靈活就業(yè)人員工傷保險(xiǎn)問題分析

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【摘要】新時(shí)期，為求職人員提供了更多的選擇機(jī)會(huì)，有效地滿足了靈活就業(yè)人員的求職喜好與求職需求。但是，社會(huì)中仍舊存有較多“壓榨”靈活就業(yè)者的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致其承受著較大的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，尤其是靈活就業(yè)者應(yīng)該享受到的工傷保險(xiǎn)方面?；诖?，本文主要對(duì)靈活就業(yè)者的工傷保險(xiǎn)問題進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】靈活就業(yè)者；工傷保險(xiǎn)；問題；淺析

目前，我國的靈活就業(yè)占據(jù)重要的地位，依據(jù)2017年的《中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》當(dāng)中統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，截至2016年年底，全國的勞動(dòng)人口8.06億當(dāng)中有7.76億就業(yè)人員，其中，可以進(jìn)入到正式部門的就業(yè)者有2.9億，其余的大量都是不同形式的靈活化就業(yè)。2016年的《人力資源與社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》當(dāng)中提出，需積極探索適合靈活就業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)方式。因此，人社部當(dāng)前把靈活就業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)作為重點(diǎn)關(guān)注點(diǎn)。

一、靈活就業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)問題

靈活就業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)問題具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：（1）勞動(dòng)關(guān)系無法確定。按照《工傷保險(xiǎn)條例》中的規(guī)定，工傷的認(rèn)定前提通常指和用人單位有事實(shí)勞動(dòng)或者勞動(dòng)關(guān)系，但是，大部分靈活就業(yè)者和用人單位之間僅僅是簡單的勞務(wù)關(guān)系，只存在口頭協(xié)議，如果出現(xiàn)事故傷害，就無法確定勞動(dòng)關(guān)系，并致使無法明確認(rèn)定是工傷。（2）繳費(fèi)基數(shù)無法確定。因?yàn)殪`活就業(yè)者的收入不穩(wěn)定，每個(gè)月份多少不一，有的月份甚至?xí)翢o收入，且具體收入也無法有效監(jiān)管。同時(shí)，由于部分靈活就業(yè)者具有較大的流動(dòng)性，部分人員無法確定工作具體時(shí)長，這種狀況下，就無法明確靈活就業(yè)者的具體工資收入，也無法確定具體繳費(fèi)基數(shù)。（3）工傷的責(zé)任主體無法明確。按照《工傷保險(xiǎn)條例》當(dāng)中的規(guī)定，工傷保險(xiǎn)費(fèi)需用人單位進(jìn)行繳納，但是，沒有對(duì)用人單位需繳納靈活就業(yè)者工傷保險(xiǎn)。這種狀況下，用人單位通常不會(huì)為靈活就業(yè)者提供工傷保險(xiǎn)，且不會(huì)承擔(dān)該責(zé)任主體。如果就業(yè)者自身繳納，而設(shè)置了事故保險(xiǎn)，這就不屬于“工傷保險(xiǎn)”，因?yàn)闆]有單位。（4）工傷認(rèn)定的調(diào)查取證難。靈活就業(yè)者的工作場無法固定，靈活就業(yè)者參與到工傷保險(xiǎn)之后，如果是非工傷狀況下產(chǎn)生人身傷害，就會(huì)出現(xiàn)較高程度的“做偽證”“虛報(bào)”等騙?，F(xiàn)象。靈活就業(yè)者怎樣認(rèn)定工傷，其調(diào)查取證屬于重難點(diǎn)，如果無法有效處理，就會(huì)對(duì)參保者的利益造成相應(yīng)的影響，甚至產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。（5）勞動(dòng)爭議無法有效處理。用工單位給靈活就業(yè)者提供了工傷保險(xiǎn)，且形成事實(shí)關(guān)系，有些靈活就業(yè)者和用人單位的合同解除之后，又提出可補(bǔ)繳其他的社保要求，面對(duì)該爭議的時(shí)候，就會(huì)陷入困境。

二、靈活就業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)對(duì)策

（一）靈活就業(yè)者的范圍明確靈活就業(yè)者通常有自由型、自雇型、他雇型三種。其中，自雇型通常指具有雇主與雇員兩個(gè)身份，其不僅需承擔(dān)作為雇主的責(zé)任，而且享有雇員的待遇，即責(zé)任主體與受益主體，其中，領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照的是個(gè)體工商戶，該部分人群已屬于工傷保險(xiǎn)范疇，沒有領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照者，則是未納入工傷保險(xiǎn)。他雇型與自由型的靈活就業(yè)者則參與兩險(xiǎn)，沒有工傷保險(xiǎn)。除此之外，需對(duì)保險(xiǎn)人的范圍進(jìn)行適度擴(kuò)大，根據(jù)國外優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)，把工傷保險(xiǎn)的具體保障對(duì)象由滿足勞動(dòng)關(guān)系的人員轉(zhuǎn)變到切實(shí)的勞動(dòng)者，對(duì)于滿足勞動(dòng)法規(guī)定的年齡，根據(jù)雇傭關(guān)系、勞動(dòng)等進(jìn)行實(shí)際勞動(dòng)的人，都需要被納入到工傷保險(xiǎn)的范圍當(dāng)中，對(duì)于職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小的，也需和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高的勞動(dòng)人員一樣，都被納入至工傷保險(xiǎn)的具體保險(xiǎn)范圍當(dāng)中。

（二）靈活就業(yè)者工傷認(rèn)定的方法對(duì)于靈活就業(yè)者而言，由于其工作的場所不固定，責(zé)任認(rèn)定與調(diào)查取證就是認(rèn)定工傷的難點(diǎn)。因此，靈活就業(yè)者的工傷需注重意外傷害，其不僅是因?yàn)楣ぷ鞫艿氖鹿蕚?，而且?duì)其他地點(diǎn)、時(shí)間所受的意外傷害，也可以得到救助，以此有效避免工傷認(rèn)定過程中無法調(diào)查取證的問題。除此之外，想要避免和醫(yī)療保險(xiǎn)中的意外傷害產(chǎn)生沖突，可以把醫(yī)療保險(xiǎn)中的意外傷害和工傷保險(xiǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，確保認(rèn)定方法的統(tǒng)一，這種方法，不僅是對(duì)意外傷害的規(guī)范管理，而且還防止了基金的意外流失。在對(duì)工傷進(jìn)行認(rèn)定中，除了本人的舉證外，還需根據(jù)工作習(xí)慣、工作特點(diǎn)，對(duì)就業(yè)者的工作地點(diǎn)、工作時(shí)間進(jìn)行嚴(yán)格把握，以此對(duì)工傷的原因進(jìn)行驗(yàn)證。對(duì)于由用人單位進(jìn)行繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)用的，其工傷保險(xiǎn)的責(zé)任則由用人單位進(jìn)行承擔(dān)；對(duì)于由個(gè)人繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)的，其工傷保險(xiǎn)的責(zé)任則由個(gè)人承擔(dān)；對(duì)用人單位與靈活就業(yè)者本人沒有明確保險(xiǎn)責(zé)任的，除非是本人要求是靈活就業(yè)者作為責(zé)任認(rèn)定，其余的都是單位責(zé)任；對(duì)于不具有工傷責(zé)任的主體，則按照靈活就業(yè)者認(rèn)定。

（三）靈活就業(yè)者的繳費(fèi)方法與工傷保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移方法1.靈活就業(yè)者的繳費(fèi)方法對(duì)于靈活就業(yè)者有著較大的流動(dòng)性，有些可能只干幾個(gè)月就換單位，甚至只干幾天就換單位。因此，需注重工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)方法的靈活性，盡量做到隨時(shí)申請(qǐng)隨時(shí)登記并繳費(fèi)，并使靈活就業(yè)者實(shí)現(xiàn)實(shí)名制管理。對(duì)于由人事勞動(dòng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的，則由該機(jī)構(gòu)對(duì)工傷保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行代繳；對(duì)于靈活就業(yè)者按照身份繳納“兩險(xiǎn)”的，則在具體繳納時(shí)，將工傷保險(xiǎn)費(fèi)共同繳納；對(duì)于靈活就業(yè)者有雇主的，則由雇主進(jìn)行繳納；對(duì)于其他的靈活就業(yè)者，其則根據(jù)自愿的原則進(jìn)行工傷保險(xiǎn)費(fèi)的繳納。2.工傷保險(xiǎn)的關(guān)系轉(zhuǎn)移方法注重靈活性對(duì)于靈活就業(yè)者有著較大的流動(dòng)性，各勞動(dòng)保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)需注重機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合以及機(jī)構(gòu)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫的完善，以確保靈活就業(yè)者的工傷保險(xiǎn)的關(guān)系能夠做到隨到隨交，隨時(shí)轉(zhuǎn)移，從而保證工傷保險(xiǎn)的關(guān)系連續(xù)性，并確保工傷職工權(quán)益的維護(hù)。

三、結(jié)語

綜上所述，靈活就業(yè)者在面對(duì)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，也需享有和正式就業(yè)者相同的工傷保險(xiǎn)進(jìn)行保障。因此，需對(duì)就業(yè)者的范圍進(jìn)行明確，并適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大，對(duì)靈活就業(yè)者工傷認(rèn)定的方法進(jìn)行明確，并對(duì)靈活就業(yè)者的繳費(fèi)方法與工傷保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移方法進(jìn)行完善，以確保靈活就業(yè)者應(yīng)享有的合法權(quán)益得到保障。

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作者：馬國華 單位：煙臺(tái)市社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心