高等教育投入產(chǎn)出績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

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[摘要]社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，高等教育具有相當(dāng)重要的地位，高等教育水平的提升，會(huì)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。研究構(gòu)建吉林省高校教育投入產(chǎn)出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從現(xiàn)實(shí)意義出發(fā)，明確指標(biāo)體系構(gòu)建的原則，方法的選擇，指標(biāo)的篩選，并提出構(gòu)建高等教育投入產(chǎn)出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]高等教育投入產(chǎn)出；教育經(jīng)費(fèi)；績(jī)效評(píng)價(jià)

一、構(gòu)建高等教育投入產(chǎn)出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的現(xiàn)實(shí)意義

(一)有利于優(yōu)化資源配置，提高資源使用效率近年來(lái)，隨著高等教育資源投入的增加，越來(lái)越注重質(zhì)量的提高。教育資源具有稀缺性，如何減少教育資源的浪費(fèi)，是至關(guān)重要的。相同的產(chǎn)出，低投入；或者相同的投入，高產(chǎn)出，是研究的目標(biāo)。這就要求有一套完整的效率評(píng)估體系，合理的設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，優(yōu)化資源配置，提高資源的使用效率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資源配置中存在的問(wèn)題，并予以調(diào)整和優(yōu)化。

(二)有利于提高高等教育管理水平高等教育主管部門(mén)可以依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果分配教育資源，兼顧公平和效率。通過(guò)上一年度的投入產(chǎn)出效率，合理規(guī)劃教育資源的投入量，合理構(gòu)建投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，進(jìn)而提高高等教育管理水平。

(三)有利于提高高等院校教育資源管理積極性教育投入與績(jī)效評(píng)價(jià)相掛鉤，高校勢(shì)必會(huì)加強(qiáng)管理，制定學(xué)校內(nèi)部相關(guān)制度，提高資源使用效率。

二、高等教育投入產(chǎn)出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建原則

構(gòu)建高等教育投入產(chǎn)出績(jī)效評(píng)價(jià)體系在參照企業(yè)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系的同時(shí)，還應(yīng)考慮到吉林省高等教育自身的特點(diǎn)及現(xiàn)狀，構(gòu)建一套既能真實(shí)反映高等教育投入產(chǎn)出效率，又能兼顧優(yōu)秀人才培養(yǎng)，教學(xué)科研水平，學(xué)生及社會(huì)滿(mǎn)意度等方面的指標(biāo)體系，應(yīng)遵守以下原則：

(一)目的性指標(biāo)體系的建立，旨在服務(wù)于社會(huì)需求和經(jīng)濟(jì)需求。高等教育投入產(chǎn)出績(jī)效指標(biāo)的建立，首先需要明確其評(píng)估目的。評(píng)估目的，決定其指標(biāo)選取范圍及評(píng)估基礎(chǔ)。高等教育投入產(chǎn)出績(jī)效評(píng)估體系的建立，主要為了優(yōu)化資源配置，提高資源使用效率，提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。在選取適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)指標(biāo)時(shí)，還應(yīng)選取比如社會(huì)滿(mǎn)意度、專(zhuān)利數(shù)、畢業(yè)生就業(yè)率等非財(cái)務(wù)指標(biāo)，充分反映績(jī)效評(píng)估的目的。

(二)科學(xué)性指標(biāo)體系的建立，既要結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又要以理論為基礎(chǔ)，各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)要有明確的含義，采用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，真實(shí)地反映實(shí)際情況，充分體現(xiàn)高等教育投入產(chǎn)出績(jī)效的本質(zhì)與內(nèi)涵。

(三)系統(tǒng)性指標(biāo)的設(shè)立應(yīng)該具有層次性，相互獨(dú)立，又彼此相關(guān)。指標(biāo)體系是一個(gè)整體，應(yīng)具有系統(tǒng)性，堅(jiān)持全局意識(shí)，整體觀念，必須把高等教育投入產(chǎn)出視為一個(gè)系統(tǒng)問(wèn)題，并基于多因素進(jìn)行綜合評(píng)估。

(四)可比性可比性原則要求選取的指標(biāo)在高校與高校之間具有可比性，口徑一致，具有統(tǒng)一的核算范圍，既能反映高校的真實(shí)狀況，又方便高校之間相互參照。在比較中發(fā)現(xiàn)與其他高校之間存在的差別及不足，揚(yáng)長(zhǎng)避短。同時(shí)，也要求選取的指標(biāo)便于高校在不同年度之間進(jìn)行比較，指標(biāo)值發(fā)生異常變化的，應(yīng)該重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，找出發(fā)生異常的原因，做出合理的應(yīng)對(duì)策略。

(五)可行性可行性原則要求指標(biāo)數(shù)據(jù)獲得的可操作性強(qiáng)，盡量依據(jù)高校自身的財(cái)務(wù)報(bào)表及相關(guān)信息，減少不必要的工作量，消耗最少的資源，獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益。如果指標(biāo)不具有可行性，數(shù)據(jù)采集復(fù)雜，耗時(shí)耗力，可能會(huì)導(dǎo)致未及時(shí)反映和發(fā)現(xiàn)投入產(chǎn)出狀況和問(wèn)題。

三、構(gòu)建方法

(一)平衡計(jì)分卡法設(shè)計(jì)平衡計(jì)分卡的目的就是要建立“實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略制導(dǎo)”的績(jī)效管理系統(tǒng)，從而保證企業(yè)戰(zhàn)略得到有效的執(zhí)行。因此，人們通常稱(chēng)平衡計(jì)分卡是加強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行力最有效的戰(zhàn)略管理工具。在構(gòu)建高等教育投入產(chǎn)出績(jī)效評(píng)價(jià)體系時(shí)，可以采用此方法。平衡計(jì)分卡的設(shè)計(jì)包括四個(gè)方面:財(cái)務(wù)角度、顧客角度、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)流程、學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)。

(二)層次分析法(AHP)層次分析法(AnalyticHierarchyProcess，簡(jiǎn)稱(chēng)AHP)是將與決策總是有關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次，在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行定性和定量分析的決策方法，一種層次權(quán)重決策分析方法。

(三)數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)數(shù)據(jù)包絡(luò)分析是線(xiàn)性規(guī)劃模型的應(yīng)用之一，常被用來(lái)衡量擁有相同目標(biāo)的同類(lèi)型組織(或項(xiàng)目)工作績(jī)效相對(duì)有效性的方法。這類(lèi)組織例如，學(xué)校醫(yī)院超市的各個(gè)營(yíng)業(yè)部等，各自具有相同(或相近)的投入和相同的產(chǎn)出。衡量這類(lèi)組織之間的績(jī)效高低，通常采用投入產(chǎn)出比這個(gè)指標(biāo)，當(dāng)各自的投入產(chǎn)出均可折算成同一單位計(jì)量時(shí)，容易計(jì)算出各自的投入產(chǎn)出比，并按其大小進(jìn)行績(jī)效排序。

四、高等教育投入產(chǎn)出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取

(一)投入指標(biāo)高等教育投入績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，主要從人力資源、物力資源、財(cái)力資源、學(xué)科建設(shè)資源及學(xué)校聲譽(yù)五個(gè)方面選取。

(二)產(chǎn)出指標(biāo)高等教育產(chǎn)出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，主要從人力培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)科水平和社會(huì)服務(wù)四個(gè)方面選取。

五、加強(qiáng)吉林省高等教育投入產(chǎn)出績(jī)效管理的對(duì)策建議

(一)加大高等教育支持力度隨著吉林省高等院校招生規(guī)模的擴(kuò)展，資源短缺、高等教育經(jīng)費(fèi)不足的情況日益呈現(xiàn)，高等教育事業(yè)的發(fā)展因此受到了制約。因此政府部門(mén)應(yīng)該在發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，充分考慮高等教育的經(jīng)費(fèi)需求，調(diào)整高等教育的財(cái)政撥款金額及比重，使之適應(yīng)高等教育事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配，保障與增強(qiáng)高等教育事業(yè)的健康發(fā)展。

(二)加強(qiáng)成本管控，提高高等教育經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)出效率高等教育成本管理應(yīng)以成本效益觀念作為支配思想，從“投入”與“產(chǎn)出”的對(duì)比分析來(lái)看待“投入”(成本)的必要性、合理性，即努力以盡可能少的成本付出，創(chuàng)造盡可能多的使用價(jià)值，進(jìn)而獲取更多的社會(huì)效益。這里值得注意的是：“盡可能少的成本付出”與“減少支出、降低成本”在概念是有區(qū)別的。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉曾指出，成本控制是一門(mén)花錢(qián)的藝術(shù)，而不是節(jié)約的藝術(shù)。成本管控不是節(jié)約，而是將錢(qián)花得恰到好處，讓公共資源發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值。長(zhǎng)期以來(lái)，我們很少重視高等教育的成本管控，雖然有少量的相關(guān)理論，但是缺乏實(shí)踐。當(dāng)前，縱觀吉林省高等教育經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)出效益，存在著公共資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，強(qiáng)化高等教育經(jīng)費(fèi)的成本管控迫在眉睫。

(三)加強(qiáng)高校教育支出管理，完善相關(guān)制度為保證高等教育支出的穩(wěn)定性，省政府教育部門(mén)應(yīng)該完善高等教育財(cái)政撥款相關(guān)制度和激勵(lì)制度，實(shí)時(shí)監(jiān)管，設(shè)定績(jī)效撥款占撥款總數(shù)的比例，前期比例可以低，及時(shí)監(jiān)控?fù)芸顖?zhí)行情況，做合理客觀評(píng)估，彈性調(diào)整績(jī)效撥款計(jì)劃，待實(shí)施成后，逐年提高撥款比例。加強(qiáng)高等教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，按照部門(mén)年度預(yù)算，經(jīng)費(fèi)使用程序，標(biāo)準(zhǔn)和范圍，監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況。發(fā)揮紀(jì)檢審的監(jiān)督作用，引入社會(huì)監(jiān)督作用，與政府部門(mén)結(jié)合，進(jìn)行多重監(jiān)督，對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)合理的監(jiān)管。

(四)加強(qiáng)資源共享省教育主管部門(mén)對(duì)全省高校教育資源的投入和使用情況比較了解，可以促進(jìn)高校之間互助合作，共享教育資源，既能節(jié)約同等教育資源的投入，又能提高資源的使用效率，加強(qiáng)高校之間的項(xiàng)目協(xié)作。

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作者：錢(qián)方明 李暢 單位：長(zhǎng)春師范大學(xué)