市場經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資管控

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1固定資產(chǎn)建設(shè)要按供需關(guān)系和最佳效益選項(xiàng)立項(xiàng)

固定資產(chǎn)建設(shè)雖不屬商品(商品房地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目除外)，但是，其形成后的產(chǎn)品則是商品。這個(gè)商品是不是社會需要的，有沒有可靠的市場銷路，投資建設(shè)這個(gè)項(xiàng)目有沒有最佳效益，當(dāng)然就是要不要立項(xiàng)建設(shè)的根本。例如投資建設(shè)發(fā)電站，發(fā)出的電力，就要有期望的好效益，不能是高成本高價(jià)位、質(zhì)次無銷路的重復(fù)建設(shè)。不注意按供需匹配和最佳效益的盲目立項(xiàng)建設(shè)而失敗的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)屢見不鮮。所以說，固定資產(chǎn)建設(shè)首要的是要按供需關(guān)系和最佳效益選項(xiàng)立項(xiàng)，絕不能草率搞“三邊”工程。選項(xiàng)立項(xiàng)，必須按國民經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃，從全局一盤棋觀點(diǎn)出發(fā)，保證國家和地區(qū)最急需最重要的項(xiàng)目，綜合權(quán)衡，統(tǒng)籌安排，照顧到方方面面、行行業(yè)業(yè)、條條塊塊。這雖說是中央和地方政府綜合計(jì)劃部門實(shí)施宏觀調(diào)控的任務(wù)，但各行業(yè)、各地區(qū)也不要過分強(qiáng)調(diào)個(gè)性、特性(行業(yè)、地區(qū)發(fā)展);避免忽視最佳效益而上項(xiàng)目。

2固定資產(chǎn)建設(shè)要按價(jià)值法則和可靠設(shè)計(jì)編制預(yù)算

市場經(jīng)濟(jì)是講貨幣的保值增值，講貨幣的時(shí)間價(jià)值，否則投資者就不會投資。貨幣是萬類商品的公認(rèn)代表，是商品交換的尺度。有貨幣存在，就有增值或貶值的可能;有貨幣的存貸，就有還貸付息。利息是隨市場行情浮動的。投資固定資產(chǎn)建設(shè)，資金是有償使用的，投資者投入為的是謀求投資效益—保值增值。因此，編制好項(xiàng)目總預(yù)算，依據(jù)可靠的設(shè)計(jì)精打細(xì)算，動態(tài)的(算入價(jià)格上漲和借貸付息)算清投入產(chǎn)出帳—建設(shè)總投人和建成效益收獲帳是絕對不可忽視的。編制、審查都要把好這一關(guān)，也是業(yè)主最應(yīng)掌握好的大事。編制、審查好項(xiàng)目建設(shè)總預(yù)算，應(yīng)該特別注意以下幾點(diǎn):1.堅(jiān)持科學(xué)求實(shí)的觀點(diǎn)和作法，盡量準(zhǔn)確預(yù)測預(yù)算，不要有意無意的少算或多算。2.以可靠勘測設(shè)計(jì)做基石。包括廠(壩)址的地質(zhì)條件、施工條件、建筑物和構(gòu)筑物的可靠性，設(shè)備選型的先進(jìn)性，產(chǎn)品的適銷對路等。3.以可靠的科學(xué)的合理施工方法、定額和費(fèi)率，計(jì)算準(zhǔn)靜態(tài)總投資。這就要調(diào)查研究，融匯貫通設(shè)計(jì)，認(rèn)真分析基價(jià)、單價(jià)、合價(jià)和總價(jià)，并打足潛在因素多的分項(xiàng)基本設(shè)備費(fèi)。4.以貨幣動態(tài)觀念和作法，算好管好調(diào)差指數(shù)、還貸利息和動態(tài)預(yù)備費(fèi)，按計(jì)劃進(jìn)度算好資金流，鑫排好各項(xiàng)工程。不該早投入的不要早投入，避免資金超前占用多付利息。

3固定資產(chǎn)建設(shè)要按資金籌措和準(zhǔn)備就緒開始建設(shè)

投資進(jìn)行固定資產(chǎn)建設(shè)更要以一定的物質(zhì)為基礎(chǔ)，這包括資金籌措、廠址征地、交通和供電等施工準(zhǔn)備工作的落實(shí)。急于求快開工是不合適的，弄不好要走彎路，受挫折。沒有足夠的準(zhǔn)備和條件則欲速而不達(dá)。

1.落實(shí)或基本落實(shí)資金，是業(yè)主的主要職責(zé)。主要是指有可靠的資金來源承諾，有一定數(shù)額的啟動基本金;并要簽訂協(xié)議合同，決不能是空頭支票。

2.作好征地移民，修通公路，架通供電線路，準(zhǔn)備一定數(shù)量的施工用房等各項(xiàng)基本準(zhǔn)備，這是起碼的開工啟動條件，也應(yīng)該招議標(biāo)和簽訂合同，明確雙方責(zé)任、權(quán)益和風(fēng)險(xiǎn)。

3.充分依靠當(dāng)?shù)卣?，對征地移民交由?dāng)?shù)卣恋毓芾聿块T統(tǒng)籌安排和辦理，業(yè)主盡量協(xié)助。移民費(fèi)中該補(bǔ)償給到個(gè)人或企業(yè)的，應(yīng)該落實(shí)，不要折扣和挪用。

4固定資產(chǎn)建設(shè)要按競爭機(jī)制和公正原則招標(biāo)定約

市場經(jīng)濟(jì)講究公開、公平、公正招標(biāo)竟?fàn)?在固定資產(chǎn)建設(shè)過程中，有建筑安裝工程、設(shè)備采購兩大主要的商務(wù)性經(jīng)濟(jì)活動。通過選比三家，好中選優(yōu)，優(yōu)中挑妥，妥中擇廉，這是國際上通用的好辦法。我國自實(shí)施改革開放以來，逐步快速的推開了多種形式的招議標(biāo)合同制，取得了好效果，積累了好經(jīng)驗(yàn)。建筑安裝工程和設(shè)備采購招標(biāo)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提示我們注意以下幾點(diǎn):

1.招標(biāo)文件要寫清楚標(biāo)的技術(shù)要求、施工條件、控制里程碑和工期要求、報(bào)價(jià)單的報(bào)價(jià)范籌和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等條款;并有完善的配套設(shè)計(jì)圖紙和資料，盡量不留或少留“活!J”和潛在問題。

2.無論是公開的招標(biāo)還是邀請式議標(biāo)，都應(yīng)選資質(zhì)合格可靠的承包商和供貨商參加竟?fàn)帯５且膊灰愕猛稑?biāo)商太多。中標(biāo)的只有一家，投標(biāo)商太多，既加大評定標(biāo)工作量，也給承包商帶來不必要的參與和花費(fèi)。

3.承包商響應(yīng)招標(biāo)應(yīng)認(rèn)真閱讀標(biāo)書和r解實(shí)地情況，依據(jù)企業(yè)自身實(shí)力和標(biāo)書要求，編制好施工組織設(shè)計(jì)和報(bào)價(jià)書。采取“低報(bào)價(jià)中標(biāo)再索賠”的作法是不可取的，如果這樣做吃虧的是自己;盲目參加投標(biāo)高報(bào)價(jià)也影響企業(yè)聲譽(yù)。

4.編好標(biāo)底和按標(biāo)底尺度評標(biāo)定標(biāo)。不一定取最低報(bào)價(jià)定標(biāo)是常規(guī)，關(guān)鍵是如何公正的以綜合因素?fù)駜?yōu)選標(biāo)，避免照顧“關(guān)系”，避免“取低標(biāo)加索賠補(bǔ)償也合算”的做法。要不要定上下限，標(biāo)底要不要公開?看法和做法不一，我的看法是該有上下限作有效標(biāo)價(jià)的規(guī)定和公開標(biāo)底，這樣招標(biāo)評定標(biāo)透明度高，避免私下猜測打聽，中標(biāo)和失標(biāo)者都可從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

5.開好簽約前的合同澄清墾談會，把雙方認(rèn)識一致和不同的意見，都寫入會議紀(jì)要，作為合同的組成部分，有利合同的順暢執(zhí)行。

5按目標(biāo)一致和平等協(xié)商解決爭議

固定資產(chǎn)建設(shè)規(guī)模大，要求高，周期長，再精細(xì)的勘測設(shè)計(jì)和招標(biāo)文件，變更設(shè)計(jì)和合同條件總是難免的。這就要買賣雙方在目標(biāo)一致的前提下，平等友好協(xié)商解決合同爭議。

1.把合同變更的處理方法在招標(biāo)文件中寫明確。如哪些算合同內(nèi)變更，如何計(jì)價(jià);哪些是合同外增加?凡超合同要求的，由承包商按新要求和當(dāng)時(shí)市場價(jià)格報(bào)價(jià)協(xié)商，不能再按原合同計(jì)價(jià)基數(shù)和價(jià)格計(jì)價(jià)定約。這雖屬合理的，但業(yè)主方往往不愿這樣作，多是沿用合同參考價(jià)，這是不合適的。

2.承包商失信，未按合同如期開工，實(shí)現(xiàn)里程碑控制工期和竣工，給業(yè)主或第三者造成損失，賠償辦法應(yīng)盡量在合同中寫明確，并擬定賠償上限，不要太原則，太籠統(tǒng)。

3.由于業(yè)主責(zé)任造成的整體或局部停工，各行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會(學(xué)會)，應(yīng)擬定一個(gè)基本的計(jì)算補(bǔ)償規(guī)定，以使合伺雙方有章可循解決補(bǔ)償。設(shè)想有兩種方法:一是按實(shí)際停工人日數(shù)和機(jī)械停滯臺班數(shù)(算1~1.5個(gè)臺班，不算動力消耗)、合同工價(jià)和機(jī)械臺班費(fèi)、合同間接費(fèi)率等，計(jì)算給承包商的賠償費(fèi);并相應(yīng)視影響程度調(diào)整工期。二是按停工期承包商不含材料費(fèi)(含機(jī)械動力消耗)的合同日平均產(chǎn)值計(jì)算賠償，并調(diào)整工期，即:停工損失補(bǔ)償~合同直額一材料費(fèi)(含機(jī)械動力消耗)合同工期天數(shù)X實(shí)際停工日數(shù)兩種補(bǔ)償算法前者麻煩，難以查點(diǎn)清楚，容易扯皮;后者較為簡便易行，是個(gè)較好的辦法。

4.各行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會，應(yīng)張榜確認(rèn)幾家具有資格的合同調(diào)解咨詢服務(wù)所，以中立客觀的有效調(diào)解合同爭議，盡量不仲裁或到法庭訴訟。調(diào)解合同爭議，由雙方各挑選一家專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢服務(wù)公司的某一成員，再由這兩位協(xié)調(diào)員協(xié)商推選另一咨詢服務(wù)公司的另一位資深有威望的專家，共同組成3人調(diào)解組。這樣，中立客觀的調(diào)解合同爭議效果較好。

6按市場行情和等價(jià)交換原則調(diào)差

市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律講等價(jià)交換、隨行就市、買賣公平。固定資產(chǎn)建設(shè)周期長的項(xiàng)目，不據(jù)市場價(jià)格水平調(diào)差是不可能的;一次包死不調(diào)差也是不合適的。特別是大型水電建設(shè)項(xiàng)目的建筑安裝工程合同，應(yīng)該有明確調(diào)差規(guī)定條款，明確調(diào)差范圍、指數(shù)測定范圍和辦法。這也是動態(tài)管理使用價(jià)差預(yù)備費(fèi)的必須。沒有價(jià)格的調(diào)整，沒法使用備用金，承包商感到為難;要不就是合同價(jià)定得較高，盡量包住不虧本。實(shí)施合同調(diào)差，雖然已有標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)差公式，關(guān)鍵是要有合理合法的調(diào)差指數(shù)，分作業(yè)項(xiàng)目性質(zhì)不同的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)調(diào)差指數(shù)。這應(yīng)有注冊合法資質(zhì)的專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢服務(wù)公司承擔(dān)為好。由項(xiàng)目業(yè)主委托，按國家或地方物價(jià)部門公布的價(jià)格指數(shù)，根據(jù)工程作業(yè)性質(zhì)再綜合分析各類作業(yè)調(diào)差指數(shù)，按一定程序報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查后實(shí)施。

7按既有約束又有激勵(lì)機(jī)制實(shí)慮喚罰

市場經(jīng)濟(jì)講優(yōu)勝劣汰。固定資產(chǎn)建設(shè)中的建安工程和設(shè)備采購合同執(zhí)行，也是經(jīng)濟(jì)活動，商業(yè)性很強(qiáng)，也該有獎(jiǎng)有罰，有激勵(lì)和約束。獎(jiǎng)罰都是為了項(xiàng)目的根本要求，但不宜亂獎(jiǎng)亂罰，獎(jiǎng)罰以質(zhì)量優(yōu)劣、關(guān)鍵里程碑工期和有沒有效益為中心，要在合同中寫明確具體指標(biāo)和要求，但不要可望而不可及;并要有一定額度的封頂和罰款基數(shù)。因業(yè)主責(zé)任(如修改設(shè)計(jì))，業(yè)主要求承包商或供貨商趕工應(yīng)該另獎(jiǎng)。承包商為趕工增加的勞力和設(shè)備等投入，應(yīng)得到額外的進(jìn)退場費(fèi)和臨建房屋等費(fèi)用。如果承包商經(jīng)努力未能完全實(shí)現(xiàn)趕工目標(biāo)，應(yīng)少罰或不罰為好。因?yàn)檫@畢竟是合同外的新增要求，突然臨時(shí)增加人力和設(shè)備，困難是較多的。對承包商的優(yōu)，質(zhì)快速文明安全施工，業(yè)主也應(yīng)酌情獎(jiǎng)勵(lì)，樹立旗幟。對質(zhì)量太次、進(jìn)度一再拖延、影響大局的承包商，則應(yīng)中止合同，指令退場或更換施工隊(duì)伍;不要照顧“關(guān)系”，耽誤大事。

8按科學(xué)求實(shí)和輕重緩急安排計(jì)劃

就一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，或一個(gè)單項(xiàng)合同工程而言，也要有計(jì)劃按比例的統(tǒng)籌計(jì)劃安排。這個(gè)計(jì)劃安排，要始終從投資動態(tài)觀念出發(fā)，盤算資金的合理使用，按總體計(jì)劃精打細(xì)算，按關(guān)鍵及主次安排工程進(jìn)度、設(shè)備采購和支付其它有關(guān)費(fèi)用，不超前安排不該提前安排的工程和采購，避免占用資金和多支付利息。