農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整下的農(nóng)業(yè)物流戰(zhàn)略

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1引言

在21世紀(jì)關(guān)鍵的第四個(gè)五年計(jì)劃發(fā)展期即將到來(lái)之際，作為江蘇陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)及國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的南通市，要推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺(tái)階面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是南通市建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)樣板區(qū)、江蘇沿海農(nóng)產(chǎn)品加工和出口集聚區(qū)、長(zhǎng)三角休閑觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新形勢(shì)下制訂科學(xué)的物流戰(zhàn)略并有效實(shí)施，是確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成功的一個(gè)重要因素。南通作為長(zhǎng)三角最具發(fā)展活力的城市之一，其科學(xué)的農(nóng)業(yè)物流戰(zhàn)略對(duì)長(zhǎng)三角乃至對(duì)全國(guó)不少城市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等有著重要意義。

2南通市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新形勢(shì)、新目標(biāo)

2.1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本完善

到2018年，南通市全市形成優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜園藝、生態(tài)林業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)、規(guī)模畜禽、休閑農(nóng)業(yè)六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)、生態(tài)發(fā)展、產(chǎn)能保供、富民優(yōu)先原則的基礎(chǔ)上，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜園藝、生態(tài)林業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“6231工程”，即保障優(yōu)質(zhì)糧油播種面積600萬(wàn)畝，蔬菜園藝200萬(wàn)畝，生態(tài)林業(yè)300萬(wàn)畝，現(xiàn)代漁業(yè)淺海養(yǎng)殖100萬(wàn)畝。規(guī)模畜禽、休閑農(nóng)業(yè)兩大特色產(chǎn)業(yè)實(shí)施“雙百行動(dòng)計(jì)劃”，即畜禽肉蛋奶年產(chǎn)量100萬(wàn)t，市三星級(jí)以上休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目100個(gè)。

2.2新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大

到2018年，建成萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)（漁）業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)園”60個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)30個(gè)、規(guī)模以上農(nóng)業(yè)休閑企業(yè)100個(gè)。南通市全市家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到4000個(gè)，示范性合作社達(dá)到500家；市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到400家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全托管經(jīng)營(yíng)主體2000個(gè)。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到3.2：1。

2.3農(nóng)業(yè)裝備和技術(shù)條件明顯改善

改善實(shí)施新一輪百萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)田水利現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展。到2018年，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重達(dá)到60%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)田水利現(xiàn)代化水平均達(dá)到90%以上。

2.4農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益顯著提升

南通市主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)。到2018年，全市糧食總產(chǎn)340萬(wàn)t，實(shí)現(xiàn)稻麥周年畝產(chǎn)噸糧食目標(biāo)；單位農(nóng)用地農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達(dá)到3500元，農(nóng)村居民人均可支配收入23000元。

3農(nóng)業(yè)物流的優(yōu)勢(shì)

3.1區(qū)位條件優(yōu)越

南通市位于長(zhǎng)江、南黃海結(jié)合處，江海交匯，是江蘇唯一的江海門戶，南面蘇南、上海，背依蘇中平原，具有海外和內(nèi)陸兩大經(jīng)濟(jì)輻射面，具有形成國(guó)際國(guó)內(nèi)物流聚散節(jié)點(diǎn)得天獨(dú)厚的區(qū)位條件。

3.2交通順暢便捷

南通市交通便捷，其南面通過(guò)蘇通長(zhǎng)江大橋、崇啟大橋等與蘇南、上海緊密相連；國(guó)家高速滬陜高速、沈海高速穿越全市的東西、南北，通洋高速等多條省級(jí)高速公路在境內(nèi)分布，國(guó)道、省道縱橫交錯(cuò)，并在6年以前就實(shí)現(xiàn)了水泥公路村村通；除江海運(yùn)輸大通道外，境內(nèi)河網(wǎng)密布，并有通揚(yáng)運(yùn)河、通呂運(yùn)河、如海運(yùn)河等多條水運(yùn)通道；境內(nèi)有新長(zhǎng)鐵路、寧啟高鐵（計(jì)劃年底寧通段通車）及南通機(jī)場(chǎng)。水運(yùn)、公路、鐵路、航空相結(jié)合的綜合運(yùn)輸體系將對(duì)農(nóng)業(yè)物流業(yè)的發(fā)展提供很好的支持作用。

3.3經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平和規(guī)模是影響區(qū)域物流業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。南通經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為雄厚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭多年來(lái)一直比較強(qiáng)勁，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍、最具有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一，其GDP、公共可支配財(cái)政收入多年來(lái)一直保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)，并連續(xù)多年高于全省平均水平（2014年有關(guān)情況見(jiàn)表1）。社會(huì)智庫(kù)中郡研究所的《2014年度縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》中公布的全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)與縣域基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣名單中，南通市所轄的海門等五縣市全部榜上有名，為排在蘇州之后的江蘇第二個(gè)“滿堂紅”地級(jí)市。

3.4政策優(yōu)勢(shì)

近年來(lái)，南通市圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，制定頒布了各類規(guī)章及政策性文件，內(nèi)容涉及物流業(yè)的各個(gè)基本環(huán)節(jié)，形成了推動(dòng)物流業(yè)發(fā)展的良好政策環(huán)境。2014年以來(lái)，特別是2015年成為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以來(lái)，南通市陸續(xù)出臺(tái)了有利于農(nóng)業(yè)物流業(yè)發(fā)展的有關(guān)文件，為農(nóng)業(yè)物流業(yè)的發(fā)展提供了諸多政策通道。

4農(nóng)業(yè)物流中存在的主要問(wèn)題

4.1物流規(guī)劃相對(duì)滯后

南通市2011年制定并實(shí)施了現(xiàn)代物流業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，2013年制定并實(shí)施了南通市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃。但至今為止，尚沒(méi)有專門的農(nóng)業(yè)物流綜合規(guī)劃。農(nóng)業(yè)物流園區(qū)、農(nóng)業(yè)物流企業(yè)及農(nóng)業(yè)物流項(xiàng)目的規(guī)劃主要體現(xiàn)在現(xiàn)代物流業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等規(guī)劃中。由于農(nóng)業(yè)物流規(guī)劃滯后，作為江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易大市，其農(nóng)產(chǎn)品物流的整體性、協(xié)同性及其現(xiàn)代化程度與南通市農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)發(fā)展的要求間有較大的差距。

4.2物流人才比較缺乏

農(nóng)業(yè)物流一般包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料物流及農(nóng)產(chǎn)品物流。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料物流涉及生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、配送、分銷和信息活動(dòng)等，農(nóng)產(chǎn)品物流涉及糧食、經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)品、畜牧禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品和林產(chǎn)品等物流。目前南通的農(nóng)業(yè)物流人才在上述兩個(gè)方面無(wú)論是總量上還是分項(xiàng)的數(shù)量上都比較缺乏。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料物流上缺乏具有現(xiàn)代物流思想理念的專門人才，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料物流的工作人員的專業(yè)化程度不高；另一方面，在農(nóng)產(chǎn)品物流上，高層次的、有豐富經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)物流管理人才及具有物流從業(yè)資格的高技能人才嚴(yán)重缺乏。

4.3物流信息化匹配性不高

農(nóng)業(yè)物流信息化主要涉及基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)和物流公共信息平臺(tái)建設(shè)兩個(gè)方面，其關(guān)鍵之一是基礎(chǔ)信息采集及信息的共享、交換。近些年來(lái)，南通市物流信息化取得了可喜的成績(jī)，但真正從供應(yīng)鏈的高度來(lái)進(jìn)行信息化系統(tǒng)性建設(shè)的比重不高，農(nóng)業(yè)物流中系統(tǒng)的、高效的信息機(jī)制尚未健全，信息的支持能力和服務(wù)能力不夠高，嚴(yán)重影響了南通農(nóng)業(yè)物流的一體化、現(xiàn)代化發(fā)展。不久前，南通市政府了關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)，將“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動(dòng)作為一項(xiàng)重要工作，明確提出大力實(shí)施農(nóng)業(yè)信息服務(wù)全覆蓋工程，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，從其制定的2016年全市利用網(wǎng)絡(luò)銷售農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)（25億元）及規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推廣應(yīng)用面積占比（15%以上）等目標(biāo)看，提高物流信息化水平及其匹配性仍任重道遠(yuǎn)。

4.4物流一體化、協(xié)同化水平不夠高

農(nóng)業(yè)物流涉及供應(yīng)、生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)，其水平的高低與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)的發(fā)展水平有著很大的關(guān)聯(lián)性，其高水平的可持續(xù)發(fā)展與其和市域外城市、地區(qū)的協(xié)同化程度緊密相連。近年來(lái)，南通市在農(nóng)業(yè)物流一體化、協(xié)同化發(fā)展上，做了大量的工作，取得了比較顯著的成績(jī)。但面對(duì)南通陸海統(tǒng)籌發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，農(nóng)業(yè)物流在一體化、協(xié)同化的發(fā)展上仍存在不少問(wèn)題。一方面，市域內(nèi)農(nóng)業(yè)物流一體化的水平不夠高，條塊分割現(xiàn)象仍較嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)物流業(yè)一體化發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍未徹底打破，農(nóng)業(yè)物流業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)及社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)體系的構(gòu)建在運(yùn)作上仍面臨諸多思想、制度問(wèn)題；另一方面，作為長(zhǎng)三角城市群的重要成員，作為區(qū)域性農(nóng)業(yè)物流節(jié)點(diǎn)城市，在農(nóng)業(yè)物流協(xié)同化發(fā)展上存在協(xié)同面窄、協(xié)同度低等問(wèn)題。

5南通市農(nóng)業(yè)物流發(fā)展的戰(zhàn)略建議

5.1立足市情，科學(xué)制訂農(nóng)業(yè)物流發(fā)展規(guī)劃

區(qū)位條件獨(dú)特、水資源及灘涂資源多、交通便捷、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出水平高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等方面的發(fā)展勢(shì)頭好，是南通市農(nóng)業(yè)物流業(yè)發(fā)展可憑借的重要形勢(shì)。作為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)之一的南通市，在推進(jìn)陸海統(tǒng)籌、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，圍繞農(nóng)業(yè)物流有諸多工作要做，制訂農(nóng)業(yè)物流發(fā)展規(guī)劃應(yīng)作為農(nóng)業(yè)物流業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式緊密相聯(lián)，質(zhì)量高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、效益好是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的布局、數(shù)量巨大的農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上適銷對(duì)路并取得好的效益，如果沒(méi)有科學(xué)的農(nóng)業(yè)物流規(guī)劃和相應(yīng)的具體實(shí)施方案及行動(dòng)，則農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作在很大程度上就處于盲目狀態(tài)。在制訂農(nóng)業(yè)物流發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要根據(jù)國(guó)家《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014—2020年）》的總體要求，立足南通實(shí)際，堅(jiān)持“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的戰(zhàn)略，大宗農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)物流中心（園區(qū)）等“點(diǎn)”上的工作要積極推進(jìn)（如2014年年銷售額超過(guò)70億元的南通農(nóng)副產(chǎn)品物流中心），有關(guān)農(nóng)業(yè)物流基礎(chǔ)建設(shè)、瓶頸突破上的“線、面”工作更要大力推進(jìn)。

5.2明確重點(diǎn)，分類做好農(nóng)業(yè)物流供應(yīng)鏈工作

多年來(lái)，南通市的常住人口約占全省總?cè)丝诘?%左右，其用不到全省8%的土地面積，在產(chǎn)出了9%以上糧食及10%以上的豬牛羊禽肉的同時(shí)，水產(chǎn)品、禽蛋、蠶繭等的總產(chǎn)量在全省的占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其土地面積占比（2014年南通市有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品占全省的比重見(jiàn)表3）?？紤]到南通市根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)等發(fā)展要求制定的近三年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略目標(biāo)，并結(jié)合南通市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)要求，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)，畜禽、水產(chǎn)品及蔬菜園藝業(yè)等是未來(lái)南通農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。應(yīng)圍繞這些發(fā)展重點(diǎn)，著力分類打造綠色、高效的供應(yīng)鏈，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)物流供應(yīng)鏈的有效性、反應(yīng)性、創(chuàng)新性和安全性。

5.3培養(yǎng)為主，壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流人才隊(duì)伍

南通農(nóng)業(yè)物流人才隊(duì)伍的建設(shè)主要涉及總量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)三方面的問(wèn)題。壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流人才隊(duì)伍要堅(jiān)持“引培并舉，培養(yǎng)為主”的基本方針。在培養(yǎng)上一方面要充分發(fā)揮好當(dāng)?shù)馗呗氃盒Ｔ谵r(nóng)業(yè)物流人才培養(yǎng)中的作用（目前南通高職院校物流管理類專業(yè)在校學(xué)生數(shù)見(jiàn)表4），要加大投入，擴(kuò)大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流人才培養(yǎng)的規(guī)模，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，并強(qiáng)化協(xié)同性；另一方面，要繼續(xù)加大培訓(xùn)力度，在技能操作、企業(yè)管理及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等層面不斷普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流知識(shí)和技術(shù)，有效開展物流師資格認(rèn)證工作，大幅度提高物流師、高級(jí)物流師職業(yè)資格證書擁有者的比重。在培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流人才的同時(shí)，要根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，引進(jìn)一些緊缺的物流人才，以確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和服務(wù)等領(lǐng)域中各環(huán)節(jié)物流人才的高標(biāo)準(zhǔn)配置。

5.4整體推進(jìn)，著力提升農(nóng)業(yè)物流現(xiàn)代化水平

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成功與否，關(guān)鍵之一是看農(nóng)產(chǎn)品“進(jìn)出口”是否暢通。南通的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成果如何，其國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的重點(diǎn)工作及“863”工程（指8個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、6個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、3個(gè)休閑農(nóng)業(yè)核心區(qū)）實(shí)施情況如何，與南通農(nóng)業(yè)物流現(xiàn)代化水平有著密切的關(guān)系。農(nóng)業(yè)物流現(xiàn)代化涉及諸多方面，除制訂規(guī)劃、明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)以外，還涉及到交通及市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施、政策制度體系構(gòu)建及實(shí)施和信息服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、技術(shù)裝備條件升級(jí)、資源整合利用、發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境建設(shè)、區(qū)域物流協(xié)調(diào)發(fā)展、降低物流成本等方面的工作。在農(nóng)業(yè)物流現(xiàn)代化的過(guò)程中，一定要立足市情、高點(diǎn)定位、整體推進(jìn)。這樣，才能使農(nóng)業(yè)物流的作用在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中日益彰顯。

作者：顧春茂 單位：南通科技職業(yè)學(xué)院