欠發(fā)達(dá)地區(qū)人力資源開發(fā)社會(huì)效益分析

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摘要：人力資源，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人力資源開發(fā)效益問(wèn)題，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響日益顯著。方今在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，資源的決定性儲(chǔ)備已有原本的物力逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆?，人力資源已然成為社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。從我國(guó)角度來(lái)看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的主要原因并非是當(dāng)?shù)刭Y源的缺乏，而是開發(fā)資源的技術(shù)長(zhǎng)期落后。因此，就欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，在人力資源開發(fā)上有所提高是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與增強(qiáng)社會(huì)效益的關(guān)鍵因素。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū)；人力資源開發(fā)；效益

一、人力資源概述

人力資源所涵蓋的范圍較廣，它不僅包括在當(dāng)前生產(chǎn)活動(dòng)中所投入的勞動(dòng)人口數(shù)，同時(shí)也包括即將投入到生產(chǎn)活動(dòng)中的潛在勞動(dòng)人口數(shù)。[]人力資源的整體數(shù)量，是人力資源的基礎(chǔ)性指標(biāo)。國(guó)家的人口總數(shù)與人力資源總數(shù)往往呈現(xiàn)出顯著的正相關(guān)性，表現(xiàn)出人力資源絕對(duì)數(shù)量的基本水平。而對(duì)于人力資源的相對(duì)數(shù)量而言，其是指人類資源總數(shù)在所在國(guó)總?cè)丝谥械谋戎?。人力資源總數(shù)越大，也就意味著就業(yè)人口的增加，反映出一定的優(yōu)勢(shì)。人力資源的整體質(zhì)量，是人力資源的決定性指標(biāo)。對(duì)社會(huì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，其整體質(zhì)量的高低遠(yuǎn)比整體數(shù)量的多少更為重要。在通常情況下，人力資源的整體質(zhì)量集中表現(xiàn)在勞動(dòng)人口的健康、文化、技能等方面。在二十一世紀(jì)，不斷強(qiáng)化人力資源的整體質(zhì)量是人力資源進(jìn)行資本化的關(guān)鍵指標(biāo)，特別是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，擁有了高質(zhì)量的人力資源也就擁有了更強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)人力資源開發(fā)的困境

（一）人口壓力增加

從上世紀(jì)50年代至今，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人口數(shù)量在我國(guó)六次人口普查中出現(xiàn)了較大增長(zhǎng)，其增幅分別為1953年的6.12％，1964年的5.91％，1982年的6.83％，1990年的8.12％和2010年的8.67%。在改革開放時(shí)期，子女文化素質(zhì)的提高，并未跟上欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。唯此，當(dāng)千百萬(wàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)家庭逐漸消除貧困，生活日漸殷實(shí)之時(shí)，勞動(dòng)力的在再生產(chǎn)卻仍然處于令人尷尬的低層次復(fù)制水平。

（二）投資水平不理想

人口爆炸與投資的欠缺，導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)的民眾依然在大規(guī)模使用先輩所使用過(guò)的生產(chǎn)要素。如果遲遲未能更新生產(chǎn)要素，所支配的技能也已用盡，即使能夠?qū)崿F(xiàn)最佳配置，那么也只算作低品配置，無(wú)法在本質(zhì)上對(duì)生產(chǎn)模式進(jìn)行改變。欠發(fā)達(dá)地區(qū)人力資源的開發(fā)不想理，直接阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)活動(dòng)的多重發(fā)展，這就導(dǎo)致人們對(duì)資源的浪費(fèi)使用與低效利用。由此，許多資源豐富的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不僅要面對(duì)不能有效開發(fā)資源的問(wèn)題，也要時(shí)刻面臨著人口快速增長(zhǎng)與生態(tài)破壞等問(wèn)題。

（三）資源配置不合理

從本質(zhì)上分析，人力資源的開發(fā)與利用之間有著直接的關(guān)系。一方面，開發(fā)情況的好壞直接對(duì)利用產(chǎn)生影響，開發(fā)的質(zhì)量越好，利用率也就越高。另一方面，如果利用率欠佳，那么勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致開發(fā)的浪費(fèi)。從欠發(fā)達(dá)地區(qū)人力資源現(xiàn)狀來(lái)審視，2017年我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)力資源已占勞動(dòng)力總資源的41.2％。從數(shù)量上看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)力資源是豐富的。但是，人力資源狀況不能僅從數(shù)量方面來(lái)衡量，更應(yīng)該看其質(zhì)量。此外在結(jié)構(gòu)方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)人力資源的配置尚存在一些亟待調(diào)整的問(wèn)題。首先，雖然從人口數(shù)量增長(zhǎng)角度看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的確在近些年表現(xiàn)為逐年增長(zhǎng)，但增加人口數(shù)中中高素質(zhì)人才資源所占比例較低，無(wú)法彌補(bǔ)人才流失所造成的損失。據(jù)筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，自改革開放后，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才流失已達(dá)到58萬(wàn)人。其次，產(chǎn)業(yè)人力資源配置結(jié)構(gòu)存在偏差。2015年，欠發(fā)達(dá)地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)GDP的比重分別為20.2％，43.5％和36.3％，而從業(yè)人員的構(gòu)成則是58.2％、15.1％和26.7％，與我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，產(chǎn)值與就業(yè)結(jié)構(gòu)的偏差依然較大，仍有龐大的勞動(dòng)力人口被“束縛”于農(nóng)牧業(yè)之上。

三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)人力資源開發(fā)的核心

欠發(fā)達(dá)地區(qū)不穩(wěn)定因素的表現(xiàn)在城市，而根源在農(nóng)村。從身體情況來(lái)看，身體健康的農(nóng)民占85.32％，14.68％的農(nóng)民長(zhǎng)期受慢性病的困擾。從文化程度來(lái)看，勞動(dòng)力綜合文化指數(shù)為6.23年，其中，小學(xué)以下的占58.75％，接受過(guò)勞動(dòng)培訓(xùn)的勞動(dòng)力只占27.62％。從入學(xué)率看，6～15歲在校生率為93.27％，6～12歲在校生率為95.12％，13～15歲在校生率91.05％。由此可見，農(nóng)村即為欠發(fā)達(dá)地區(qū)人力資源開發(fā)的關(guān)鍵點(diǎn)。改革開放后，農(nóng)村作為我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展與改革的實(shí)驗(yàn)者，理應(yīng)成為改革發(fā)展的受益群體。但是遺憾的是，自從我國(guó)的改革重心從80年代轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)后，農(nóng)村改革基本限于停滯化，這其中的主要原因就是因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的戶籍、財(cái)稅、就業(yè)等制度嚴(yán)重限制了當(dāng)代農(nóng)民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，無(wú)法讓他們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮中成為真正的競(jìng)爭(zhēng)主體。財(cái)富與權(quán)力之間的連鎖失衡問(wèn)題使欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展陷入“富者越富、窮者越窮”的怪圈之中。

四、欠發(fā)達(dá)地區(qū)人力資源開發(fā)的社會(huì)效益

（一）能夠在全球化中提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

迄今為止，農(nóng)業(yè)在我國(guó)依然扮演著重要角色，并發(fā)揮著愈來(lái)愈重要的作用。自從2001年加入世貿(mào)組織后，我國(guó)農(nóng)業(yè)迎來(lái)了前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。在國(guó)際市場(chǎng)接軌的大背景下，我國(guó)農(nóng)業(yè)可以獲得更多的有利于自身發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與條件。但是，在國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的不斷沖擊下，也必然會(huì)給我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)不同程度的影響。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，勞動(dòng)人口的文化素質(zhì)普遍較低，無(wú)法適應(yīng)全球化的現(xiàn)實(shí)需要，而且，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有待提高，更無(wú)需談欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)身產(chǎn)率不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化，導(dǎo)致成本增加，由此在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中始終處于弱勢(shì)地位。[]這樣以來(lái)，既增大了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)開放難度，也提高了我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴性。而在人力資源開發(fā)的過(guò)程中，隨著科學(xué)知識(shí)的日益普及與科學(xué)環(huán)境的營(yíng)造，我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)科教文化落后的尷尬局面必然有所改變，不僅能夠提高人民群眾的科學(xué)文化素養(yǎng)，同時(shí)也能在一定程度上提高我國(guó)的農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）能夠在市場(chǎng)化中推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整

二十一世紀(jì)是一個(gè)全球化與信息化為主要特色的全新世紀(jì)，在這個(gè)新時(shí)代中，隨著市場(chǎng)化的飛速發(fā)展，也為欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整提出了更高的要求。但需要強(qiáng)調(diào)的是，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，既需要諸多精通農(nóng)業(yè)技術(shù)、了解市場(chǎng)變化的創(chuàng)新人才，也離不開大量的富余勞動(dòng)人口。鑒于此，唯有在人力資源開發(fā)計(jì)劃中，有目標(biāo)、有針對(duì)性的培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)人才，通過(guò)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，在這個(gè)過(guò)程中還促進(jìn)了富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。此外，還能在吸引東中部發(fā)達(dá)地區(qū)的投資、技術(shù)與市場(chǎng)，從而使本地農(nóng)業(yè)資源得到更好的開發(fā)。

（三）能夠在城鎮(zhèn)化解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移可謂是一個(gè)必然趨勢(shì)。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)GDP增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)份額一般在17％～21％之間。從欠發(fā)達(dá)地區(qū)已轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力素質(zhì)來(lái)看，擁有初中學(xué)歷或初中以上學(xué)歷的極少，所占比例僅為1.25%，小學(xué)學(xué)歷或未上過(guò)學(xué)的居多，所占比例高達(dá)88.66%。因此這些人群只能從事技術(shù)水平不高的純體力勞動(dòng)。鑒于此，只有在人力資源開發(fā)中，有計(jì)劃的對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)，才可能使整個(gè)狀況獲得改變。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)擁有大量勞動(dòng)力，而城鎮(zhèn)的工業(yè)化水平較高，薪酬遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，因此能夠吸引大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中。而農(nóng)村勞動(dòng)力的龐大數(shù)量又能讓城鎮(zhèn)在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)以不改變當(dāng)前薪酬來(lái)吸收勞動(dòng)力人口。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也得到推進(jìn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的過(guò)剩勞動(dòng)力逐漸消失，其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也逐步步入現(xiàn)代化水平。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，人力資源開發(fā)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有積極的推動(dòng)作用，而且還產(chǎn)生著決定性影響。這是因?yàn)?，人力資源開發(fā)不僅可以有效提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)生產(chǎn)率與社會(huì)效益，也能提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)人力資源開發(fā)效益，不僅是社會(huì)發(fā)展的需求，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑，在這個(gè)方面，我們必須不斷強(qiáng)化欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育發(fā)展，改善當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)逐步“脫貧”創(chuàng)造所有可能。

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作者:張愛國(guó) 單位:安慶師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院