我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展與財(cái)政政策選擇分析

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摘要：本文從財(cái)政政策、稅收政策和其他配套政策三個(gè)方面分析支持中小企業(yè)發(fā)展中的不足之處。最后，針對(duì)這些政策方面的不足，提出完善這些政策的建議，以促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；財(cái)政政策；政府稅收；配套政策

一、中小企業(yè)發(fā)展

目前，中小企業(yè)的數(shù)量逐年增加。隨著數(shù)量的不斷增加，也帶動(dòng)了大批畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題，緩解長(zhǎng)期以來(lái)勞動(dòng)力供需不平衡的壓力。中小企業(yè)發(fā)展迅速，企業(yè)利潤(rùn)也不斷增加，是國(guó)家財(cái)政收入的重要來(lái)源。但是，中小企業(yè)在發(fā)展中也面臨著很多難題，如融資困難，規(guī)模小難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)等。中小企業(yè)的發(fā)展受到了我國(guó)財(cái)政政策各方面不完善之處的影響，阻礙了中小企業(yè)的高速健康發(fā)展。

二、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)行財(cái)政政策的不足之處

1．稅收政策的不足

首先，增值稅存在的不足之處。增值稅改革仍然存在重復(fù)征稅的問(wèn)題。對(duì)于中小企業(yè)而言，由于中小企業(yè)在資本構(gòu)成方面比不上大企業(yè)，中小企業(yè)的稅負(fù)仍比較重。此外，按照國(guó)家稅收相關(guān)規(guī)定，小規(guī)模納稅人不得開(kāi)具增值稅專用發(fā)票，考慮到進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣問(wèn)題，也影響中小企業(yè)的發(fā)展。其次，營(yíng)業(yè)稅存在的不足之處。2011年11月起，國(guó)家調(diào)增了營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，由于通貨膨脹的影響，對(duì)中小企業(yè)而言不會(huì)產(chǎn)生優(yōu)勢(shì)作用。同時(shí)考慮到營(yíng)業(yè)稅在服務(wù)業(yè)中所占的比例是非常高的，很顯然，這會(huì)對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生消極的影響。

2．財(cái)政支出政策的不足

一方面，政府為中小企業(yè)發(fā)展設(shè)立的基金方面的不足之處。中小企業(yè)數(shù)量與政府投入的基金成反比，難以解決中小企業(yè)發(fā)展中的資金問(wèn)題。同時(shí)由于對(duì)基金項(xiàng)目管理缺乏，使得很多高新技術(shù)方面的企業(yè)對(duì)不能迅速得到政府資金的支持，影響中小企業(yè)的融資。另一方面，政府采購(gòu)存在的不足之處。一般而言，政府采購(gòu)對(duì)被采購(gòu)方的要求非常嚴(yán)格，必須具備相應(yīng)的資質(zhì)和資格，同時(shí)對(duì)相應(yīng)的技術(shù)指標(biāo)要求也很高，可謂是高標(biāo)準(zhǔn)。但是中小企業(yè)由于自身的發(fā)展規(guī)模有限，各個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)都難以滿足政府采購(gòu)的要求，一般中小企業(yè)難以參加政府采購(gòu)，這項(xiàng)政策也對(duì)中小企業(yè)發(fā)展不利。

3．配套政策的不足

第一，信用擔(dān)保體系不完善。目前，中小企業(yè)在擔(dān)保規(guī)模這塊無(wú)法與大企業(yè)抗衡，據(jù)統(tǒng)計(jì)，中小企業(yè)無(wú)法落實(shí)抵押而遭到拒貸的比例高達(dá)32．3％，因無(wú)法落實(shí)擔(dān)保而遭到拒貸的比例高達(dá)23．8％，總拒貸率高達(dá)56．1％。政府的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、民營(yíng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)以及銀行無(wú)法對(duì)中小企業(yè)形成良好的補(bǔ)償制度。再加上相關(guān)擔(dān)保法律的不健全，影響了擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展的同時(shí)也影響中小企業(yè)的發(fā)展。第二，公共服務(wù)平臺(tái)影響范圍小。公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)并不完善，大多數(shù)公共服務(wù)平臺(tái)在建設(shè)中缺乏對(duì)自己軟件的建設(shè)，需要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)能力的提升。受到國(guó)家政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響，公共服務(wù)平臺(tái)只考慮服務(wù)于技術(shù)層面，忽視了其他的服務(wù)功能，使得中小企業(yè)很難得到完善的服務(wù)。第三，企業(yè)員工的社會(huì)保障體系尙不完善。中小企業(yè)發(fā)展最大的問(wèn)題是資金融通。企業(yè)內(nèi)部員工的社保費(fèi)用給中小企業(yè)形成一定的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。社會(huì)保障體系對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)說(shuō)具有巨大的益處，可以保障員工利益，為公司贏得人才優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)發(fā)展注入智力支持。

三、財(cái)政政策完善的建議

1．稅收政策

首先，完善增值稅制度。調(diào)整小規(guī)模納稅人的起征點(diǎn)，尤其是調(diào)整對(duì)高新技術(shù)的中國(guó)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)影響著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而對(duì)增值稅的調(diào)整充分考慮區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱地區(qū)的中小企業(yè)增值稅征收率應(yīng)進(jìn)一步降低，促進(jìn)中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展。繼續(xù)推動(dòng)增值稅的擴(kuò)圍改革。增值稅統(tǒng)一征收可以結(jié)束稅制結(jié)構(gòu)復(fù)雜的局面，促進(jìn)中小企業(yè)優(yōu)化升級(jí)。其次，完善營(yíng)業(yè)稅制度。繼續(xù)調(diào)高企業(yè)營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)，發(fā)揮營(yíng)業(yè)稅的激勵(lì)作用。對(duì)技術(shù)型中小企業(yè)稅負(fù)進(jìn)行適當(dāng)減免，提升中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。最后，完善企業(yè)所得稅制度。需要給予中小企業(yè)所得稅的更多優(yōu)惠支持，降低對(duì)中小企業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，扶持其繼續(xù)發(fā)展。

2．財(cái)政支出政策

政府基金方面，一方面需要加強(qiáng)完善政府基金的管理，擴(kuò)大政府投入和資金支持力度，從一定程度上解決中小企業(yè)資金缺口問(wèn)題。在政府支持方向和范圍進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)整，考慮到中小企業(yè)不同的企業(yè)類型，應(yīng)對(duì)不同的企業(yè)施于不同力度的政策資金扶持，對(duì)高科技，高質(zhì)量的科研項(xiàng)目需要重點(diǎn)優(yōu)先支持。政府采購(gòu)層面，一方面，保證政府采購(gòu)的透明度，以更加公開(kāi)、公正的原則，讓更多的有著較強(qiáng)實(shí)力的中小企業(yè)參與到政府采購(gòu)中，保持其與大企業(yè)在信息使用上共享，公平競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，中小企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)本土經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府的幫扶，地方政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)起扶持中小企業(yè)發(fā)展的責(zé)任，給予其更多的優(yōu)惠政策，幫助其又好又快發(fā)展。

3．配套政策

首選，完善擔(dān)保體系。擴(kuò)大中小企業(yè)的擔(dān)保規(guī)模，鼓勵(lì)地方金融機(jī)構(gòu)建立對(duì)中小企業(yè)的擔(dān)保制度。通過(guò)擔(dān)?；鸬脑O(shè)立來(lái)解決拓寬中小企業(yè)的融資渠道。其次，完善中小企業(yè)社會(huì)保障體系。依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，確定合理的保障水平，合理確定社保比例。社會(huì)保障預(yù)算對(duì)社會(huì)保障而言意義重大，需要建立合理預(yù)算體系。最后，加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，使其對(duì)中小企業(yè)提供的服務(wù)能夠多元化，同時(shí)提升自身的服務(wù)能力，提高服務(wù)質(zhì)量。擴(kuò)大服務(wù)范圍，解決中小企業(yè)發(fā)展中的需求，推動(dòng)中小企業(yè)更好發(fā)展。

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作者：周長(zhǎng)歡 單位：遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院