農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓開展路徑研究

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【摘要】農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是對學歷教育的補充，同時也是提高村民文化素質(zhì)、科技素質(zhì)的主要途徑，利用職業(yè)教育完成農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是多年實踐總結(jié)的經(jīng)驗，為更好地發(fā)展農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供便利，提供公平教育資源、提升勞動力素質(zhì)、增進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮著舉足輕重的作用。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)院校；農(nóng)村；剩余勞動力轉(zhuǎn)移；培訓；途徑開展

社會培訓工作是職業(yè)院校的職責之一，職業(yè)院校面向農(nóng)村剩余勞動力開展職業(yè)培訓，是職業(yè)院校服務社會發(fā)展的重要體現(xiàn)，既有利于支持和促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，也有利于院校提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學能力。當前，我國正處在全面建設成小康社會的決勝階段，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能脫貧、技能成才，對技術(shù)技能人才培養(yǎng)提出了新的要求。

1充分認識職業(yè)院校開展農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓的重要意義

2019年國務院《關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》，通知指出積極招收初高中畢業(yè)未升學學生、退役軍人、退役運動員、下崗職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等接受中等職業(yè)教育；服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為廣大農(nóng)村培養(yǎng)以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實用人才。目前，職業(yè)院校招生對象大多是初高中畢業(yè)生，但按照國家職業(yè)教育改革實施方案要求，志愿院校要將返鄉(xiāng)農(nóng)民工作為培養(yǎng)對象，那就對職業(yè)院校的社會服務能力提出了更高的要求。職業(yè)教育要為當?shù)亟?jīng)濟服務，提升職業(yè)職業(yè)教育覆蓋面，將農(nóng)民、新生代農(nóng)民工等群體納入現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移，有利于增強職業(yè)教育的包容性和開放性。職業(yè)教育和普通教育的根本區(qū)別就在于以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，從發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗來看，職業(yè)教育均已成為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展重要途徑，因此，職業(yè)教育正在日益成為各類人才培養(yǎng)的重要路徑和衡量區(qū)域核心競爭力的重要指標。近年來，在各級黨委、政府高度重視、大力支持下，職業(yè)教育取得了長足進步，職業(yè)技術(shù)教育體系以中等職業(yè)技術(shù)教育為主體，中、高職縱向銜接，學歷教育與職業(yè)培訓統(tǒng)籌發(fā)展、橫向貫通，服務現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的職業(yè)教育人才培養(yǎng)系統(tǒng)。它以服務社會加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為目標，充分滿足人民群眾對終身教育需求和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對技能型人才需求。

2職業(yè)院校開展農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓面臨的主要問題

2.1培訓工作職責不清晰

目前農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作主要由人社部門牽頭組織實施，職業(yè)院校作為教學單位，大部分的精力還是放在全日制學歷教育上,對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓關(guān)注度不高，多數(shù)情況下僅參與了學員授課等方面工作。而在工作歸口上，職業(yè)院校的業(yè)務工作歸口教育部門主管，而技能培訓歸口人社部門主管，職業(yè)院校在開展農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作上職責不明確，導致職業(yè)院校參與的主動性不高，開展農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓的積極性不高等問題。

2.2培訓專業(yè)與社會需求不相適應

在多元經(jīng)濟快速發(fā)展的是的，職業(yè)院校人才培養(yǎng)和區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展不應再只是一種單純的被動適應關(guān)系，而應是一種相互引領(lǐng)、共生共長的關(guān)系。培訓專業(yè)設置是否合理、是否科學，除了學院根據(jù)當?shù)厣鐣l(fā)展戰(zhàn)略做好頂層設計外，還要充分考慮到培訓學員的需求和認同，因為培訓專業(yè)設置合理不合理、科學不科學，結(jié)業(yè)學生最有發(fā)言權(quán)。目前，職業(yè)院校的培訓專業(yè)設置存在陳舊缺乏活力的問題,很難適應農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的要求,急需調(diào)整農(nóng)村剩余勞動力的培養(yǎng)方向和專業(yè)。

2.3培訓對象的素質(zhì)參差不齊

參加培訓的學員絕大部分來自農(nóng)村，學歷偏低，綜合素質(zhì)參差不齊，近年來，參加培訓的學員平均年齡提高，女性比例增加，加之學員的培訓目標各異，因人施教、因崗而教難以完全滿足。培訓工作開展前的培訓調(diào)研顯得異常重要，但這是大部分職業(yè)院校薄弱環(huán)節(jié)，學院的培訓老師既承擔教學又承擔培訓，培訓需求分析時工作力度是很薄弱的，對開展培訓缺乏詳盡的調(diào)研和透徹細致的需求研究，致使真正需要學習掌握該技能的農(nóng)村剩余勞動力沒有參加培訓，得不到相應技能提升的培訓，培訓效果事倍功半，直接影響培訓水平的提升速度。

2.4培訓宣傳力度不夠

開展培訓宣傳方式單一，往往僅通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部入戶宣傳組織，發(fā)放宣傳資料，懸掛標語等形式，雖然取得了一些宣傳效果，但宣傳力度仍然不夠。由于文化程度較低，大部分農(nóng)村剩余勞動力對技能培訓缺乏清醒認識，有安于現(xiàn)狀的想法，對參加技能培訓，提高就業(yè)技能水平的重要性認識不足，認為培訓不僅耽誤時間，而且直接影響其經(jīng)濟收入。又因參加培訓的學員大部分是村委會組織報名來的，自我意愿不強，對相關(guān)培訓政策了解不深入，因而培訓不積極主動，參訓率低。

3職業(yè)院校開展農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓的幾種途徑

3.1整合職業(yè)技能培訓教育資源

一是實現(xiàn)堅持“政府引導、市場主體、社會參與”的原則，整合職業(yè)院校、人社部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等力量，由當?shù)卣y(tǒng)籌建立培訓宣傳、人員組織、職業(yè)教育、轉(zhuǎn)移就業(yè)等勞動力培訓網(wǎng)絡，將人社部門、職業(yè)院校、社會培訓機構(gòu)、企業(yè)等納入進來，依托培訓基地，積極鼓勵職業(yè)院校、社會培訓機構(gòu)開展農(nóng)民工培訓。二是職業(yè)職業(yè)院校要落實學歷教育與培訓并舉的法定職責，按照育訓結(jié)合、長短結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合的要求，面向社會開展職業(yè)培訓，充分發(fā)揮職業(yè)院校專業(yè)特長，提高培訓師資水平。積極與當?shù)厝松绮块T對接，與當?shù)仄髽I(yè)或勞務輸出機構(gòu)建立校企合作，努力提升轉(zhuǎn)移率。三是強化組織領(lǐng)導，成立由政府主要領(lǐng)導擔任組長的培訓工作領(lǐng)導小組，將農(nóng)村剩余勞動力培訓工作納入政府工作目標，根據(jù)當?shù)厣鐣a(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，出臺農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓中長期規(guī)劃，明確培訓目標、原則、要求、資金保障等內(nèi)容。不斷完善農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作機制，成立縣鄉(xiāng)兩級的農(nóng)民工技能培訓工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)一領(lǐng)導，綜合協(xié)調(diào)，使農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移教育培訓工作有計劃、有步驟進行。

3.2提高技能培訓的規(guī)范性、針對性、系統(tǒng)性

建立培訓調(diào)研跟蹤服務機制，及時掌握受訓人員就業(yè)和勝任工作情況，不斷調(diào)整培訓方式和培訓內(nèi)容根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展情況和產(chǎn)業(yè)特殊，按照市場需求有序開展培訓工作。制定中長期農(nóng)村剩余勞動力培訓的實施方案，由政府牽頭，職業(yè)院校配合，統(tǒng)一培訓標準，對不同工種的培訓標準進行優(yōu)化，規(guī)范培訓場地配置和師資配備。對有外出務工意愿的農(nóng)民工，開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓，圍繞提升農(nóng)民素質(zhì)工程，推行學用結(jié)合、長短結(jié)合、訓證結(jié)合、訓輸結(jié)合、引導性和技能性培訓結(jié)合、請進來培訓與下鄉(xiāng)上門培訓結(jié)合的方式，大力抓好特色培訓項目，不斷提升農(nóng)民工就業(yè)技能。堅持職業(yè)技術(shù)培訓與勞務輸出相結(jié)合，培訓學習與鑒定發(fā)證相結(jié)合，技能培訓與法制教育、職業(yè)道德教育、就業(yè)擇業(yè)教育和安全知識教育相結(jié)合，重點搞好農(nóng)村剩余勞動力的技能培訓。

3.3在政策和財政補貼上向開展培訓工作的職業(yè)院校傾斜

根據(jù)《國務院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》（國發(fā)〔2019〕4號）文件精神，職業(yè)院校要擴大培訓規(guī)模，支持職業(yè)院校開展補貼性培訓，擴大面向職工、就業(yè)重點群體和貧困勞動力的培訓規(guī)模。一是在核定職業(yè)院校培訓工作量時，根據(jù)培訓任務，向承擔職業(yè)技能培訓工作的學校適當傾斜，將學校的培訓量納入年終績效考核指標，對在培訓工作中表現(xiàn)突出的院校給予獎勵表彰。二是提高職業(yè)院校承擔職業(yè)技能培訓工作的教師待遇，將培訓工作折合成課時量，在課時費待遇、職稱晉級上給予支持。三是搞好跟蹤服務，職業(yè)院校要增強轉(zhuǎn)移農(nóng)民工的就業(yè)穩(wěn)定性和適應性，由于農(nóng)村剩余勞動力的文化素質(zhì)水平參差不齊，要加強對農(nóng)民工的法律知識、安全知識、城市生活常識、公民道德等方面的培訓，提高受訓人員綜合素質(zhì)，增強農(nóng)民工遵紀守法、文明誠信和依法維護自身權(quán)益的意識，樹立正確的就業(yè)觀念。

3.4加大對農(nóng)村剩余勞動力技能培訓工作的宣傳力度

充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體，采取講座、會議、印發(fā)資料等形式，大力宣傳國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，宣傳黨和國家的強農(nóng)惠農(nóng)政策及對農(nóng)民工培訓的要求，宣傳優(yōu)秀農(nóng)民工、高級技工、土專家的先進典型事跡，宣傳各地用工信息，提高各級干部群眾對農(nóng)村剩余勞動力技能培訓工作的認識，在全社會樹立靠技術(shù)致富的觀念，增強搞好農(nóng)民工培訓工作的自覺性和責任感，激發(fā)農(nóng)民工參與培訓的熱情?！“l(fā)展職業(yè)教育是促進供給側(cè)改革和民生改善的重要舉措，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動職業(yè)教育旨在將農(nóng)村剩余勞動力培養(yǎng)成為能夠服務于經(jīng)濟建設的實用型人才，轉(zhuǎn)變職業(yè)院校在農(nóng)村剩余勞動力中的角色，提升農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)，是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的根本途徑。

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作者：宋雅娟 單位：新疆農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟與貿(mào)易學院