經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化瓶頸及破解路徑
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一、中原經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的瓶頸約束
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的瓶頸約束有很多，王國敏教授曾從“人口眾多與耕地面積銳減的矛盾”等八個方面分析了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的瓶頸約束，然而，不同地區(qū)會呈現(xiàn)出各自的特點，鑒于中原經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的特殊之處，我們以中原經(jīng)濟區(qū)的主體———河南省為例，從以下幾個方面來分析:
(一)外部條件不利
眾所周知，我國區(qū)域經(jīng)濟格局依次經(jīng)歷了從優(yōu)先發(fā)展沿海地區(qū)，到西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地，再到中部崛起的過程。中部崛起戰(zhàn)略為中原經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展提供了一個很好的機遇，其在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技等方面得到了更多的政策優(yōu)惠和支持。根據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，自2006年國家提出中部崛起戰(zhàn)略以來，河南省的GDP總量和增速均居中部六省首位，2010年生產(chǎn)總值達到23092．36億元，比上年增長12．5%，但是也存在著產(chǎn)業(yè)結構不合理，基礎設施建設水平不高，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢沒有得到發(fā)揮等問題。在全國各個區(qū)域普遍撒網(wǎng)、重點發(fā)展的大環(huán)境下，中部崛起以及最新提出的中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略顯然失去了先發(fā)優(yōu)勢。面對沿海地區(qū)在基礎設施、科學技術、人才培養(yǎng)等方面的明顯比較優(yōu)勢，中原地區(qū)又沒有明顯的后發(fā)優(yōu)勢。在這樣一個尷尬的背景下，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所具備的外部條件便十分不利。
(二)家庭分散經(jīng)營與土地零碎化
人多地少，是我國的基本國情，也是河南省的基本省情。河南省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，河南省近十年人口數(shù)呈現(xiàn)平緩增加的趨勢，常用耕地面積在平穩(wěn)中有上升趨勢。盡管河南的人均占有耕地面積并沒有減少，一直保持在0．07公頃(約合1．05畝)，但是仍低于山東(0．08公頃/人)、河北(0．084公頃/人)這兩個農(nóng)業(yè)大省的人均耕地面積，而且主要采取家庭分散經(jīng)營、農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營的模式，這與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化集約化、大規(guī)模經(jīng)營的要求不相符合。又因為耕地有肥沃與貧瘠之分，為了使每戶所分的田地肥瘦相當，各個地方基本上是把一大塊區(qū)域的土地分割成若干小份，分給各個農(nóng)戶承包經(jīng)營。這種做法是必須的，它保證了每個農(nóng)戶利益的平等，但是卻造成了土地零碎化的問題。以河南省林州市為例，該市背靠太行山，其中山坡、丘陵占全市總面積的86%，一家農(nóng)戶擁有的土地分別分布于山地、丘陵和平地，平均為8～9塊。土地零碎化、分散化經(jīng)營一方面增加了農(nóng)業(yè)勞動力的投入，另一方面也阻礙了農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營。
(三)農(nóng)民種糧積極性低，農(nóng)村勞動力缺乏
根據(jù)2010年河南糧食生產(chǎn)成本調(diào)查分析，河南省地方經(jīng)濟社會調(diào)查隊對全省40個縣(市、區(qū))600個農(nóng)戶糧食生產(chǎn)成本及收益情況的調(diào)查顯示，農(nóng)民辛辛苦苦耕作一年，得到的收入是每畝663．7元。加上近幾年河南省干旱洪澇時有發(fā)生，種田面臨著很大的風險，甚至可能顆粒無收。現(xiàn)在農(nóng)村青壯年勞動力不愿意待在農(nóng)村，覺得農(nóng)民處于社會底層，農(nóng)業(yè)是低人一等的職業(yè)，向往大城市的繁華，一年的種地收入進城打工一個月就可以賺回來，而且進入城市，在物質(zhì)上和精神上可以享受與農(nóng)村不同的生活，因此很多人選擇了棄農(nóng)務工，甚至全家進城打工，承包的土地擱置不理或者交由別人耕種。青壯年勞動力進城務工，家里老人和婦女大多無力耕種田地，當打工收入可以滿足生活時，他們便不再種地，而是讓它閑置起來，隨著進城務工時間變長，經(jīng)驗積累增加，部分家庭便集體搬到城鎮(zhèn)居住，造成了農(nóng)村空心化，無人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)勞動力缺乏，阻礙著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。
(四)農(nóng)民思想保守，文化水平偏低
農(nóng)民是農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體，農(nóng)民整體文化技能水平的高低決定了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的快慢。河南省處于內(nèi)陸地區(qū)，近代歷史上受新思想影響較少，當?shù)剞r(nóng)民多數(shù)保持著勤儉、樸素、善良的傳統(tǒng)美德，這是積極的一面。但是他們安于現(xiàn)狀，不愿意嘗試變革，較難接受新事物、新觀點，存在著嚴重的內(nèi)陸意識，現(xiàn)代化意識不強。還以河南省林州市為例，筆者曾到當?shù)剞r(nóng)村進行關于進城務工農(nóng)民工的權益保護的問卷調(diào)查，當我們說明來意之后，他們大多是婉言拒絕，甚至稍帶懼意。對于新事物的習慣性排斥，使當?shù)剞r(nóng)民的耕作知識絕大部分來自于代代相傳的經(jīng)驗，經(jīng)祖輩證明過的、看得見的實惠，他們更容易接受，相反，需要冒險的未曾嘗試過的東西，他們很難被勸動和接受。說過:“經(jīng)驗主義只是看到表面，沒有看到全面，如果不注意……那就容易走上錯誤的道路”。819在農(nóng)民群體中的以經(jīng)驗為耕作方法的思想，如不及時改進，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程也會起到阻礙作用。另外，農(nóng)業(yè)科技人才欠缺、農(nóng)民科技文化素質(zhì)過低。如表2所示，近幾年，河南省每百個農(nóng)民中，初中文化程度占一半以上，2010年高中文化程度(含)以上的占了18人，為圖示最高比例。農(nóng)民文化程度低并不代表耕作技術差，但卻適應不了現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要依靠現(xiàn)代科學技術為基礎的生產(chǎn)工具和生產(chǎn)方法，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已不適應市場化的現(xiàn)代社會，現(xiàn)代化生產(chǎn)工具和方法的使用必須依靠文化知識，所以農(nóng)民應該去嘗試接受并學習與自己切身利益相關的文化知識。在河南省農(nóng)村隨處可見“農(nóng)民職業(yè)技術學校”的牌子，它們一般掛靠在各個農(nóng)村小學，這確實是一個很有益的探索，使農(nóng)民在農(nóng)閑時間可以進“學?！睂W習新知識，新技能。但事實上，它僅僅是個牌子，沒有專業(yè)老師指導，沒有固定學習時間，并沒有發(fā)揮其實際作用。
基于上述分析，我們試對如何突破這些瓶頸約束的問題加以探討，提出相應的建議。經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化瓶頸及破解路徑
(一)充分利用現(xiàn)有的政策優(yōu)勢
中部崛起以及中原經(jīng)濟區(qū)的提出，使河南省發(fā)展步入了一個重要的機遇期。但是河南省的優(yōu)勢到目前為止仍然是一個潛在優(yōu)勢，人口多并不意味著人才多、糧食產(chǎn)量高不代表農(nóng)民收入高。在先發(fā)與后發(fā)均不占優(yōu)勢的情況下，河南省應該根據(jù)自己的省情，借鑒國內(nèi)外的先進經(jīng)驗，探索出一條具有中原特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新路子。中原經(jīng)濟區(qū)是我國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，建設中原經(jīng)濟區(qū)應該注意突出工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三者的協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)應該是最大的財富，雖然農(nóng)業(yè)本身是附加值比較低的產(chǎn)業(yè)，但是可以農(nóng)業(yè)服務化。比如說河南的生豬產(chǎn)量很高，可以進行肉食加工，河南漯河便有一個雙匯集團，這就是一個很好的例子。發(fā)展中小企業(yè)，進行農(nóng)產(chǎn)品深加工，延長農(nóng)產(chǎn)品的價值鏈，一方面有利于農(nóng)產(chǎn)品本身價值的提高，另一方面可以轉移大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力。為此，應加大政府的支持力度，加快體制創(chuàng)新，把潛在優(yōu)勢轉為現(xiàn)實優(yōu)勢，為農(nóng)民創(chuàng)造更好的發(fā)展條件和發(fā)展空間。首先要增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。確認農(nóng)民產(chǎn)權，頒發(fā)產(chǎn)權證，農(nóng)民擁有產(chǎn)權證，財產(chǎn)性收入多了，積極性也就高了。其次要大力興辦教育。河南省是人口大省，但是河南的知名大學寥寥無幾，河南省應該著力建設國內(nèi)知名院校機構，并把重點放在農(nóng)業(yè)專項研究和創(chuàng)新上來，建設一批專業(yè)技能學校，把提高農(nóng)民職業(yè)技能落到實處。農(nóng)民技能水平提高了，種糧積極性以及運用現(xiàn)代化機械的能力也會隨之提高。
(二)發(fā)展土地規(guī)模化經(jīng)營
馬克思在《論土地國有化》中說:“大規(guī)模的耕作……證明比小塊的和分散的土地耕作遠為優(yōu)越?！?28針對中原經(jīng)濟區(qū)人多地少以及土地零碎化問題，我們可以積極探討建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營。2010年河南糧食生產(chǎn)成本調(diào)查結果顯示，河南省農(nóng)民每戶夏糧種植平均為5．3畝左右，秋糧種植在4．8畝左右，加上國家的種糧補貼，計算得出，2010年河南農(nóng)民每戶靠種糧得到的收入為3300元左右。一戶農(nóng)民一年的種糧收入僅僅相當于一個農(nóng)民工外出兩個月的打工收入。因此，各個地方需要加快土地流轉，積極探索發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營，提高種糧農(nóng)民的收益。外出打工者閑置的土地、因無力耕作荒廢的土地以及集體所有的未利用的土地，都可以交給有耕種能力的個人承包經(jīng)營。一方面合理地利用土地資源，另一方面，承包者通過規(guī)?；耐恋亟?jīng)營，可以提高種糧收益。由于土地零碎化，使得在耕作期間使用大型機械十分不便，實行規(guī)?；?jīng)營之后，可以大面積實行機械化耕作，節(jié)約勞動力，提高農(nóng)地耕作的機械化水平。
(三)加強水利基礎設施
建設水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈。河南省處于內(nèi)陸地區(qū)，水資源主要來自于域內(nèi)河流及自然降雨，針對近幾年頻發(fā)的干旱、洪澇災害，河南省應該加快實施跨流域調(diào)水及重要水源工程建設，逐步建成布局科學、配置合理的水資源保障體系。充分開發(fā)利用黃河水資源，利用黃河兩岸的背河洼坑建設蓄水調(diào)節(jié)工程，提高應對洪水、干旱災害等突發(fā)事件的能力。農(nóng)村地區(qū)應該大力建設水利設施，一方面疏通灌溉水渠，另一方面建設機井等防旱基礎設施。農(nóng)村灌溉水渠應該覆蓋各個主要的農(nóng)地片區(qū)，并隨時保持暢通，干旱時可以通水灌溉，洪澇時可以排水。國家建設的抗旱機井，應該得到合理的保護和使用，而不是建成之后擱置不用甚至被垃圾填埋?？萍紕?chuàng)新是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要前提。在加強農(nóng)業(yè)水利等基礎設施建設中，應該加大科技投入和創(chuàng)新，加強氣象預報的準確性和及時性，建設氣象信息溝通體系，及時溝通交流氣象信息，做到村村通，時時通，在掌握信息的基礎上，合理安排耕作，并對氣象災害做出預警和防范，減少農(nóng)作物受害程度。
(四)提高農(nóng)業(yè)地位，加強農(nóng)民技術培訓
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎。中原經(jīng)濟區(qū)要建設成全國糧食生產(chǎn)核心區(qū)，要實現(xiàn)到2020年糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定達到1300億斤的戰(zhàn)略目標，應該不斷提高對農(nóng)業(yè)地位的認識，提高單產(chǎn)，實現(xiàn)增產(chǎn)。在提高農(nóng)業(yè)地位的同時應該尊重農(nóng)民地位，使其在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中不僅獲得物質(zhì)上的滿足，更能提升精神上的幸福感?！度嗣袢請蟆?012年8月15日頭版刊登了題為《誰說俺種地不幸福》的文章，講述了從十六大到現(xiàn)在，山西的一個農(nóng)民從完全依靠手工勞動耕作到機械化種田，從種田收入低到現(xiàn)在生活條件明顯改善的歷程，并說挺喜歡這份職業(yè)，要努力做一個懂技術的新型職業(yè)農(nóng)民。這個案例告訴我們，在國家實行種地免稅、種糧補貼政策，重視農(nóng)業(yè)地位的今天，種地已經(jīng)為廣大農(nóng)民群眾帶來了物質(zhì)回報，在滿足生活必須的條件之后，這一群體的幸福指數(shù)也得到了提高。提高農(nóng)民幸福指數(shù)是最大的民生，確立農(nóng)民主體地位，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提和基礎。
人民群眾是共產(chǎn)黨的力量源泉和勝利之本，提高農(nóng)民整體文化素質(zhì)是黨的宗旨的應有之義，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提條件。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，有必要實施農(nóng)民職業(yè)培訓，充分發(fā)揮農(nóng)民生產(chǎn)積極性，鼓勵支持農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和創(chuàng)新。要按照發(fā)展高效種植業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，在廣大農(nóng)村地區(qū)，特別是革命老區(qū)、偏遠貧困地區(qū)開展農(nóng)民科技培訓，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務機構，加快健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣，充分發(fā)揮農(nóng)民職業(yè)技術學校的作用。
通過數(shù)據(jù)我們可以看到，在河南省農(nóng)村每百個就業(yè)勞動力從事的主要行業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)占絕對優(yōu)勢，第二、三產(chǎn)業(yè)比例很小，雖然近幾年第一產(chǎn)業(yè)的比重有下降的趨勢，第二、三產(chǎn)業(yè)比重在不斷上升，但是后者所占比例仍然很小。發(fā)達國家的第三產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中所占的比重一般都在2/3，美國高達77%，第一產(chǎn)業(yè)比重最低，而我們國家則相反。因此我們有必要根據(jù)國家職業(yè)標準和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對從業(yè)人員基本技能和技術操作規(guī)程的要求，開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和轉崗就業(yè)能力，179使農(nóng)民在農(nóng)閑時節(jié)從事第二、三產(chǎn)業(yè)相關工作，一方面可以合理利用勞動力資源，另一方面增加農(nóng)民收入，并通過所從事的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作，接觸新事物、新思想，進而促進其思想解放，接受現(xiàn)代觀念。
三、結語
綜上所述，以河南省為主體的中原經(jīng)濟區(qū)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中面臨著外部和內(nèi)部兩方面的約束，對于這些約束因素，我們可以分別從內(nèi)、外兩個方面制定對策來解決。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，最重要的是充分重視人的作用，確保農(nóng)民主體地位，發(fā)揮農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，以提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，推進中原經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，為我國現(xiàn)代化提供堅實的物質(zhì)保障和帶來巨大的示范效應。
作者：郭新榜 郝淑靜 單位：云南大學旅游文化學院云南