集體經濟企業(yè)發(fā)展的途徑探索

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摘要：發(fā)展壯大集體經濟是促進經濟發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕的重要物質基礎，是實現(xiàn)全面建設小康社會的堅強支柱。伴隨集體經濟企業(yè)的體制變化和改造升級，集體經濟企業(yè)在發(fā)展中面臨著諸多問題。文章主要以石景山區(qū)集體經濟企業(yè)為例，圍繞“全面深度轉型、高端綠色發(fā)展”方向和區(qū)規(guī)劃定位，拋開集體經濟發(fā)展不平衡的因素和其資源的不統(tǒng)一性，探索集體經濟企業(yè)發(fā)展途徑。

關鍵詞：集體經濟企業(yè)；發(fā)展途徑；探索

一、引言

2004年石景山區(qū)八角農工商公司和劉娘府農工商公司作為改革試點單位率先進行了產權制度改革，到2015年年底，12家農工商公司相繼完成產權制度改革，為城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展奠定了堅實基礎并形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。通過多年的改制改革，石景山區(qū)集體經濟企業(yè)不僅明晰了產權、理順了機制、規(guī)范了管理、壯大了實力、加快了發(fā)展、維護了穩(wěn)定、而且還在一定程度上促進了集體經濟發(fā)展。與此同時，在集體經濟企業(yè)發(fā)展過程中遇到了許多新情況、新問題、面臨著新的挑戰(zhàn)，需要我們不斷地分析、論證、總結。通過探索新的經濟發(fā)展途徑，明確集體企業(yè)未來發(fā)展方向，全面提升集體經濟水平。

二、石景山區(qū)集體經濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）企業(yè)關停、固定剛性支出逐年攀升

石景山區(qū)作為疏解非首都功能先行區(qū)，城市綜合管理體制改革試點區(qū)，集體經濟企業(yè)相繼關停，造成企業(yè)經濟負擔重。一是企業(yè)關停造成員工待業(yè)，同時企業(yè)每年還要支付這部分人員的社會保險費和工資，而且隨著上年社平工資的增加每年的保險基數也在增加，保險費用每年都有10%左右的增幅。二是產權制度改革后，企業(yè)還要擔負股東的生活補助。以上的固定剛性支出給企業(yè)帶來了巨大的經濟負擔，嚴重阻礙了集體企業(yè)的發(fā)展。

（二）企業(yè)經濟收入來源少，增收后勁嚴重不足

集體土地被征占后，企業(yè)經營收入幾乎為零，物業(yè)返還面積無限期，造成無產業(yè)支撐且剛性支出壓力過大，導致部分集體企業(yè)靠土地補償款填補日常支出，這種現(xiàn)象制約著集體經濟的發(fā)展。

（三）經營模式單一、科技含量低

目前石景山區(qū)集體經濟企業(yè)大部分是依靠以不動產租賃來獲得經營性收入，這種科技含量低經營模式單一使集體經濟逐漸出現(xiàn)收支失衡，增長乏力，效益下滑等問題，因此企業(yè)尋求多元化經營模式迫在眉睫。

三、阻礙集體經濟發(fā)展的原因分析

（一）高端資源要素匱乏，集體經濟提升源動力不足

缺乏高端人才，智力資源整合與開發(fā)的能力相對較弱，創(chuàng)新尚未成為產業(yè)發(fā)展的主動力，文化要素和創(chuàng)意功能未得到深入開發(fā)是目前集體經濟發(fā)展過程中存在的主要問題。當前集體經濟企業(yè)主要從事簡單的勞動，技能單一，其本身的就業(yè)技能難以滿足新興產業(yè)對勞動力要素要求，集體經濟發(fā)展差異化問題短期內難以解決。

（二）政策要素制約經濟發(fā)展空間拓展困難

“治亂疏解建高端”將集體經濟企業(yè)發(fā)展融合到區(qū)域高端綠色發(fā)展之中，給集體經濟發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。企業(yè)要從增量高端，存量提升，依法治亂這三件事上開創(chuàng)新基業(yè)，這三件事契合集體經濟工作的實際，只有相關政策支撐，集體經濟才能穩(wěn)步發(fā)展，“治亂”在政策上要有資金保障，“提升”在政策上要有支撐，“建高端”在政策上要有鼓勵。

（三）缺少穩(wěn)健的投資項目

目前集體經濟企業(yè)缺少穩(wěn)健的投資項目，這是集體企業(yè)中普遍存在的問題。土地征占后，土地資源愈發(fā)稀缺，企業(yè)可以投資的土地越來越少帶來了諸多矛盾。集體經濟發(fā)展中一部分企業(yè)把這些閑置資金放在銀行通過收取利息來賺取微薄的收益。

四、發(fā)展壯大集體經濟有效途徑探索

（一）科技園區(qū)帶動型

借助區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，依托石景山區(qū)高科技園區(qū)的產業(yè)載體。一是要整理有效資源，使發(fā)展空間更加明確，充分利用集體資產積極尋求合作伙伴，引導企業(yè)通過合資、合作、參股等形式，逐步優(yōu)化集體經濟組織結構，推動優(yōu)勢互補，形成科技創(chuàng)新驅動強，經營管理水平高，規(guī)模經濟效益好的旗艦企業(yè)。二是創(chuàng)新合作開發(fā)模式，為園區(qū)完善企業(yè)產業(yè)鏈提供有效的空間，為園區(qū)產業(yè)發(fā)展提供綜合性配套服務，充分利用增量樓宇空間資源，選擇環(huán)境友好，交通敏感度低的高端產業(yè)，以此來促進集體經濟蓬勃發(fā)展，為集體經濟企業(yè)的發(fā)展帶來全新活力。

（二）資產經營型

以區(qū)委區(qū)政府提出的“前面深度轉型、高端綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略要求，充分利用資產集體所有，通過長線持有，加強資產管理，通過盤活閑置固定資產及流動資金，找準市場需求點，開展資產運作，增加集體收入。對集體存量資金較多但本地可利用資源較少的企業(yè)，可采取“走出去”戰(zhàn)略，通過異地購買資產、開發(fā)資源增加集體投資收入。

（三）服務創(chuàng)收型

通過企業(yè)產業(yè)結構調整，充分利用環(huán)境、資產、資源優(yōu)勢，針對自身的經營特點，借勢發(fā)力，將高端物業(yè)服務管理融入到第三產業(yè)，打造為民服務的有效平臺。這樣有利于集體資產保值增值，有利于形成穩(wěn)固的收入來源，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，是新形勢下發(fā)展壯大集體經濟的優(yōu)先選項。

（四）政府扶持型

針對當前宏觀調控下，集體經濟在發(fā)展中遇到的用地難，引進項目要求高等實際問題，提出以下措施。一是完善政策配套設施，大力實施支持集體經濟發(fā)展壯大的優(yōu)惠政策。二是進一步提高相關工作人員的思想認識，尤其是各級黨委、政府部門的工作人員要深刻認識集體經濟企業(yè)發(fā)展壯大的重要性并將其作為一項重要任務。深入基層進行調查研究，了解集體經濟企業(yè)實際發(fā)展現(xiàn)狀和遇到的政策瓶頸問題，切實抓緊、抓實。并通過制定和出臺相關政策來支撐集體經濟企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的一系列難題和突出矛盾。

（五）強管理促發(fā)展

發(fā)展和管理是促進集體經濟企業(yè)發(fā)展壯大途徑的關鍵，通過完善相應的制度和嚴格的規(guī)范化管理來提高集體經濟企業(yè)的資金使用率和資產收益率，從而確保集體經濟資產的保值增值。首先對于集體經濟企業(yè)的資產出租進行規(guī)范化管理，出租資產時必須采用公開招標的方式來實施。集體經濟中項目的實施初始要從立項開始抓起，通過對項目綜合效益的準確評估來實現(xiàn)集體經濟科學性、合理性、綜合效能的全面提高。另外對于集體經濟企業(yè)的財務管理方面要進一步加強監(jiān)管力度，全面推行財務規(guī)范化建設和集體經濟審計；這樣一方面保證集體經濟的財務監(jiān)管能夠做到合理化、規(guī)范化，并對集體經濟的財務風險進行全面、綜合、及時的評估，同時合理利用相關財務監(jiān)督管理措施將財務風險控制在萌芽階段。在審計方面也要進一步的加強和規(guī)范，集體經濟審計的加強能夠幫助企業(yè)準確、及時的發(fā)現(xiàn)財務監(jiān)督管理中存在的各項問題，并可以有效的提出具有針對性的解決方案，確保企業(yè)將風險控制在可控范圍之內。

五、小結

集體經濟企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展并不是短期內就能完成的任務，它是一個綜合性的系統(tǒng)工程，需要我們在長期的堅持和探索中加快改革創(chuàng)新的步伐。本文以石景山區(qū)集體經濟企業(yè)發(fā)展為例，通過分析探索了五點可供集體經濟企業(yè)發(fā)展的有效途徑，并從中得出發(fā)展集體經濟企業(yè)要結合內外部環(huán)境尋找創(chuàng)新和發(fā)展機會；另外在發(fā)展集體經濟時要對相關理論進行深刻的認識、理解和系統(tǒng)的研究，并不斷總結改革實踐過程中的經驗。當集體經濟發(fā)展的基礎條件逐漸成熟和穩(wěn)定后，必然能夠實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的目標。

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作者:李燚 單位:北京華美天祥投資管理公司