社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理制度探析

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摘要：社會(huì)保險(xiǎn)基金是滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活向往的需求的重要舉措，也是以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向全面建成小康社會(huì)的重要保障，在社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理過程中，社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理成為核心環(huán)節(jié)，規(guī)范嚴(yán)格的社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理制度的健全和完善，能夠提升社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理水平和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。本文對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理的制度和存在的風(fēng)險(xiǎn)以及防控措施進(jìn)行探析，在此基礎(chǔ)上提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)基金；財(cái)務(wù)管理制度；財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)

1社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)

社保基金財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容包括了以下四個(gè)方面。一是貫徹執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和方針政策，依法籌集和使用基金，確保各項(xiàng)基金應(yīng)收盡收和社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放;二是合理編制基金預(yù)算，強(qiáng)化收支預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)格編制基金決算，真實(shí)準(zhǔn)確反映基金預(yù)算執(zhí)行情況;三是健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)基金核算分析，積極穩(wěn)妥開展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)基金保值增值;四是加強(qiáng)基金財(cái)務(wù)監(jiān)督和內(nèi)部控制，確保基金運(yùn)行安全、完整、可持續(xù)。社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理制度對(duì)基金預(yù)算、基金籌集、基金支付、基金結(jié)余、財(cái)政專戶管理、資產(chǎn)與負(fù)債、基金決算以及監(jiān)督與檢查等8個(gè)方面。社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理的任務(wù)，就是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和方針、政策，依法籌集和使用基金；建立健全財(cái)務(wù)管理制度，努力做好基金的計(jì)劃、控制、核算、分析和考核工作，并如實(shí)反映基金收支狀況；嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，確保基金的安全。社會(huì)保險(xiǎn)基金納入單獨(dú)的社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，專款專用，任何地區(qū)、部門、單位和個(gè)人均不得擠占、挪用，也不得用于平衡財(cái)政預(yù)算。社會(huì)保險(xiǎn)基金根據(jù)國(guó)家要求統(tǒng)一管理，按險(xiǎn)種分別建帳，分帳核算，?？顚Ｓ茫郧笃胶?，不得相互擠占和調(diào)劑。

2社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)

社會(huì)保險(xiǎn)基金是滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活向往的需求的重要舉措，也是以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向全面建成小康社會(huì)的重要保障，在社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理過程中，社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理成為核心環(huán)節(jié)，規(guī)范嚴(yán)格的社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理制度的健全和完善，能夠提升社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理水平和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)方面主要存在著以下幾方面問題，一是社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理的制度缺失，在宏觀層面雖然出臺(tái)了相應(yīng)的管理法律法規(guī)和相關(guān)的制度，但是在社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐中缺乏本地化、具體化，具有可操作性和規(guī)范性的財(cái)務(wù)管理制度，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理制度在微觀層面的缺失，直接影響到社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的安全，從這一角度看，社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理制度的缺失是其風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)之一。二是社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理的管理缺失，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化管理實(shí)效是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)規(guī)范運(yùn)行的核心和關(guān)鍵。在目前情況看，社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理的制度、崗位職責(zé)、流程、審批權(quán)限等方面還存在一定的不健全不完善的情況，特別是在新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則已經(jīng)實(shí)施的情況下，將政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)工作的實(shí)踐結(jié)合的還不夠，這些都導(dǎo)致了社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)存在。三是社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理的流程缺失，程序的規(guī)范保障內(nèi)容的合法合規(guī)，財(cái)務(wù)管理流程始于業(yè)務(wù)開展需要，經(jīng)過權(quán)限審批、財(cái)務(wù)復(fù)核，終于業(yè)務(wù)辦理。在這個(gè)過程中，每個(gè)環(huán)節(jié)的流程規(guī)范能夠確保社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理的合法合規(guī)。在社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理的過程中對(duì)于財(cái)務(wù)管理流程的粗線條與不規(guī)范成為了又一風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。四是社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督缺失，監(jiān)督是有效防范風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的措施，通過事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督的監(jiān)督體系能夠有效的將風(fēng)險(xiǎn)降低到最低。但是，在社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐看，由于制度缺失、管理缺失和流程缺失，必然導(dǎo)致監(jiān)督的缺失，不單缺少有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)督也缺乏公正客觀的外部監(jiān)督，這使社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理存在極大的風(fēng)險(xiǎn)。

3強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防控的建議

對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理中存在的制度缺失、管理缺失、流程缺失、監(jiān)督缺失的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)從組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、管理強(qiáng)化、流程再造以及監(jiān)督完善等方面進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)防控。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金和社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理的重要性應(yīng)給與高度的重視，特別是在新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施后，應(yīng)將新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理及本地化的財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的合法合規(guī)。二是加強(qiáng)制度建設(shè)，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度的框架下結(jié)合自身財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)踐進(jìn)行本地化的財(cái)務(wù)管理制度制定，其目標(biāo)和要求是提升本區(qū)域、本部門社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理的水平和質(zhì)量。三是規(guī)范管理與運(yùn)行流程，在制度先行的前提下，應(yīng)在管理的質(zhì)量和流程的規(guī)范性上進(jìn)行重點(diǎn)研判和實(shí)施，通過管理水平和管理能力的建設(shè)實(shí)現(xiàn)管理質(zhì)量的提升，同時(shí)在流程再造上進(jìn)行細(xì)致化研究和設(shè)計(jì)，確保程序的嚴(yán)謹(jǐn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范。四是構(gòu)建符合社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理要求的監(jiān)督體系，構(gòu)建符合本區(qū)域本部門社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)際的監(jiān)督體系，通過事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督的系統(tǒng)化、全過程監(jiān)督體系將風(fēng)險(xiǎn)降低到最低。同時(shí)，應(yīng)建立社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理的專門監(jiān)督部門和專業(yè)監(jiān)督人員，通過專業(yè)化的監(jiān)督實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督科學(xué)化、規(guī)范化，保障社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。

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作者：富杰 單位：黑龍江省趙光農(nóng)場(chǎng)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局