在巨大的矛盾：全國(guó)年均缺水量高達(dá)500億立方米，有近60%的城市存在長(zhǎng)期缺水的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)的用水量長(zhǎng)年占據(jù)全國(guó)用水總量的60%以上，個(gè)別區(qū)域甚至超過(guò)90%。所以，施行農(nóng)業(yè)節(jié)水、提高水資源的利用率，無(wú)疑能夠有效緩解當(dāng)下我國(guó)面臨的水資源短缺的發(fā)展壓力，建立更為均衡的用水管理體系，并借此去對(duì)各類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)行更為科學(xué)、高效的配置。［1］

（二）可提升農(nóng)業(yè)的防災(zāi)、抗災(zāi)能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的糧食安全。長(zhǎng)期以來(lái)，極端的災(zāi)害性天氣一直嚴(yán)重影響著我國(guó)農(nóng)業(yè)的有序生產(chǎn)、高效運(yùn)作，而由此引發(fā)的水資源短缺，也在很大程度上制約著農(nóng)業(yè)防災(zāi)、抗災(zāi)能力以及糧食產(chǎn)量的提高。隨著時(shí)下我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面轉(zhuǎn)型，對(duì)于水資源的敏感度在進(jìn)一步提升，發(fā)展以節(jié)水灌溉為核心的水利工程，無(wú)疑能夠發(fā)揮其緩解農(nóng)業(yè)用水壓力、完善防災(zāi)與抗災(zāi)機(jī)制方面的效用。節(jié)水農(nóng)業(yè)模式得到有效的應(yīng)用、推廣，能夠提高當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，使糧食產(chǎn)量可以獲得穩(wěn)步、長(zhǎng)期的增加，有助于加快實(shí)現(xiàn)、確保國(guó)家新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力這一目標(biāo)的達(dá)成。而糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定、持續(xù)提高，也能使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源能夠被充分應(yīng)用到農(nóng)業(yè)防災(zāi)、抗災(zāi)建設(shè)方面，從而保障我國(guó)農(nóng)業(yè)糧食安全，激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活力。（三）可圍繞節(jié)水用水加快技術(shù)升級(jí)，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式更新。我國(guó)歷來(lái)高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷通過(guò)制定、出臺(tái)多項(xiàng)法律法規(guī)與政策，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有序、協(xié)調(diào)發(fā)展，提供了重要的制度保障。尤其是近年以來(lái)，我國(guó)連續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》（2012）、《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》（2014）、《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》（2017）等指導(dǎo)政策，其中不少都涉及了新型農(nóng)業(yè)用水模式的規(guī)模化應(yīng)用。而農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的持續(xù)推廣，則能夠整合節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)肥、減排、省工等作業(yè)資源，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率與效益，引入與普及更為先進(jìn)、高效的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式，繼而加快農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展速率。

二、構(gòu)建節(jié)水農(nóng)業(yè)推廣機(jī)制的著力點(diǎn)

（一）推行節(jié)水優(yōu)惠補(bǔ)貼政策。農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力水平相對(duì)低下、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、缺乏現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)集群，因此，短期內(nèi)仍需要國(guó)家財(cái)政的支持。尤其是對(duì)于長(zhǎng)期存在水資源短缺的華北、西北地區(qū)而言，更應(yīng)推行較大力度的優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)、吸引農(nóng)民與企業(yè)參與到新型節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用與推廣之中。具體而言，需要依照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)差異化的自然、經(jīng)濟(jì)條件，施行不同的節(jié)水優(yōu)惠補(bǔ)貼政策。例如在純井灌區(qū)，就需要下?lián)軐?zhuān)項(xiàng)資金用于鋪設(shè)低壓管道、滴灌、噴灌設(shè)施，并優(yōu)先進(jìn)行投資、貸款以及貼息。而對(duì)于積極引入新型節(jié)水技術(shù)的個(gè)人、集體，則可以采取降低水費(fèi)、電費(fèi)等方式，并對(duì)其購(gòu)置的設(shè)備進(jìn)行合理的補(bǔ)助，借以調(diào)動(dòng)農(nóng)村民眾參與農(nóng)業(yè)節(jié)水的積極性。

（二）擴(kuò)寬節(jié)水投入的渠道。在繼續(xù)堅(jiān)持以自力更生為主、國(guó)家補(bǔ)助為輔的基本原則的基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步擴(kuò)寬節(jié)水投入的渠道，穩(wěn)步推進(jìn)貼息貸款立項(xiàng)投資、群眾籌資等機(jī)制的落實(shí)，圍繞節(jié)水技術(shù)的社會(huì)化運(yùn)作，不斷完善水利基金、財(cái)政預(yù)算資金、基本建設(shè)基金以及信貸等形式多樣的投入機(jī)制，建立以節(jié)水項(xiàng)目為核心的專(zhuān)款專(zhuān)用基金，以低息、免息貸款的優(yōu)惠，去吸引農(nóng)民承包、租賃機(jī)井、渠道工程，鼓勵(lì)個(gè)體、集體以股份形式加強(qiáng)合作，建立、健全針對(duì)節(jié)水農(nóng)業(yè)的綠色快速審批通道機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)在其承包地內(nèi)去建設(shè)更具高新技術(shù)含量的節(jié)水灌溉設(shè)施，并確保其享有國(guó)家補(bǔ)助，提高其對(duì)于政策的信任度、滿(mǎn)意度，為節(jié)水農(nóng)業(yè)的大范圍推廣營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。［2］

（三）加快水利改革、吸收社會(huì)資金。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐的不斷加快，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資本運(yùn)作也勢(shì)在必行。對(duì)于正處在蓬勃發(fā)展階段的節(jié)水農(nóng)業(yè)而言，應(yīng)當(dāng)同步推進(jìn)水利建設(shè)改革、吸收社會(huì)資金，使二者形成強(qiáng)大的發(fā)展合力。通過(guò)采用獨(dú)資、合資以及股份制等資本導(dǎo)入途徑，對(duì)灌區(qū)的節(jié)水設(shè)施建設(shè)，提供充足、持續(xù)的資金支持。大膽引入一些具備穩(wěn)定的投資回報(bào)率高的節(jié)水項(xiàng)目，依托政策性貸款，繼續(xù)給予新型的節(jié)水項(xiàng)目以充分的政策優(yōu)惠，不斷吸引社會(huì)資金流入。此外，要持續(xù)推進(jìn)水費(fèi)制度改革，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)依照成本進(jìn)行水費(fèi)收取，合理推動(dòng)由供給水到商品水的轉(zhuǎn)型，挖掘水資源的經(jīng)濟(jì)潛力，并制定合理的用水價(jià)格，以商業(yè)化、市場(chǎng)化的手段，去確保水資源的有效利用。［3］

三、節(jié)水農(nóng)業(yè)推廣機(jī)制的構(gòu)建路徑

（一）擴(kuò)大宣傳覆蓋面，提升民眾的節(jié)水意識(shí)。提高農(nóng)村居民對(duì)于水資源的利用、保護(hù)的意識(shí)，是確保農(nóng)業(yè)節(jié)水模式得以推廣的基礎(chǔ)。因此，農(nóng)村地方政府應(yīng)當(dāng)建立更為靈活、多樣的宣傳機(jī)制，借助電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等多種傳播載體，以廣告、專(zhuān)題紀(jì)錄片、電影等豐富的視聽(tīng)形式，去吸引農(nóng)村民眾主動(dòng)了解、關(guān)注節(jié)水農(nóng)業(yè)。［4］同時(shí)，也要定期組織舉辦各類(lèi)專(zhuān)業(yè)性的知識(shí)講座、技能培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員與農(nóng)戶(hù)，規(guī)范、全面地學(xué)習(xí)與掌握節(jié)水知識(shí)，促使其發(fā)揮帶頭示范作用，帶動(dòng)其他民眾去支持、關(guān)心節(jié)水農(nóng)業(yè)，由此去有效提高農(nóng)村社會(huì)全民的節(jié)水意識(shí)。

（二）優(yōu)化用水、節(jié)水整體規(guī)劃，完善渠系運(yùn)作。一方面，要繼續(xù)優(yōu)化現(xiàn)有的用水、節(jié)水的整體規(guī)劃，圍繞最新的節(jié)水技術(shù)應(yīng)用，去采用更為多元化的融資方式，進(jìn)一步完善國(guó)家、集體以及個(gè)人三方籌資的模式，夯實(shí)節(jié)水農(nóng)業(yè)推廣的資金基礎(chǔ)。引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)通過(guò)個(gè)人股、承包以及聯(lián)營(yíng)等渠道參與節(jié)水運(yùn)作，提高對(duì)于節(jié)水資金的管理、利用效率。另一方面，應(yīng)當(dāng)持續(xù)提升節(jié)水灌溉渠系的安全系數(shù)，逐步推廣防滲工程技術(shù)，構(gòu)建輸水有渠、分水有閘、過(guò)路有橋、量水有堰的立體化的水系網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)于各類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的監(jiān)控力度，施行渠道引水流量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，以精準(zhǔn)、高效的信息獲取與解析，確保農(nóng)業(yè)節(jié)水系統(tǒng)的高效運(yùn)作。

（三）建設(shè)科技含量高的新型節(jié)水技術(shù)平臺(tái)。要對(duì)接國(guó)際主流的農(nóng)業(yè)技術(shù)革新趨勢(shì)，逐步引入具有高科學(xué)技術(shù)含量、能夠提高農(nóng)作物產(chǎn)量與質(zhì)量的新型節(jié)水技術(shù)，譬如迷宮式的滴灌管、強(qiáng)吸水保水劑、聚氯乙烯板渠道防滲等。充分借助這些新技術(shù)的應(yīng)用，去夯實(shí)節(jié)水農(nóng)業(yè)運(yùn)作模式的技術(shù)基礎(chǔ)。同時(shí)，也要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)大膽引入各類(lèi)新穎的節(jié)水設(shè)施、管理體系，加快技術(shù)革新、優(yōu)化現(xiàn)有的資源配置，推動(dòng)供水的商品化轉(zhuǎn)型，并進(jìn)一步提高節(jié)水農(nóng)業(yè)運(yùn)作模式的經(jīng)營(yíng)管理水平、推進(jìn)其服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，形成對(duì)于水資源的開(kāi)發(fā)、利用的自主核心技術(shù)，提高配套水平，逐步搭建起科技含量高的新型節(jié)水技術(shù)平臺(tái)。

（四）普及節(jié)水技術(shù)、提高用水的經(jīng)濟(jì)效益。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面轉(zhuǎn)向高科技生產(chǎn)、管理的背景下，節(jié)水農(nóng)業(yè)也應(yīng)當(dāng)將導(dǎo)入、更新技術(shù)作為發(fā)展側(cè)重點(diǎn)與突破口。應(yīng)立足當(dāng)前國(guó)內(nèi)各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的差異化現(xiàn)狀，將滴灌、噴灌等多樣化的節(jié)水技術(shù)，與日光溫室、優(yōu)質(zhì)牧草、啤酒花等品類(lèi)豐富的高效節(jié)水農(nóng)業(yè)進(jìn)行對(duì)接，借助管道輸水、滴灌技術(shù)等手段，盡力提升水資源的利用率。同時(shí)，可在日光溫室、蔬菜種植等作業(yè)流程之中導(dǎo)入配套性的滴灌設(shè)備，增加農(nóng)戶(hù)的營(yíng)收渠道與實(shí)際收入，提高其在應(yīng)用、創(chuàng)新節(jié)水農(nóng)業(yè)運(yùn)作模式上的積極性與實(shí)踐能力，借以促成節(jié)水、增產(chǎn)、增收同步實(shí)現(xiàn)的多重效果。

參考文獻(xiàn)

［1］姚莉莉，陳玉成，王沛，王瑾.關(guān)于遼寧省發(fā)展節(jié)能、節(jié)水低碳農(nóng)業(yè)的思考［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012（05）：14-15.

［2］楊文光，朱美玲.農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉服務(wù)定價(jià)方法與應(yīng)用研究［J］.節(jié)水灌溉，2018（07）：104-106，112.

［3］趙姜，龔晶，孟鶴.發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)節(jié)水生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐與經(jīng)驗(yàn)啟示［J］.中國(guó)農(nóng)村水利水電，2016（10）：56-58.

［4］楊英法.水務(wù)糾紛的化解之道［J］.人民論壇，2016（25）：98-99.

作者:譚誠(chéng) 王偉青 單位:河北工程技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院