機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革意義

前言：想要寫(xiě)出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革意義范文，希望能給你帶來(lái)靈感和參考，敬請(qǐng)閱讀。

摘要：我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革自2014年10月開(kāi)展以來(lái)，已經(jīng)歷了五年時(shí)間，五年的改革實(shí)踐充分證明了改革的正確性，改革的重大意義在實(shí)踐中進(jìn)一步得到了體現(xiàn)。但由于我國(guó)事業(yè)單位組成形式多樣化，單位用工形式多元化，更加上改革涉及職工經(jīng)濟(jì)待遇問(wèn)題，在改革起始和運(yùn)作過(guò)程中，職工對(duì)改革難免會(huì)產(chǎn)生各種各樣的認(rèn)識(shí)和顧慮。積極宣傳機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的意義，提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工對(duì)改革意義和重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)干部職工參與改革的自覺(jué)性和積極性，消除職工的思想疑慮，對(duì)于推進(jìn)改革順利開(kāi)展，全面搞好改革各項(xiàng)工作有著積極的意義。本文從分析我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位原有退休制度存在的弊端入手，闡述實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的必要性，進(jìn)一步論證了改革的重大意義。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；改革實(shí)施

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，是全面深化改革、推進(jìn)依法治國(guó)在社會(huì)保障領(lǐng)域的具體實(shí)踐，對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)、促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位深化改革、逐步化解待遇差距過(guò)大矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平正義，具有十分重要的意義。積極宣傳機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的意義，提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工對(duì)改革意義和重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)干部職工參與改革的自覺(jué)性和積極性，對(duì)于推進(jìn)改革順利開(kāi)展，全面搞好改革各項(xiàng)工作有著積極的意義。為此，本文擬從分析我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位原有退休制度存在的弊端入手，闡述實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的必要性，進(jìn)一步論證改革的重大意義，希望對(duì)推進(jìn)、完善我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有所裨益。

一、我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位原職工退休制度存在的弊端

1955年開(kāi)始我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行退休制度。而當(dāng)時(shí)主要是國(guó)營(yíng)企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行《養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》，實(shí)行了一種勞動(dòng)保險(xiǎn)的辦法，企事業(yè)在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上是“雙軌制”。直到1969年“”，勞動(dòng)保險(xiǎn)制度被破壞了，企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)的辦法終止，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金發(fā)放，又退回到由各個(gè)單位自己發(fā)放。但隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的全面深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立，事業(yè)單位內(nèi)部改革逐步深入，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度的弊端逐步顯現(xiàn)出來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域的兩種制度并行矛盾也隨之暴露出來(lái)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.事業(yè)單位退休制度與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度形成兩種不同的制度，即“雙軌制”。企業(yè)單位和職工個(gè)人都按工資比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，所交費(fèi)用的年限與數(shù)額與退休后養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放掛鉤計(jì)算。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員不繳費(fèi)，待遇與繳費(fèi)無(wú)關(guān)，退休工資是以退休前最后月工資總額按比例計(jì)算，從而引起社會(huì)對(duì)保障制度公平性的質(zhì)疑。更加上按照事業(yè)單位退休制度規(guī)定的退休工資計(jì)算方法結(jié)果，遠(yuǎn)高于企業(yè)同樣工齡，甚至是同樣崗位職工的養(yǎng)老金數(shù)額的幾倍甚至十倍以上，因體制不同造成了極大差別，有失社會(huì)公平，形成尖銳的社會(huì)矛盾。

2.事業(yè)單位退休制度規(guī)定，退休人員的工資由各單位自己發(fā)放，由于不同單位負(fù)擔(dān)畸輕畸重，千差萬(wàn)別，特別老舊自收自支單位和差額撥款事業(yè)單位，財(cái)政只負(fù)責(zé)很少部分的退休工資，大部分靠單位負(fù)擔(dān)，一些基層事業(yè)單位不堪重負(fù)，無(wú)法保證退休工資及時(shí)足額發(fā)放，拖欠退休人員退休費(fèi)的情況時(shí)有發(fā)生，退休人員退休工資無(wú)保障。全額撥款單位，退休工資全由國(guó)家財(cái)政撥付，在很大程度上增加國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。

3.制約了社會(huì)人力資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。經(jīng)濟(jì)體制深化改革，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與完善，需要社會(huì)人力資源的合理組合和優(yōu)化配置；而事業(yè)單位退休制度制約了在職職工的相互流動(dòng)，由于制度模式不同，企事業(yè)之間退休待遇差別很大，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)非常困難，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間人員相互流動(dòng)被割斷，在一定程度上阻礙了人力資源的合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，造成事業(yè)單位和機(jī)關(guān)部門(mén)高知人才集中閑置，為了不降低退休待遇，寧可老死機(jī)關(guān)，而不去企業(yè)；而企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才奇缺得不到及時(shí)補(bǔ)充，形成整體社會(huì)人才的浪費(fèi)。

4.事業(yè)單位退休工資計(jì)發(fā)辦法是以工作人員退休前的“最終工資”為基數(shù)，按比例、按工齡長(zhǎng)短分檔計(jì)算；但是比例依據(jù)檔次劃分比較粗，階梯劃分為5年，1~4年的工齡差別，退休金計(jì)算比例一樣，沒(méi)有區(qū)別，難以體現(xiàn)同級(jí)別干部任職長(zhǎng)短的細(xì)致區(qū)別，更無(wú)法合理體現(xiàn)工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)貢獻(xiàn)。更有甚者，個(gè)別單位鉆制度的空子，利用按照最后工資來(lái)計(jì)算退休工資的規(guī)定，到職工臨近退休之前，給職工突擊提職，以騙取較高的退休工資，在單位內(nèi)部出現(xiàn)制度上的不公平。以上事業(yè)單位原退休制度存在的弊端，在很大程度上影響著事業(yè)單位改革與發(fā)展，由此形成的事業(yè)單位內(nèi)部和社會(huì)矛盾日益積累，引起了社會(huì)高度關(guān)注和國(guó)家的重視，社會(huì)要求加快改革、實(shí)行公平養(yǎng)老保障制度的呼聲越來(lái)越高，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革的必要性更進(jìn)一步顯現(xiàn)。黨中央順應(yīng)民意，在全國(guó)全面實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的意義

1.有利于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)迅速發(fā)展，建立了完善的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，廣大企業(yè)職工、自由職業(yè)者、農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民普遍參保，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系逐步形成，但只有機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和退休人員仍然執(zhí)行退休制度，沒(méi)有進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之內(nèi)。全面實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，就是將機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)納入全國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)黨中央提出建設(shè)覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系的目標(biāo)，使依法治國(guó)理念在社會(huì)保障方面得以體現(xiàn)。

2.有利于減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)，緩解單位財(cái)政壓力，促進(jìn)事業(yè)單位更好更快地發(fā)展。改革前我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休費(fèi)用來(lái)源分為國(guó)家財(cái)政全額撥款、差額撥款和自收自支。全額撥款單位、公務(wù)員單位自不必說(shuō)；差額撥款單位，國(guó)家只負(fù)責(zé)少部分退休工資，而大部分由單位自己負(fù)責(zé)，自收自支事業(yè)單位更是全部由單位自己負(fù)責(zé)。隨著我國(guó)老齡化社會(huì)的到來(lái)和單位退休人員數(shù)量的增多，單位的退休工資的數(shù)額增加，其負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，而部分基層老舊事業(yè)單位發(fā)展緩慢，財(cái)政困難，入不敷出，退休職工退休工資發(fā)放沒(méi)有保障。實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，退休金實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，企業(yè)只承擔(dān)按時(shí)按比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，而且由單位和職工分別承擔(dān)，這就極大地減輕了單位的財(cái)政負(fù)擔(dān)，即使個(gè)別單位改革伊始保險(xiǎn)費(fèi)支出暫時(shí)增多，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)算和整個(gè)事業(yè)單位系統(tǒng)考慮，單位財(cái)政負(fù)擔(dān)在減輕。全額撥款單位由國(guó)家支付養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，還可以通過(guò)保險(xiǎn)基金積累投資運(yùn)營(yíng)增值，增值部分再用于支付養(yǎng)老金，等同于國(guó)家撥款數(shù)額減少，國(guó)家負(fù)擔(dān)減輕。

3.有利于緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定發(fā)展。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，實(shí)行與企業(yè)相同的制度模式和政策，取消了“雙軌制”，體現(xiàn)了制度公平、規(guī)則公平，消除了社會(huì)矛盾。雖然企事業(yè)單位之間，不同體制的單位內(nèi)部職工之間，不可能實(shí)現(xiàn)絕對(duì)的工資待遇同一水平，但在制度上、模式上、計(jì)算規(guī)則上實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，消除了因體制不同帶來(lái)的差別，不但解決了企事業(yè)單位間的不公，同時(shí)也解決了事業(yè)單位各單位之間因財(cái)政狀況差異帶來(lái)的退休待遇的不公。實(shí)行保險(xiǎn)費(fèi)用單位和個(gè)人共同承擔(dān)的繳費(fèi)方式，退休金計(jì)算主要與職工在職時(shí)的繳費(fèi)水平和繳費(fèi)年限有關(guān)，這樣就實(shí)現(xiàn)了權(quán)利和義務(wù)的相互統(tǒng)一，體現(xiàn)出了政府和單位的責(zé)任與社會(huì)公平，消除和緩解了各個(gè)方面的矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定發(fā)展。

4.有利于促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位深化改革。20世紀(jì)80年代，以城市為重點(diǎn)、以國(guó)有企業(yè)改革為重心的經(jīng)濟(jì)體制改革全面展開(kāi)的時(shí)候，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的改革重點(diǎn)是分類改革和人事制度改革，并取得了明顯成效。在事業(yè)單位內(nèi)部推進(jìn)改革深入發(fā)展過(guò)程中，原有的職工退休制度成了改革進(jìn)一步深化的阻礙。一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)間的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式不同，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，嚴(yán)重制約了人力資源在企事業(yè)間的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。二是以固定級(jí)別工資比例計(jì)算退休工資的制度，遲滯了以效益工資為主的薪酬制度的改革步伐。實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，取消事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的雙軌制，建立政策統(tǒng)一、規(guī)則公平的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，消除了事業(yè)單位人才向企業(yè)流動(dòng)的制度障礙，促進(jìn)了人才合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。實(shí)行養(yǎng)老金社會(huì)統(tǒng)籌制度，退休養(yǎng)老金數(shù)額確定與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用繳納數(shù)額與繳費(fèi)年限掛鉤計(jì)算，與職工級(jí)別工資脫鉤，促進(jìn)了事業(yè)單位薪酬制度的改革，建立了以效益工資為主的有利于激勵(lì)職工工作積極性的工資制度。這在很大程度上促進(jìn)了事業(yè)單位內(nèi)部改革的深入發(fā)展。

5.有利于全面體現(xiàn)工作人員的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，激發(fā)工作人員干事創(chuàng)業(yè)熱情。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，改變了職工退休工資以職工最終工資額為基數(shù)、以職工工齡多少劃分比例的退休工資計(jì)算方法。實(shí)行與本人繳費(fèi)水平和本人繳費(fèi)年限掛鉤的待遇確定機(jī)制，這就進(jìn)一步細(xì)化了職工職業(yè)貢獻(xiàn)的區(qū)別，克服了原制度中粗放的工齡年限比例測(cè)算方法，從而更好地體現(xiàn)出多繳多得、長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)機(jī)制，特別是能夠全面反映工作人員職業(yè)生涯中勞動(dòng)貢獻(xiàn)大小的區(qū)別，極大提升了廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情和激情，實(shí)現(xiàn)了單位內(nèi)部的公平正義。

三、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革自2014年10月開(kāi)展以來(lái)，已經(jīng)歷了五年時(shí)間，五年的改革實(shí)踐充分證明了改革的正確性，改革的重大意義在實(shí)踐中進(jìn)一步得到了體現(xiàn)，事業(yè)單位的干部職工對(duì)改革有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，改革得到了順利的推進(jìn)。但是由于我國(guó)事業(yè)單位組成形式復(fù)雜，內(nèi)部用工形式多元化，所以改革仍處于探索階段，新的問(wèn)題和矛盾還會(huì)不斷出現(xiàn)，需要我們不斷加強(qiáng)探索研究，持續(xù)改進(jìn)，盡快建立起符合我國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色可持續(xù)性的社會(huì)保障體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊曉蕓，張力.對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的思考[J].生產(chǎn)力研究，2008（09）：65-68.

[2]任學(xué)功.關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的思考[J].南方論刊，2010（04）：85.

[3]季文生.對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀分析及其思考[J].科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，2009（05）：134-135.

[4]劉翠明，朱茂峰.來(lái)自事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中的醫(yī)院聲音[J].中國(guó)衛(wèi)生人才，2015（09）：25-27.

作者：李敏 單位：昌黎縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中心