民辦高校人事管理機(jī)制初探

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摘要：人事管理改革作為現(xiàn)代大學(xué)制度改革的核心，對(duì)教學(xué)改革具有積極的促進(jìn)作用。學(xué)分制作為一種靈活的彈性教學(xué)管理制度，能較好地滿足學(xué)生對(duì)教育資源的自主選擇，但要真正發(fā)揮出學(xué)分制教學(xué)的特點(diǎn)，確保高等教育教學(xué)的質(zhì)量，體現(xiàn)學(xué)分制的創(chuàng)新之處，必須有一個(gè)強(qiáng)大的平臺(tái)來(lái)支撐，這個(gè)平臺(tái)就是一支強(qiáng)有力的師資隊(duì)伍。師資隊(duì)伍建設(shè)是高校人事工作的重點(diǎn)，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，對(duì)師資隊(duì)伍建設(shè)的改革必將引發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人才引進(jìn)、師資培訓(xùn)、薪酬激勵(lì)等等一系列高校人事管理的改革。因此，在學(xué)分制改革背景下探索民辦高校人事管理改革，將推動(dòng)民辦高校人事管理機(jī)制取得新的突破和進(jìn)展。

關(guān)鍵詞：學(xué)分制；民辦高校；人事管理

學(xué)分制是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要組成部分，是鼓勵(lì)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的教育教學(xué)制度。隨著知識(shí)總量和類別的無(wú)限增加，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新，科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于社會(huì)生產(chǎn)和生活的深度和廣度不斷擴(kuò)展，社會(huì)對(duì)高等教育的需要日益廣泛，高校需要教授的知識(shí)與來(lái)自社會(huì)職業(yè)、學(xué)時(shí)和學(xué)生發(fā)展的要求與限制之間的矛盾越來(lái)越大，高校的教育教學(xué)管理制度必須協(xié)調(diào)好知識(shí)與社會(huì)之間、知識(shí)與學(xué)時(shí)之間、知識(shí)與學(xué)生發(fā)展之間的關(guān)系，而學(xué)分制是能夠較好地協(xié)調(diào)上述三大關(guān)系的高校教育教學(xué)制度。人事改革作為現(xiàn)代大學(xué)制度改革的核心，對(duì)教學(xué)改革具有積極的促進(jìn)作用。學(xué)分制作為一種靈活的彈性教學(xué)管理制度，能較好地滿足學(xué)生對(duì)教育資源的自主選擇，但要真正發(fā)揮出學(xué)分制教學(xué)的特點(diǎn)，確保高等教育教學(xué)的質(zhì)量，體現(xiàn)學(xué)分制的創(chuàng)新之處，必須有一個(gè)強(qiáng)大的平臺(tái)來(lái)支撐，這個(gè)平臺(tái)就是一支強(qiáng)有力的師資隊(duì)伍。師資是“立教之基、興教之本、強(qiáng)教之源”，是高校人事工作的重點(diǎn)，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，對(duì)師資隊(duì)伍建設(shè)的改革必將引發(fā)機(jī)構(gòu)優(yōu)化設(shè)置、人才引進(jìn)、師資培訓(xùn)、薪酬激勵(lì)、職稱評(píng)聘等等一系列人事管理的改革。因此，在學(xué)分制改革的背景下，民辦高校探索人事管理的改革，將促進(jìn)民辦高校人事管理改革取得新的突破和進(jìn)展。

一、學(xué)分制的發(fā)展歷程

19世紀(jì)初，德國(guó)教育家洪堡率先在柏林大學(xué)進(jìn)行教學(xué)改革，提出“學(xué)習(xí)自由”的理念，允許學(xué)習(xí)者根據(jù)自己的需要、興趣和愛(ài)好自由選擇學(xué)習(xí)課程、學(xué)習(xí)進(jìn)度、學(xué)習(xí)順序以及學(xué)校與教師，產(chǎn)生了選課制；1872年，美國(guó)哈佛大學(xué)校長(zhǎng)艾略特將選課制引入美國(guó)，從而產(chǎn)生真正意義上的學(xué)分制，經(jīng)歷了實(shí)行限制學(xué)分制時(shí)期和實(shí)行彈性學(xué)分制時(shí)期。歷時(shí)半個(gè)多世紀(jì)的改革和研究，美國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了因人而異地有效配置教育資源的教育理念。學(xué)分制在我國(guó)的發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，“五四”前后，我國(guó)開(kāi)始引進(jìn)現(xiàn)代意義上的學(xué)分制，主要是學(xué)習(xí)美國(guó)的學(xué)分制，但之后又學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)的學(xué)年制；直到1978年改革開(kāi)放后，我國(guó)教育部提出有條件的高等院?？梢詫?shí)行學(xué)分制，學(xué)分制才逐漸成為我國(guó)高等教育改革關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題；特別是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中強(qiáng)調(diào)指出，高等教育要“提高人才培養(yǎng)質(zhì)量......推進(jìn)和完善學(xué)分制,實(shí)行彈性學(xué)制,促進(jìn)文理融合......充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性”，從此，關(guān)于學(xué)分制改革的深度思考、深入研究學(xué)分制改革進(jìn)程、探索學(xué)分制改革實(shí)踐進(jìn)程中存在的問(wèn)題的研究如雨后春筍般涌現(xiàn)。

二、學(xué)分制背景下民辦高校人事管理現(xiàn)狀

2014年10月9日，廣東省教育廳頒布了《廣東省教育廳關(guān)于普通高校實(shí)施學(xué)分制管理的意見(jiàn)》，提出了實(shí)施學(xué)分制的指導(dǎo)思想、實(shí)施目的、基本思路等內(nèi)容，這個(gè)意見(jiàn)公布后，各民辦高校如何貫徹落實(shí)，如何建立與學(xué)分制配套的管理改革機(jī)制，省教育主管部門如何在政策層面上支持高校實(shí)施學(xué)分制及其配套管理改革機(jī)制的創(chuàng)新，這些問(wèn)題顯得尤迫切和重要?？v觀省內(nèi)民辦高校，大部分高校實(shí)施了學(xué)分制改革，并在人才培養(yǎng)方面投入了比較多的資源，進(jìn)行了較系統(tǒng)的教學(xué)管理改革，但在學(xué)分制改革配套管理機(jī)制上，特別是人事管理機(jī)制方面，改革意識(shí)和改革措施相對(duì)滯后，目前只是對(duì)學(xué)分制改革觸及的敏感、迫切環(huán)節(jié)進(jìn)行被動(dòng)式的改進(jìn)，比如被動(dòng)地增加教師數(shù)量，以滿足學(xué)生自主選課對(duì)教師數(shù)量的需求。顯然，這種被動(dòng)式、被迫式的“改進(jìn)”，不是適應(yīng)學(xué)分制教學(xué)管理體制的系統(tǒng)、科學(xué)的人事管理改革，長(zhǎng)此以往，將使得民辦高校學(xué)分制實(shí)施的效果不盡人意，更讓學(xué)分制改革背景下的民辦高校人事管理無(wú)改革和創(chuàng)新可言。

三、學(xué)分制背景下民辦高校人事管理機(jī)制存在問(wèn)題

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置無(wú)活力。

在實(shí)施學(xué)分制改革后，各民辦高校在教學(xué)管理上均有較大幅度的改革措施，但在行政、教學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)置上，基本沿用傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置結(jié)構(gòu)和層級(jí)管理，難以主動(dòng)適應(yīng)學(xué)分制實(shí)施的橫向、縱向協(xié)調(diào)機(jī)制，從而制約了學(xué)分制改革的有效推進(jìn)。

（二）優(yōu)質(zhì)教師資源緊缺。

學(xué)分制的推行，需要豐富的優(yōu)質(zhì)課程資源，以滿足學(xué)生選課的需求。而目前實(shí)行學(xué)分制的民辦高校均是在沿用學(xué)年制師資隊(duì)伍建設(shè)的思路，一定程度上造成教師資源不足，進(jìn)而導(dǎo)致課程資源不足、課程結(jié)構(gòu)不合理；同時(shí)，部分教師還滿足于“一本教案走天下”的狀態(tài)，沒(méi)有及時(shí)更新學(xué)科知識(shí)和教學(xué)技巧，也使得學(xué)分制背景下的學(xué)生自主選課受到限制，甚至變?yōu)楸粍?dòng)選課，從而失去學(xué)分制的真正意義。[1]

（三）師資培訓(xùn)內(nèi)容和形式?jīng)]有及時(shí)更新。

學(xué)分制的實(shí)施，對(duì)教師來(lái)說(shuō)是一大考驗(yàn)，在心理素質(zhì)、知識(shí)文化素養(yǎng)、教學(xué)研究水平等各方面都對(duì)教師提出了更高要求，而目前各民辦高校在師資培訓(xùn)上還停留在原來(lái)的單純業(yè)務(wù)培訓(xùn)上，沒(méi)有針對(duì)學(xué)分制改革后教師的心理和觀念的轉(zhuǎn)變、業(yè)務(wù)知識(shí)和教學(xué)研究的縱深發(fā)展需求來(lái)更新培訓(xùn)內(nèi)容和形式，因此，培訓(xùn)就只停留在“為了培訓(xùn)而培訓(xùn)”上，不能達(dá)到培訓(xùn)的真正目的，也無(wú)法滿足學(xué)分制改革對(duì)教師素質(zhì)的要求。

（四）績(jī)效考核和激勵(lì)管理針對(duì)性不強(qiáng)。

雖然不少民辦高校都推行績(jī)效考核機(jī)制，也制訂了相應(yīng)的管理制度和考核指標(biāo)體系，但將這些制度和指標(biāo)體系放在學(xué)分制改革的背景下審視，就顯得有點(diǎn)斷層，即它們不能實(shí)現(xiàn)“學(xué)分制改革后的有效的績(jī)效考核管理”，主要體現(xiàn)在相關(guān)考核指標(biāo)體系沒(méi)有緊貼“學(xué)分制”，基本是學(xué)年制的考核標(biāo)準(zhǔn)，因而不能較好地針對(duì)學(xué)分制的實(shí)施情況進(jìn)行恰當(dāng)?shù)募?lì)，從而抹殺教師進(jìn)行學(xué)分制教學(xué)改進(jìn)的激情。

四、學(xué)分制背景下民辦高校人事管理機(jī)制優(yōu)化建議

（一）理順、整合、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置結(jié)構(gòu)。

縱向而言，理順、優(yōu)化院、系二級(jí)和三級(jí)教學(xué)（教輔）機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)設(shè)置，為學(xué)分制的推行奠定框架基礎(chǔ)；橫向而言，打破學(xué)院之間、系部之間各自為政的藩籬，整合各自的優(yōu)勢(shì)資源，為學(xué)分制管理下的學(xué)生選課、教師團(tuán)隊(duì)的組合、教學(xué)實(shí)踐資源利用等拓寬通道。

（二）構(gòu)建滿足學(xué)分制需求的優(yōu)質(zhì)教師資源系統(tǒng)。

以“內(nèi)培外引”為主要抓手，既注重加強(qiáng)教師數(shù)量的增長(zhǎng)，也注重教師質(zhì)量的提高。一方面積極“外引”，拓寬人才引進(jìn)渠道，采取靈活多樣的用人形式，首先，在社會(huì)公開(kāi)招聘和到一流學(xué)府覓賢相結(jié)合，重點(diǎn)引進(jìn)高學(xué)歷、高職稱人才，充實(shí)專任教師隊(duì)伍；其次，積極利用社會(huì)資源，通過(guò)聘請(qǐng)名譽(yù)教授、客座教授、特聘教授等方式，邀請(qǐng)社會(huì)大家和知名大師、企業(yè)高級(jí)管理人員，有效擴(kuò)大兼任教師數(shù)量。另一方面加強(qiáng)“內(nèi)培”，梳理整合現(xiàn)有師資隊(duì)伍，實(shí)行學(xué)科分類管理，形成合理梯隊(duì)，根據(jù)現(xiàn)有師資的教學(xué)、科研情況，根據(jù)“補(bǔ)齊短板”、“總體拔高”的指導(dǎo)思想，通過(guò)多種形式鼓勵(lì)和資助教師在職或脫產(chǎn)進(jìn)修和培訓(xùn)，有效提高教師的教學(xué)和科研能力，并積極創(chuàng)設(shè)條件，允許他們以各種形式參與教學(xué)，引導(dǎo)教師開(kāi)出更多高質(zhì)量的課程，保證學(xué)生選課的自由度、廣度和深度。

（三）加強(qiáng)教師思想觀念和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

首先，要更新教師的教學(xué)觀念。學(xué)分制的推行，對(duì)師資結(jié)構(gòu)和教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)都提出了新的要求，要將過(guò)去“教師教什么，學(xué)生學(xué)什么”的狀況轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩W(xué)生學(xué)什么，教師教什么”，并不斷提高教學(xué)水平，滿足學(xué)生選課的需求；同時(shí)教師要有宣傳意識(shí)，對(duì)自己開(kāi)設(shè)的課程，在課程具有較強(qiáng)理論價(jià)值或使用價(jià)值的前提下，要學(xué)會(huì)自己宣傳，吸引學(xué)生來(lái)聽(tīng)課。其次，教師要有應(yīng)變能力，及時(shí)更新業(yè)務(wù)知識(shí)。高校推行學(xué)分制后，在課程的開(kāi)設(shè)上會(huì)有很大程度考慮學(xué)生的要求，雖然學(xué)生不選的課程并不代表這門課不好，但如果沒(méi)有學(xué)生選，該門課程的開(kāi)設(shè)就沒(méi)有意義了，這就要求教師要有應(yīng)變能力，及時(shí)吸收外界信息，獲取前沿學(xué)科知識(shí)，拓寬自己的知識(shí)面，盡可能地開(kāi)出有價(jià)值、能吸引學(xué)生的新課，而不至于被淘汰。[2]最后，加強(qiáng)教師的課堂教學(xué)能力。學(xué)分制的推行，使教學(xué)組織和管理難度加大，需管理的學(xué)生打破了年級(jí)、專業(yè)、學(xué)科間的界限，有的甚至跨專業(yè)乃至校際選修，學(xué)生的流動(dòng)性增加，不僅管理工作量增加了，處理問(wèn)題的方式也發(fā)生了根本性的變化，這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題都對(duì)教師能否駕馭課堂管理提出了更高要求。

（四）改革薪酬、考核管理制度。

學(xué)分制背景下，薪酬制度要跳出職務(wù)職稱固有的工資模式，注重考核教師的教學(xué)、科研與實(shí)踐能力，以教師的綜合能力來(lái)衡量其價(jià)值，并配套制訂合理的激勵(lì)工資，促使教師潛心教學(xué)、關(guān)愛(ài)學(xué)生，保證學(xué)分制教學(xué)模式下學(xué)生的學(xué)習(xí)水平。[3]如此，才能做到從“學(xué)分制”的角度出發(fā)，促使教師提高業(yè)務(wù)水平，注重師德修養(yǎng)，全心全意投入到教書(shū)育人中去，從而滿足學(xué)生的不斷增長(zhǎng)的求知欲望。

五結(jié)語(yǔ)

學(xué)分制改革是廣東省根據(jù)國(guó)家教育發(fā)展改革目標(biāo)，為主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)高等教育人才培養(yǎng)的需求而推行的重大舉措。但學(xué)分制改革不是單一的教學(xué)管理的改革，它的有效推行需在人事管理改革的“護(hù)航”下才能揚(yáng)帆破浪。

參考文獻(xiàn)

[1]曾明，袁柯明.以人事制度改革推進(jìn)完全學(xué)分制改革[J].中國(guó)高?？萍迹?014(09)：58-59.

[2]胡霞，我國(guó)高校學(xué)分制運(yùn)行的問(wèn)題及其對(duì)策研究[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2006(05)：74-75.

[3]葛曉琴，以學(xué)分制教學(xué)改革為抓手，加強(qiáng)藝術(shù)院校教師師資隊(duì)伍建設(shè)[J].南京藝術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(06)：146.

作者：黃楓珊 單位：廣東技術(shù)師范學(xué)院天河學(xué)院