農(nóng)業(yè)推廣人才隊(duì)伍創(chuàng)建

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1我國農(nóng)業(yè)推廣人才隊(duì)伍存在的問題

政府部門推廣體系是我國農(nóng)業(yè)推廣的主體。然而在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)推廣體系，其結(jié)構(gòu)與功能、推廣目標(biāo)主要體現(xiàn)政府行為，不能適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展要求，另一方面，對(duì)農(nóng)戶實(shí)行以推廣“技術(shù)”為中心，忽略對(duì)農(nóng)戶的推廣教育，致使推廣人員與農(nóng)戶之間缺乏有效信息溝通，使推廣工作陷入被動(dòng)狀態(tài)。此外，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施差，手段落后，信息捕捉能力低，大部分的推廣機(jī)構(gòu)無試驗(yàn)基地，限制了新技術(shù)的推廣。

1.1農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)少，農(nóng)業(yè)推廣人員待遇過低，推廣隊(duì)伍穩(wěn)定性差

我國農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)中大部分都用來發(fā)工資，許多地方的財(cái)政甚至連工資都撥付不了。

1.2農(nóng)業(yè)推廣專業(yè)人員的教育不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求

農(nóng)業(yè)推廣教育發(fā)展遲緩,規(guī)模偏小。農(nóng)業(yè)推廣專門人才數(shù)量明顯不足。

1.3農(nóng)業(yè)推廣人員學(xué)歷偏低、整體質(zhì)量不高

高技術(shù)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，需要高素質(zhì)的人才，然而目前我國從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的人員普遍素質(zhì)較低，并出現(xiàn)斷層。而且大分農(nóng)業(yè)推廣人員缺乏綜合性、多學(xué)科知識(shí)，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

2分析農(nóng)業(yè)推廣人才隊(duì)伍問題的原因

2.1現(xiàn)行推廣體制不夠重視人力資源的開發(fā)

現(xiàn)行農(nóng)業(yè)推廣體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，缺乏與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理制度和運(yùn)行機(jī)制，激勵(lì)機(jī)制匱乏，人事制度陳舊、分配制度嚴(yán)重不公平等現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重影響了科技人員積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。其次，由于長期以來對(duì)推廣人員重視不夠，科技工作者工作條件艱苦，待遇差，社會(huì)地位低，培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)推廣人員知識(shí)陳舊、老化，難以滿足農(nóng)民在市場(chǎng)化進(jìn)程中對(duì)農(nóng)業(yè)科技的需求。再次，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)推廣體制忽視了農(nóng)民的積極性和主體性發(fā)揮，不利于技術(shù)應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)效果。

2.2缺乏完備的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制

2.2.1人才機(jī)制的導(dǎo)向馬斯洛把人需要由低到高分為五個(gè)層次，并認(rèn)為人的需要有輕重之分。在特定時(shí)刻，人的一切需要如果都未得到滿足，那么滿足最主要的需要就比滿足其他需要更迫切，只有排在前面的那些需要得到滿足，才能產(chǎn)生更高一級(jí)的需要。中國先進(jìn)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利等資源都集中在城市地區(qū)，尤其是較發(fā)達(dá)城市。作為經(jīng)濟(jì)人的大多數(shù)人，會(huì)為自己的得與失而精打細(xì)算。根據(jù)需求層次原理.人們?cè)谏?、安全和社交得到滿足后需要的是被尊重和成就需要，而在中國目前的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，在考慮到具體收益的背景下，農(nóng)推人才基本不愿去農(nóng)村從事一份不被社會(huì)群體認(rèn)同的差事。至今，許多地方政府也沒有提出相關(guān)引進(jìn)人才的政策。

2.2.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下農(nóng)業(yè)的比較收益較低使得農(nóng)民和政府不愿大量投資農(nóng)業(yè)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長，同時(shí)又面臨著自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重風(fēng)險(xiǎn)。而中國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還在探索的階段。這樣使得農(nóng)業(yè)的比較收益相對(duì)其他產(chǎn)業(yè)都要低得多。

3加快改革和完善農(nóng)業(yè)推廣人才隊(duì)伍的對(duì)策

3.1加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)

建國初，我國農(nóng)業(yè)就處于一個(gè)尷尬的地位，“農(nóng)民”這一名詞也讓7億多的中國公民生活在進(jìn)退兩難的境地。試想當(dāng)農(nóng)業(yè)推廣人才進(jìn)軍農(nóng)業(yè)的時(shí)候，他們的境地和處境會(huì)怎么樣？我國現(xiàn)行的《農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)法》是1993年制定并推行的，其中的很多方法，原則沒有說明對(duì)農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍的保障，相隔17年，其已不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展。所以現(xiàn)階段的目標(biāo)是迫切需要為農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍“正名”，從法律上保證農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍的合法地位，從政策上保障農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍的重要地位。

3.2重視人才培養(yǎng)和選拔環(huán)節(jié)

現(xiàn)階段，中國農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍的問題說明了農(nóng)業(yè)推廣人才培養(yǎng)和選撥方面存在問題，因此必須從以下兩個(gè)方面入手，才能解決根本問題。一方面，重視農(nóng)業(yè)推廣人才的培養(yǎng)，要注重農(nóng)業(yè)推廣人員在實(shí)踐環(huán)節(jié)的培養(yǎng)，對(duì)培養(yǎng)期限有所規(guī)定，不能通過短期學(xué)習(xí)，就給其以資格認(rèn)證和社會(huì)認(rèn)證；另一方面，對(duì)農(nóng)業(yè)推廣人員的選拔要堅(jiān)持嚴(yán)格、靈活兼顧原則，既要給予嚴(yán)格的選撥，同時(shí)也要破格錄取在農(nóng)業(yè)推廣活動(dòng)中有特殊貢獻(xiàn)或特定才能的人員。在我國，政府對(duì)農(nóng)業(yè)推廣人才的培養(yǎng)是有限的，農(nóng)業(yè)推廣人才的能力和精力也是有限的。農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家，很注重發(fā)動(dòng)民間力量。對(duì)于作為農(nóng)業(yè)大國的中國，這種辦法也是可行的。可優(yōu)先培養(yǎng)一些文化素質(zhì)較高，積極上進(jìn)的農(nóng)民，同時(shí)把表現(xiàn)出色的農(nóng)民認(rèn)定為“兼職農(nóng)業(yè)推廣人員”，并每年進(jìn)行評(píng)定、考核?？己撕细裾呃^續(xù)頒發(fā)證書，不合格者取消其證書。每年在保證公正、公平的基礎(chǔ)上給“農(nóng)業(yè)兼職者一定的補(bǔ)助或優(yōu)惠政策。

3.3完善激勵(lì)機(jī)制

機(jī)會(huì)成本可以理解為把一定資源投入某一用途后所放棄的在其他用途中所能獲得的利益。任何稀缺的資源的使用，不論在實(shí)際中是否為之而支付代價(jià)，總會(huì)形成“機(jī)會(huì)成本”，即為了這種使用所犧牲掉的其他使用能夠帶來的益處。建立對(duì)農(nóng)業(yè)推廣人員的激勵(lì)機(jī)制，使其成為對(duì)于農(nóng)業(yè)推廣人員的一種較高的機(jī)會(huì)成本，相信會(huì)有很多人才流向農(nóng)業(yè)方面。