電站工程總承包企業(yè)發(fā)展淺析
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1工程總承包定義、分類及主要優(yōu)缺點
1.1工程總承包定義
工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)對工程項目承擔全部設計、設備及材料采購、土建、試運轉(zhuǎn)、試生產(chǎn)直至達產(chǎn)、達標，也就是大家常常簡稱的“EPC”模式。工程總承包主要有四種模式：設計施工總承包（簡稱DB）、設計采購總承包（簡稱EP）、設計采購施工總承包(簡稱EPC)、交鑰匙總承包（簡稱LSTK），其中EPC是目前的主流實施模式，國際工程建設項目采用EPC工程總承包的比例1995年就已達到25%并逐年上升，目前已超過50%。工程總承包之所以能夠成為國際通行的一種項目建設實施模式，主要是因為它并不是簡單的“設計+施工”模式，總承包單位對要工程的質(zhì)量、安全、工期、造價等負有全面負責，極大地規(guī)避了建設方的投資風險，同時它通過設計與施工有效的結合達到了項目建設保值增值的目的。
1.2工程總承包的主要優(yōu)缺點
主要優(yōu)點：(1)設計施工深度融合，有效調(diào)動了總承包方的積極性，由此發(fā)揮主觀能動性，有利于優(yōu)化設計保障質(zhì)量。(2)專業(yè)化整體化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，減少責任盲區(qū)，有利于提高工程建設效率保障項目進度。(3)合同總價控制、責權明晰，有效降低業(yè)主建設風險，保障投資利益。主要缺點：業(yè)主對工程實施參與度低、控制力弱，如果承包方選擇不當，其專業(yè)能力差承擔風險力不強，一旦履約不到位可能會造成較大的虧損。
2我國工程總承包的發(fā)展歷程
我國工程總承包的發(fā)展先后經(jīng)歷了孕育期的八十年代，青春期的九十年代，成長期的二十一世紀。1987年4月，原國家計委等四部門印發(fā)《關于設計單位進行工程總承包試點有關問題的通知》，公布了第一批12家工程總承包試點單位。1997年《中華人民共和國建筑法》在確定工程總承包的法律地位的同時，明確提倡對建筑工程實行工程總承包，先后有560家設計單位領取了甲級工程總承包資格證書。2016年，住建部印發(fā)《關于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》，從組織和實施上切實推進工程總承包發(fā)展。我國工程總承包在2000年后發(fā)展較快，但由于起步較晚，與國際上相比仍然存在嚴重的不足，在總承包的量和質(zhì)兩方面都有很大差距。截止到目前，我國對外承包工程中總承包僅占國際建筑市場總額的1%，在國內(nèi)的工程承包市場中總承包也僅為10%左右。
3.1背景趨勢
目前國內(nèi)火電機組建設的市場逐年萎縮，各個發(fā)電系統(tǒng)內(nèi)部的火電機組建設裝機容量呈現(xiàn)每年遞減態(tài)勢，各個發(fā)電集團內(nèi)部的電站總承包單位已經(jīng)形成自有的項目執(zhí)行模式，在其他發(fā)電集團的電站EPC項目的市場開發(fā)工作近期實現(xiàn)的可能性不大；鋼鐵行業(yè)、冶煉行業(yè)、煤化工行業(yè)等國內(nèi)非電力行業(yè)用電大客戶有建設自備電站的需求，但這些行業(yè)自備電廠的EPC總承包市場競爭激烈；隨著“西電東送”輸電通道的建設，預計到2020年國家在五個主要能源基地形成大的電站群新增電力將占全國的59%，即未來兩年火電建設還能處于發(fā)展的快速通道，這為電站總包企業(yè)地發(fā)展提供了很好的平臺，是關鍵時間窗口；隨著脫硫脫銷改造高峰進入尾聲，電力行業(yè)技術改造重心將逐步轉(zhuǎn)移到節(jié)能改造上來，未來幾年還能出現(xiàn)火電節(jié)能改造高峰。為此，電站企業(yè)在運行過程中為響應國家號召，積極推行節(jié)能減排提高經(jīng)濟效益，以上分析的背景趨勢為電站公司提供了很好的發(fā)展機遇。
3.2電站工程總承包企業(yè)存在的主要問題
(1)內(nèi)部管理尚未完全理順。電站類總包公司往往存在部門職責不清晰、管控能力不足、流程尚未完全理順、體制機制不相適應、制度建設滯后等問題，包括績效考核體制建設等，需重點研究解決。(2)工程項目管理難度較大。電站EPC項目工期緊，建設目標要求高，資源組織困難，工程管理難度較大。(3)市場營銷面臨瓶頸。電站公司新業(yè)務領域市場開拓不夠，現(xiàn)有業(yè)務市場開拓能力不足；系統(tǒng)外項目占比偏低；隨著業(yè)務范圍和業(yè)務量的增加，提升客戶滿意度難度較大。(4)資金管理存在壓力。電站公司資金收支計劃及融資預算準確率較低，長期帶息負債比重較少，融資結構較不合理；另外，受客戶支付能力限制，系統(tǒng)外項目和長賬齡的應收賬款回收困難。(5)技術研發(fā)工作有待加強。電站公司往往缺乏自主的核心技術和產(chǎn)品，科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)量較少，需要與其他公司合作開展業(yè)務，削弱了本公司的盈利能力以及對項目執(zhí)行的控制力。(6)資質(zhì)問題制約業(yè)務發(fā)展。有的電站公司電力總承包資質(zhì)為二級，僅能采用聯(lián)合體方式執(zhí)行EPC項目，制約了電站EPC業(yè)務進一步發(fā)展；尚未取得工程設計資質(zhì)的公司更是無法承攬相應業(yè)務。(7)專業(yè)人員數(shù)量不足。電站總包公司在高端研發(fā)人員和造價、設計專業(yè)人員上依然存在缺口，專業(yè)人員持證上崗不足，多數(shù)依托咨詢單位及外聘人員進行補充，不利于業(yè)務的有效開展。
4推進電站工程總承包企業(yè)發(fā)展的建議
(1)夯實基礎管理，提升管理水平，加強制度建設，完成戰(zhàn)略規(guī)劃的調(diào)整。電站企業(yè)應結合業(yè)務發(fā)展，逐個板塊進行梳理，調(diào)整相關部門職責，認真研究各部門的定崗定編工作，理順管理關系、落實管理責任，規(guī)范工作流程，形成高效的管理機制；研究完善現(xiàn)有薪酬管理體系、績效考核管理辦法，建立具體可行的經(jīng)營責任目標獎懲機制；研究企業(yè)在基礎管理和制度建設方面存在的問題，加強制度建設；深入市場調(diào)研，調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃。依據(jù)國家政策走向和行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結合企業(yè)實際，完成戰(zhàn)略規(guī)劃的調(diào)整。(2)優(yōu)化項目管理，細化專業(yè)分工，提高管理效率，規(guī)范總承包分工。加強項目管理和協(xié)調(diào)力度，確保全面實現(xiàn)項目建設目標，通過項目的執(zhí)行，進一步研究電站總承包管理模式，理順建設各方的管理職責、管理關系、管理流程；結合電站集團公司基建系統(tǒng)的建立，開發(fā)完成滿足本企業(yè)電站總承包業(yè)務現(xiàn)場項目部需要的管理平臺，逐步建立公司層面的電站總承包業(yè)務信息化管理平臺；細化專業(yè)分工，開放聯(lián)合體投標模式，規(guī)范總承包分工。(3)突出科技引領，推動轉(zhuǎn)型升級，降低或打破行業(yè)門檻，提高競爭性。加強自有知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)化的力度，發(fā)揮合同能源管理平臺的優(yōu)勢，形成火電廠綜合節(jié)能改造能力；加強節(jié)能板塊科技創(chuàng)新，發(fā)揮合同能源管理平臺優(yōu)勢，積極介入集團火電廠綜合節(jié)能改造技術研究工作，做好現(xiàn)有技術總結，加緊技術研究推廣工作；全力爭取獲得電力工程施工總承包一級資質(zhì)，按照分步實施的總體思路，逐步加強能力建設，盡快取得相關的資質(zhì)；降低或打破行業(yè)門檻，提高競爭性，切實推進工程總承包發(fā)展。(4)防范經(jīng)營風險，促進挖潛增效；完善融資、保險服務體系。加強和規(guī)范合同談判與合同管理工作，處理好合同遺留問題；切實做好合同評審工作，嚴格控制合同執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的問題。強化質(zhì)量和效益優(yōu)先意識，重視過程管理，做好工作總結和部署。盡快啟動中間結算的管理辦法和管理策劃，分解工程概算，隨著工程進度完成鎖定利潤空間，做到過程造價控制。研究新模式，降低工程成本。加強資金預算管理。提高資金收支計劃及融資預算準確率，降低資金預算與實際執(zhí)行差異率，控制整體資金成本，提高資金使用效率。完善融資、保險服務體系，為促進工程總承包發(fā)展提供經(jīng)濟支撐。(5)加強團隊建設，健全培訓體系，健全完善法律法規(guī)體系。研究多渠道合理用人機制，加強引進和培養(yǎng)高端研發(fā)、工程管理及專業(yè)技術人才的力度，滿足公司業(yè)務發(fā)展需要，人員數(shù)量力爭滿足電站總承包業(yè)務1年內(nèi)具備同時開展幾個項目并跟蹤多個項目；從公司制度、業(yè)務能力等多方面加強員工培訓工作，鼓勵公司員工結合崗位需求，取得執(zhí)業(yè)資格證書，提高持證上崗比例；健全完善法律法規(guī)體系。為促進工程總承包發(fā)展提供政策保障。(6)落實“一帶一路”倡議，加強電力國際合作，多方位參與境外電力項目建設經(jīng)營。電站總承包企業(yè)要堅持開放包容、合作共贏原則，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，積極推進電力裝備、技術、工程服務國際合作，多角度多方位參與境外電力項目建設經(jīng)營。拓展電力裝備出口，積極推進高效清潔火電、水電、核電、輸變電等大型成套設備出口。電站工程建設總承包模式的國內(nèi)發(fā)展盡管存在問題，但發(fā)展日漸成熟和細化，隨著國家能源政策導向以及地區(qū)分布的轉(zhuǎn)變會越加規(guī)范完善起來。報告提出要打開國門搞建設，并且隨著“一帶一路”的深入推進，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造了新的難得的發(fā)展機遇。電站工程建設實行總承包也是電力工程發(fā)展的方向，要借鑒國外EPC項目經(jīng)驗，結合EPC項目特點，以問題為導向，切實推進我國電站工程總承包事業(yè)建設，打造品牌隊伍，為我國電站企業(yè)在國際國內(nèi)市場上開展工程總承包項目管理工作提供動力。
作者：崔巖紅 楊杰 單位：國電龍源電力技術工程有限責任公司 中國電力工程有限公司
