市場經(jīng)濟(jì)工程報(bào)價(jià)評(píng)析

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1評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的局限性

長期以來，我國建設(shè)行業(yè)(包括房屋建筑業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè))沿用的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的以各類定額為基礎(chǔ)的造價(jià)管理體系，即便到了改革開放二十多年后的今天，工程招投標(biāo)制普通施行、我國加入世貿(mào)組織、外國建筑企業(yè)已進(jìn)人中國的條件下，國內(nèi)各類投資主體(業(yè)主)仍然習(xí)慣于依據(jù)定額來制定一個(gè)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)是必要的，但如何運(yùn)用，則需要業(yè)主恰如其分地評(píng)估其有效適用范圍。從理論上講，評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)是定額核定的資源消耗量與招標(biāo)人掌握的資源市場價(jià)格的結(jié)合，以及在行業(yè)平均管理水平下同類型施工企業(yè)在同樣支付條件下的間接費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);定額核定的資源消耗量，是一定地理地域、一定期限、一定行業(yè)內(nèi)完成所定義的單位產(chǎn)品所消耗的勞動(dòng)力、材料(設(shè)備)、機(jī)械的平均數(shù)量，從實(shí)際情況來看，我國各地區(qū)、各行業(yè)的定額標(biāo)準(zhǔn)有一定差異(指對(duì)于同一定義的產(chǎn)品而言)，可以理解為地區(qū)差異和行業(yè)差異;另一方面在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，某些定額的修訂者在行政體制約束下被迫采取了一些不合定額初衷的舉動(dòng)，如加大人工工日基數(shù)而保持人工基價(jià)的不變;因此我們可以認(rèn)為定額有一定的局限性。第一，定額的條塊分割不能準(zhǔn)確反映市場經(jīng)濟(jì)體制下生產(chǎn)要素自由流動(dòng)狀況下的消耗水平。第二，定額帶有較濃厚的行政管理色彩，其修訂需要較長的時(shí)間和繁瑣的程序，不能及時(shí)反映生產(chǎn)要素的市場價(jià)格的迅速變化和施工技術(shù)的改進(jìn)。第三，個(gè)別投標(biāo)企業(yè)的具體情況，定額不能體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在:①每個(gè)企業(yè)的內(nèi)部施工定額必然與通用定額有差異，當(dāng)然并不是每個(gè)施工企業(yè)都積累有自己的內(nèi)部定額。②每個(gè)企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)、管理水平、資金能力不同，定額的取費(fèi)水平并不能準(zhǔn)確反映每個(gè)企業(yè)的間接費(fèi)水平。③市場經(jīng)濟(jì)體制下，施工企業(yè)有權(quán)根據(jù)自身的狀況采取一定的市場戰(zhàn)略和報(bào)價(jià)技巧。④投標(biāo)企業(yè)有可能擁有自己獨(dú)特的生產(chǎn)要素配置渠道，如勞動(dòng)力的組織和大宗材料的采購，可能與市場行情有較大的差異。⑤企業(yè)有可能有自身的專利技術(shù)、工藝，能大大地提高工效。

2目前幾種投標(biāo)方法的弊端

2000年l月1日開始施行的《中華人民共和國招投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一:①能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);②能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低;但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。這兩條只是從原則上指定了評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上的可操作性，第一條將造價(jià)之外的各要素量化評(píng)分，雖然專家組的個(gè)人色彩難免，仍基本不失公平;第二條的出發(fā)點(diǎn)是為了維護(hù)市場秩序，采用了國際通行的反不正當(dāng)競爭—傾銷和壟斷的手段。但在具體實(shí)施中，如何判定投標(biāo)價(jià)格是否低于成本價(jià)成為操作的焦點(diǎn)。目前我國較流行的幾種方法，除了按工程量清單報(bào)綜合單價(jià)這種國際通行的方法外，其他幾種方式都有著一定的弊端。

(1)設(shè)有標(biāo)底的招標(biāo)方式

在招標(biāo)文件和答疑文件中，對(duì)投標(biāo)人如何編制報(bào)價(jià)做出統(tǒng)一規(guī)定，在采用定額基價(jià)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)差及費(fèi)用調(diào)整等方面均統(tǒng)一基準(zhǔn)條件。針對(duì)相同的設(shè)計(jì)文件，按定額規(guī)定的計(jì)算規(guī)則和計(jì)算方法，理想的、正確的工程量應(yīng)是相同的，套用定額單價(jià)及取費(fèi)、文件調(diào)整也是相同的，假如所有投標(biāo)人都是按招標(biāo)文件要求正確計(jì)算的，則報(bào)價(jià)也應(yīng)是一致的、無差別的，那么評(píng)審結(jié)果也是一致的，無差別的，也就體現(xiàn)不出孰優(yōu)孰劣，評(píng)審報(bào)價(jià)也就失去了意義。設(shè)有標(biāo)底的招標(biāo)方式能否成功，標(biāo)底的正確性是核心，雖然標(biāo)底已經(jīng)有關(guān)部門審查，但系統(tǒng)誤差也難以避免。投標(biāo)人要得到較高分值，首先取決于標(biāo)準(zhǔn)的誤差率，然后取決于投標(biāo)人本身的誤差率。并不是按招標(biāo)文件認(rèn)真執(zhí)行就能獲得較高評(píng)價(jià)的，有較大的不確定性。可以看出，接近標(biāo)底有很大的偶然性，投標(biāo)人實(shí)力不能真正得到體現(xiàn)，達(dá)不到真正降低成本的目的。一般編制原則、基礎(chǔ)條件一致的預(yù)算，正確的彼此差別很小，在這個(gè)狹小的區(qū)域內(nèi)開展競爭，看不出報(bào)價(jià)水平和造價(jià)管理水平的高低，也不能真正降低工程造價(jià)，達(dá)到招標(biāo)的目的，中標(biāo)只是一種猜迷、巧合。按現(xiàn)行設(shè)有標(biāo)底的作法，很難真正選擇在價(jià)格上優(yōu)勢(shì)的投標(biāo)人。首先，標(biāo)底的保密性問題，由于預(yù)算工作系統(tǒng)誤差不可避免和標(biāo)底在評(píng)標(biāo)工程中的重要作用，促使有些投標(biāo)人找關(guān)系模標(biāo)底，客觀上滋生了招標(biāo)投標(biāo)過程中的某些不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象其次，通過招標(biāo)形式使某些招標(biāo)人不合理壓價(jià)行為合法化，有的招標(biāo)人故意在按招標(biāo)文件要求編制的標(biāo)底的基礎(chǔ)上壓價(jià)，又擔(dān)心所有投標(biāo)人壇標(biāo)，把壓低后的標(biāo)底告訴他中意的投標(biāo)人，強(qiáng)制壓低報(bào)價(jià)，從而達(dá)到降低造價(jià)的目的，按照招標(biāo)文件編制的其他投標(biāo)人的報(bào)價(jià)可能被淘汰，公正招標(biāo)變成了議標(biāo)，失去了招標(biāo)的意義。

(2)無標(biāo)底的招標(biāo)方式

為了在報(bào)價(jià)方面評(píng)價(jià)優(yōu)劣，需設(shè)立一個(gè)參數(shù)或基數(shù)，一般剔出一個(gè)最高報(bào)價(jià)和一個(gè)最低報(bào)價(jià)，剩余的取平均值做為評(píng)價(jià)基數(shù)，一與設(shè)有標(biāo)底的招標(biāo)一樣，有一個(gè)有效區(qū)間，分別賦予不等分值。該方法在理論上是錯(cuò)誤的，因?yàn)榘匆欢ǖ墓こ虄?nèi)容，設(shè)計(jì)圖紙及招標(biāo)文件的要求，投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)自身實(shí)際情況、管理水平和財(cái)務(wù)能力，測(cè)算出自己的生產(chǎn)成本，再適當(dāng)考慮一定水平的利潤，做出一個(gè)相對(duì)自身而言合理的報(bào)價(jià)。一般管理水平高，社會(huì)負(fù)擔(dān)小，施工手段先進(jìn)的企業(yè)是可以在一定范圍內(nèi)降低生產(chǎn)成本的，企業(yè)經(jīng)過分析測(cè)算提出的報(bào)價(jià)，在法律上是一種要約，是簽訂合同的基礎(chǔ)，各個(gè)投標(biāo)人的綜合實(shí)力不同，報(bào)價(jià)亦不相同。去掉一個(gè)最高報(bào)價(jià)，再去掉一個(gè)最低報(bào)價(jià)，余者求平均值為基數(shù)，與之相近的或有效區(qū)間下限的賦高分值，反之賦低分值甚至超出有效區(qū)間，這樣一個(gè)基數(shù)有什么實(shí)際意義?管理水平，技術(shù)水平高的企業(yè)報(bào)價(jià)就低，反之則高，一個(gè)優(yōu)秀的企業(yè)反而不一定可以獲得高分甚至有可能遭淘汰出局，中庸者卻得了高分。這與建筑法和招標(biāo)法的精神實(shí)質(zhì)背道而馳，達(dá)不到擇優(yōu)選擇投標(biāo)人的目的這種方法雖然能在一定程度上防范標(biāo)底被泄露的弊端，但是容易產(chǎn)生串通投標(biāo)。有的投標(biāo)企業(yè)購買了若干個(gè)標(biāo)，分別以不同的名義出現(xiàn)，就能控制住評(píng)價(jià)基數(shù)。

(3)復(fù)合標(biāo)底的招標(biāo)方式

即業(yè)主編制的標(biāo)底權(quán)重占60%左右，各投標(biāo)人報(bào)價(jià)平均值權(quán)重占40環(huán)左右，加權(quán)平均值做為評(píng)價(jià)基數(shù)，設(shè)定有效區(qū)間賦分段。這種評(píng)價(jià)方法同樣缺乏科學(xué)依據(jù)，很難擇優(yōu)選擇投標(biāo)人。設(shè)有標(biāo)底招標(biāo)文件和答疑文件必須交待編制報(bào)價(jià)的依據(jù)、原則和方法，便于投標(biāo)人統(tǒng)一條件和口徑，體現(xiàn)出公正客觀。既然有了編制標(biāo)準(zhǔn)，各投標(biāo)人就應(yīng)該按一個(gè)規(guī)定去做，評(píng)價(jià)基數(shù)也應(yīng)該按一個(gè)原則去做，為什么采用加權(quán)平均的方法去確定基數(shù)。標(biāo)底一般由業(yè)主或委托中介機(jī)構(gòu)制作，且經(jīng)過有關(guān)部門審核，雖然不可避免地有一定的誤差，但不失有一定的公正性和客觀性。如果所有的投標(biāo)人報(bào)價(jià)中有幾個(gè)誤差很大，就會(huì)使這個(gè)加權(quán)平均值偏離標(biāo)底很大。影響到真正按招標(biāo)文件要求去做的投標(biāo)人，真正精確的計(jì)算反應(yīng)得不到高分，誤差不是最小，但卻與基數(shù)或有效區(qū)間下限接近的報(bào)價(jià)可能獲高分值，歪打正著。因?yàn)樵O(shè)有標(biāo)底的招標(biāo)各投標(biāo)人按一個(gè)原則去做，一般彼此差異不會(huì)很大，加權(quán)平均使基數(shù)更接近于各投標(biāo)人報(bào)價(jià)，使狹小的競爭空間更加狹小，微小的差別會(huì)產(chǎn)生很大的分?jǐn)?shù)差異。這種作法容易掩蓋了投標(biāo)人其他方面存在的缺陷，埋沒了真正優(yōu)秀的投標(biāo)人。采用工程量清單形式招標(biāo)，雖然避免了定額的局限性，賦予了投標(biāo)者較廣闊的自由發(fā)揮空間;同時(shí)簡化了工程報(bào)價(jià)和評(píng)標(biāo)工作，但同樣回避不了上述的關(guān)鍵性問題一一一一如何判定報(bào)價(jià)是否低于成本。

3工程量清單報(bào)價(jià)及其評(píng)審運(yùn)作模式

根據(jù)定額和市場價(jià)格制定的標(biāo)底應(yīng)作為評(píng)定的相對(duì)(而不是絕對(duì))參考標(biāo)準(zhǔn)。定額并不是社會(huì)主義國家的特有產(chǎn)物，在高度市場化的國家、地區(qū)如香港、英國、德國、美國等也有政府及行業(yè)組織的建設(shè)定額，但它們并不強(qiáng)制執(zhí)行，只提供業(yè)主參考，而且不涉及資源價(jià)格，只推介社會(huì)平均水平的工、料、機(jī)消耗數(shù)量，至于各種價(jià)格指數(shù)，行業(yè)組織也定期供業(yè)主參考，也不強(qiáng)制執(zhí)行。我們可以借鑒這種作法，招標(biāo)人編制具有一定浮動(dòng)范圍的標(biāo)底(因制定標(biāo)底時(shí)某些資源價(jià)格完全可能有浮動(dòng)范圍);超出上限的投標(biāo)自然出局，全體都超上限的可以宣布廢止本次招標(biāo)，再次招標(biāo);對(duì)低于下限的投標(biāo)，除非有極明顯的蓄意“攪局”跡象，招標(biāo)者不應(yīng)貿(mào)然宣布廢標(biāo)，應(yīng)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行詢標(biāo);另外即使總價(jià)尚屬合理，但個(gè)別清單項(xiàng)目有明顯偏差的也要對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行詢問，澄清其“不平衡報(bào)價(jià)”的實(shí)質(zhì)或讓對(duì)方給予出令人信服的解釋(如:筆誤等等)。這樣就牽涉到投標(biāo)人商業(yè)機(jī)密的保護(hù)和招標(biāo)人泄密經(jīng)濟(jì)責(zé)任問題。在世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際性金融組織以及歐美發(fā)達(dá)國家的工程招投標(biāo)過程中，雙方合同的履行均采用FIDIC、ICE、AIA等標(biāo)準(zhǔn)文本規(guī)定雙方的責(zé)、利細(xì)則，工程量清單除了主報(bào)價(jià)表外，往往還要求附單價(jià)分析表，要求承包商分解清單項(xiàng)目綜合單價(jià)為以下幾個(gè)部分:人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、材料費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)劃利潤、稅金二可以說這種分解特別是間接費(fèi)的構(gòu)成分解，仍然是很粗線條的;招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的間接費(fèi)和計(jì)劃利潤沒有指定區(qū)間的權(quán)利，直接費(fèi)的資源消耗標(biāo)準(zhǔn)(即相當(dāng)于我國定額中的“量”部分)，招標(biāo)人可以評(píng)論其合理性、要求投標(biāo)人予以澄清承諾，但并不能作為拒絕投標(biāo)人的理由。

在正常情況下，即工程量清單格式下的總報(bào)價(jià)在業(yè)主預(yù)定正常范圍內(nèi)及項(xiàng)目報(bào)價(jià)均衡程度為業(yè)主所接受的情況下，業(yè)主對(duì)中標(biāo)人的約束只能是要求對(duì)方按投標(biāo)書的承諾組織項(xiàng)目的實(shí)施，即承諾的人(管理人員、生產(chǎn)人員)、料(承諾的品牌、品質(zhì))、機(jī)(承諾的數(shù)t、型號(hào)、機(jī)況)，按照承諾的時(shí)間進(jìn)場，按承諾的方式(施工工藝、方案、方法)在承諾的期限內(nèi)按承諾的分階段進(jìn)度完成整個(gè)項(xiàng)目;除非發(fā)生索賠，業(yè)主沒有必要、承包商也有權(quán)利拒絕進(jìn)一步細(xì)解其費(fèi)用構(gòu)成的要求，因?yàn)闊o論承包商的直接費(fèi)成本構(gòu)成和間接費(fèi)成本實(shí)際構(gòu)成都是承包商的商業(yè)機(jī)密，與開列給業(yè)主的構(gòu)成有可能并不一致。直接費(fèi)方面，勞力和材料的價(jià)格和固定資產(chǎn)折舊各企業(yè)有特別的渠道;間接費(fèi)方面牽涉到企業(yè)的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)框架和運(yùn)作模式、管理人員薪酬、經(jīng)營手法、經(jīng)營戰(zhàn)略、資金運(yùn)作。投標(biāo)價(jià)低于招標(biāo)人預(yù)定下限時(shí)，投標(biāo)人固然熱望能中標(biāo)，招標(biāo)人當(dāng)然也希望在保證項(xiàng)目按預(yù)期效能建成的前提下花費(fèi)最少的投資。雙方要成交，投標(biāo)人要解除招標(biāo)人的疑慮就不得不對(duì)招標(biāo)人告知自己的部分甚至全部真實(shí)成本構(gòu)成一一用以支持成本構(gòu)成數(shù)據(jù)的企業(yè)自身機(jī)密，如專有技術(shù)、勞力價(jià)格、材料采購價(jià)格及付款方式、企業(yè)管理層次及費(fèi)用詳細(xì)水平、資金使用成本等等內(nèi)部機(jī)密，這些機(jī)密還要經(jīng)得起招標(biāo)人的核實(shí);招標(biāo)人出于對(duì)工程爛尾或投標(biāo)人“低價(jià)”履約能力的擔(dān)優(yōu)，除對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核后再要求提供額外(超出履約保函)的擔(dān)保(追加保函或資產(chǎn)抵押)。所以說在這種情況下，不是實(shí)力特別雄厚的企業(yè)是無力以這種方式參與市場角逐的。另一方面，招標(biāo)人取得了投資效益最大化的實(shí)惠，對(duì)合理最低標(biāo)的投標(biāo)人的商業(yè)機(jī)密有保密的責(zé)任;這種保密不是正常情況下招標(biāo)文件中規(guī)定的招標(biāo)人一般保密責(zé)任。可以考慮在公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行所有追加文件資料的封存，并由招標(biāo)人對(duì)承包人書面承諾承擔(dān)保密的全部經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

從目前我國建筑市場的現(xiàn)狀來看，不規(guī)范的市場行為不僅僅是施工承包企業(yè)所為，建設(shè)單位也屢有發(fā)生，尤其是在項(xiàng)目實(shí)施過程中的甲方違約使處于買方市場中弱勢(shì)地位的施工企業(yè)敢怒而不敢言。承包商與業(yè)主從利益上而言是對(duì)立的，在均勢(shì)的市場中可以依托合同約束雙方，在失衡的市場中必然是弱勢(shì)的一方吃暗虧，這就齋要政府的社會(huì)管理和調(diào)節(jié)職能來予以修正，從法律機(jī)制下講應(yīng)該設(shè)立第三方來對(duì)二者進(jìn)行監(jiān)督;項(xiàng)目實(shí)施前工程咨詢公司，實(shí)施過程中的工程監(jiān)理公司就是這種性質(zhì)的第三方。采用工程量清單的招標(biāo)形式，可以消除定額管理所帶來的局限性，但提高了對(duì)招投標(biāo)雙方的專業(yè)要求，特別是對(duì)招標(biāo)方綜合評(píng)審技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)能力的考驗(yàn)，筆者認(rèn)為這項(xiàng)評(píng)審工作應(yīng)由第三方進(jìn)行，才能體現(xiàn)出公正、公平的原則和專業(yè)的權(quán)威，對(duì)于非政府業(yè)主的中小型項(xiàng)目尤其如此;雖然目前的咨詢公司、監(jiān)理公司直接受雇于投資方，完全的不帶傾向性很難做到，但畢竟比投資方同時(shí)充當(dāng)運(yùn)動(dòng)員和裁判兩個(gè)角色好得多。政府主管部門和行業(yè)組織應(yīng)致力于發(fā)展社會(huì)化的工程建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)，做到造價(jià)信息特別是市場采購價(jià)格信息的共享，盡量消除這方面的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，這樣才能真正做到為企業(yè)服務(wù)，降低建設(shè)活動(dòng)的社會(huì)總成本;同時(shí)政府和行業(yè)組織要加強(qiáng)規(guī)范對(duì)第三方(咨詢、監(jiān)理公司)的認(rèn)證、復(fù)檢和管理。政府的管理職能，小而化之在行業(yè)內(nèi)應(yīng)鼓勵(lì)第三方的相對(duì)獨(dú)立性，大而化之要不斷加大全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)執(zhí)法力度，才能真正將甲、乙雙方的行為限制在法律和范疇內(nèi)。