市場經(jīng)濟的工程造價管理模式研究

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摘要：全過程造價管理模式是對整個工程項目周期內(nèi)中的前期工作費用、建設期費用和使用期費用等建設工程各階段所發(fā)生的費用進行管理的一種模式。本論文通過歸納在整個工程項目周期內(nèi)影響工程造價有效控制的各種因素，研究適應市場經(jīng)濟的工程造價全過程管理模式，從而為有效地控制建設項目成本提供相關建議。

關鍵詞：造價管理；全過程；建設項目成本

0引言

國內(nèi)現(xiàn)階段工程造價的管理和控制工作仍大多側(cè)重預結算階段，即根據(jù)施工圖紙，現(xiàn)行定額等計價規(guī)范以及當?shù)夭牧稀⑷斯?、機械臺班等價格，編制并確定工程建造的預期費用；或在工程竣工后根據(jù)竣工圖紙、施工合同以及施工簽證記錄等資料編制竣工結算，確定工程建造的實際費用。這些只能被動地反映設計和施工，不能有效地控制建設項目成本，因此工程建設中傳統(tǒng)的分段式管理模式，尤其是重施工階段造價控制、輕建設前后期階段造價控制，難以有效地控制建設工程造價。

1工程造價管理模式目前存在的主要問題

目前，我國在工程建設領域基本形成了發(fā)改部門管前期（立項）、建設部門管實施（招投標、建造）、財政審計部門管竣工（決算審計）的管理現(xiàn)狀，同一個工程項目的造價分階段管理，前后難以銜接，造價無法有效控制。就現(xiàn)有工程造價管理模式的分析，我們發(fā)現(xiàn)問題主要集中于以下方面。

1.1政府相關部門在參與工程造價全過程管理中各自為政

按國內(nèi)現(xiàn)行的工程建設程序，建設工程全過程一般分為前期決策、設計、承發(fā)包、施工、竣工驗收等階段。工程造價也需分階段分別編制投資估算、設計概算、施工圖預算和竣工決（結）算等，其主管部門分別為發(fā)改委、住建委等，政府各相關部門各自為政，各立章法，常出現(xiàn)文件規(guī)定不一致，前后脫節(jié)，甚至相互矛盾，導致工程造價管理條塊分割，協(xié)調(diào)配合乏力以及管理主體不明確等現(xiàn)象。

1.2工程造價全過程管理中計價依據(jù)不全

主要表現(xiàn)在：編制可行性研究報告投資估算，現(xiàn)有指標尚不能滿足工作需求；設備材料價格信息系統(tǒng)不夠健全，難以指導工程造價的預測和調(diào)整。

1.3造價咨詢市場不規(guī)范

隨著造價咨詢企業(yè)競爭的激烈，惡意壓低咨詢費標準的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)免費承接咨詢業(yè)務的極端現(xiàn)象，導致執(zhí)業(yè)質(zhì)量不高；掛靠資質(zhì)現(xiàn)象嚴重，很多不具備資質(zhì)條件的單位和個人以分公司的名義掛靠有資質(zhì)的企業(yè)，實際上專業(yè)人員不到位，而目前建設單位大多是以競爭性談判的方式選擇咨詢單位，并沒有嚴格執(zhí)行以招標方式選擇咨詢單位的規(guī)定，這些不具備實力的分公司往往采取不正當?shù)氖侄纬袛堊稍儤I(yè)務，嚴重擾亂了咨詢市場。

2適應市場經(jīng)濟的全過程工程造價管理模式構建過程中所應注意的要素

2.1政府相關部門管理銜接

應理順各種工程造價管理主管部門之間的關系，研究如何建立適應市場經(jīng)濟的全過程、一體化的工程造價管理制度，改變分段管理的現(xiàn)狀。

2.2健全計價依據(jù)

目前實現(xiàn)全過程工程造價管理的重要技術支撐———工程全過程計價依據(jù)尚不完善，政府相關部門應研究如何健全工程定額、價格信息、計價規(guī)范等計價依據(jù)體系，如何推進工程造價數(shù)據(jù)庫建設，探索構建全方位的工程造價信息服務方式。

2.3營造工程造價咨詢市場的誠信環(huán)境

應加強工程造價咨詢企業(yè)的自律，研究如何建立造價咨詢業(yè)誠信體系，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的誠信市場環(huán)境。

3適應市場經(jīng)濟工程造價全過程管理模式的構建

3.1健全工程造價全過程管理制度

政府長期形成的分段化、部門化工程造價管理模式，導致各階段的造價管理不能很好地銜接，很大程度上影響了業(yè)主的建設項目總體成本控制。因此，首先要加強政府部門間的溝通協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)發(fā)改、財政、審計、住房城鄉(xiāng)建設以及交通、水利等各專業(yè)部門的政策，使得政府或國有資金投資的工程項目在項目全生命周期的造價政策相銜接，各部門各司其職；其次要將監(jiān)管重點放在國有投資項目上，以工程施工階段的造價控制為基礎，理順監(jiān)管體制，努力建立起建設項目成本、招標、合同監(jiān)管為一體的市場監(jiān)管模式，全力推進國有投資項目工程造價全過程管理。

3.2建立涵蓋規(guī)劃、設計、施工和運營全過程的系統(tǒng)造價分析指標

國內(nèi)的建設工程最后竣工決算時往往會大幅度超出投資估算，主要原因是確定建設項目前期工程造價的有效依據(jù)不足，計價依據(jù)是建設項目成本確定與控制的重要技術支撐，政府部門在構建適應市場經(jīng)濟的工程造價全過程管理模式過程中，應解決工程造價全過程管理中計價依據(jù)不全的問題。政府部門首先要加強工程全過程計價依據(jù)服務，完善覆蓋各專業(yè)工程投資估算、設計概算以及施工圖預算的計價依據(jù)，以保證國有資金投資的工程建設前期工作費用造價控制有據(jù)可依，審計部門進行跟蹤審計及考核建設項目成本控制有據(jù)可查，建立涵蓋規(guī)劃、設計、施工和運營全過程的系統(tǒng)造價分析指標以適應我國市場經(jīng)濟的工程造價全過程管理模式，才能發(fā)揮計價依據(jù)在推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的支撐作用；其次政府部門要轉(zhuǎn)變職能，制定規(guī)范造價信息市場行為的相關制度，制定服務于市場的工程造價信息標準，統(tǒng)一造價信息內(nèi)容和口徑，以保證造價信息工作質(zhì)量；同時要大力推進國家工程造價數(shù)據(jù)庫建設，鼓勵社會力量參與造價信息服務，構建多元化工程造價信息服務方式。

3.3推行工程造價全過程咨詢服務，強化國有投資工程造價監(jiān)管

一個建設項目，往往需要數(shù)百萬甚至上億元的資金。項目建成以后能否達到預期效果就要求工程造價管理人員對項目從立項、可行性研究、初步設計、施工圖設計直至竣工驗收進行全過程跟蹤，使項目投資監(jiān)控貫穿于項目建設全過程。而就我國現(xiàn)階段的情況來看，建設單位都把注意力放在施工和竣工結算階段，忽略了其他方面的監(jiān)控，因此需重視工程項目前期和設計的造價確定與控制工作，開展建設工程全過程工程咨詢服務，而這項工作的開展需要培育一批具有市場經(jīng)濟意識與誠信意識的全過程工程造價咨詢企業(yè)。國辦發(fā)〔2017〕19號《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中明確指出，鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育制定全過程工程咨詢服務技術標準和合同范本，政府投資工程應帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務。在推行工程造價全過程咨詢服務過程中，應強化國有投資工程造價監(jiān)管，這就需要造價管理機構充分發(fā)揮專業(yè)作用，加強對工程造價咨詢企業(yè)及相關從業(yè)人員的監(jiān)督檢查，以規(guī)范計價行為。首先要加強資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管，開展以執(zhí)業(yè)質(zhì)量為主要內(nèi)容的評價，健全清出制度，同時探索搭建將資質(zhì)管理系統(tǒng)與信用信息系統(tǒng)整合的統(tǒng)一信息平臺，建立信用檔案，及時公開信用信息，形成全方位的社會監(jiān)督機制；其次要加強工程造價咨詢企業(yè)跨地區(qū)設立分公司的管理，嚴禁掛靠現(xiàn)象。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在促進誠信經(jīng)營、維護公平競爭、強化行業(yè)自律等方面的作用，加強工程造價咨詢企業(yè)的自律，構筑工程造價咨詢行業(yè)良好的社會信用基礎，為全面推行工程造價全過程咨詢服務營造誠信守法的市場運行環(huán)境。

參考文獻：

[1]游海寧.分析我國工程造價管理模式的現(xiàn)狀[J].科技探索，2014.

[2]孟凡麗.針對我國工程造價管理模式的改革措施探討[J].價值工程，2010.

[3]住建部，關于進一步推進工程造價管理改革的指導意見.建標[2014]142號.

作者:吳冬平 熊德敏 吳曄 單位:浙江建設職業(yè)技術學院 浙江商業(yè)職業(yè)技術學院