探析中小企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)問題與對(duì)策

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［摘要］改革開放以來，我國(guó)市場(chǎng)化規(guī)模越來越大，各類企業(yè)如雨后春筍般出現(xiàn)，尤其是中小企業(yè)的大量出現(xiàn)，帶動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同時(shí)解決了大量就業(yè)問題。但同時(shí)，快速發(fā)展的中小企業(yè)在社會(huì)保險(xiǎn)制度方面也存在諸多問題，且在當(dāng)前和諧社會(huì)背景下企業(yè)與職工在社會(huì)保險(xiǎn)方面的矛盾越來越突出。本文主要分析目前中小企業(yè)在社會(huì)保險(xiǎn)方面存在的問題，并針對(duì)這些問題提出具體的建議，以期對(duì)完善中小企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度有所幫助。

［關(guān)鍵詞］中小企業(yè)；社會(huì)保險(xiǎn)；參保率

我國(guó)《勞動(dòng)合同法》中明確提出，企業(yè)要為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，確立企業(yè)與職工的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，讓勞動(dòng)關(guān)系與社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系緊密聯(lián)系起來，這符合國(guó)家對(duì)企業(yè)的要求。國(guó)家法律規(guī)定，企業(yè)必須為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，也就是通常所說的為職工繳納五險(xiǎn)，具體包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。但目前，我國(guó)只有少數(shù)中小企業(yè)能為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，職工的社會(huì)保險(xiǎn)參加率不高。有些中小企業(yè)只為職工繳納工傷保險(xiǎn)，有的企業(yè)為職工繳納三險(xiǎn)，真正做到繳納五險(xiǎn)的中小企業(yè)并不多。

1目前中小企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)存在的問題

1.1社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)較重，企業(yè)參保積極性不高

從我國(guó)目前的社會(huì)保險(xiǎn)繳納政策來看，企業(yè)為職工參加社會(huì)保險(xiǎn)的各項(xiàng)費(fèi)用大約占職工工資的30%，其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)占比約為20%。從繳納基數(shù)下限來看，職工月工資收入低于上一年度在崗職工月平均數(shù)60%的，要按照上一年度當(dāng)?shù)卦趰徛毠ぴ缕骄べY的60%為繳納基數(shù)。但目前的現(xiàn)象是，我國(guó)統(tǒng)計(jì)工資收入時(shí)，一般只統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)的在崗職工收入情況，這會(huì)出現(xiàn)平均工資過高的現(xiàn)象，不能代表很多中小企業(yè)職工的收入，無(wú)形中拉高了中小企業(yè)職工收入水平，從而提高了中小企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。此外，近年來，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)能過剩，很多中小企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)困難，再加上中小企業(yè)大都是民營(yíng)企業(yè)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)用越來越高，增加了企業(yè)發(fā)展成本，導(dǎo)致企業(yè)給職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的自覺性和積極性不高，從而致使中小企業(yè)參保率低，職工利益得不到保障。

1.2中小企業(yè)自身的特殊性導(dǎo)致參保率不高

中小企業(yè)自身在發(fā)展過程中存在諸多不可避免的問題，首先職工底數(shù)不容易掌握。中小企業(yè)規(guī)模小、分布廣，涉及的行業(yè)多，再加上其自身經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范，缺少資金支持，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較低，企業(yè)在發(fā)展過程中停業(yè)、歇業(yè)現(xiàn)象頻繁，要想掌握參加社會(huì)保險(xiǎn)的職工人數(shù)，客觀上來說不容易。其次是中小企業(yè)職工構(gòu)成復(fù)雜，一般是進(jìn)城務(wù)工人員、下崗人員、臨時(shí)工、退休返聘人員等，管理難度大，復(fù)雜的人員構(gòu)成也不利于企業(yè)集中為職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)。最后，中小企業(yè)人員具有不固定性，流動(dòng)性較大。進(jìn)城務(wù)工人員會(huì)根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況及自己的需要選擇就業(yè)，且隨著效益的好壞選擇是否跳槽。同時(shí)，農(nóng)民工受農(nóng)業(yè)季影響較大，農(nóng)忙時(shí)辭職回家務(wù)工，農(nóng)閑進(jìn)城打工，這種現(xiàn)象也給企業(yè)為職工參保帶來較大難度。

1.3社會(huì)保險(xiǎn)制度不完善，行政執(zhí)法力度較弱

雖然社會(huì)保險(xiǎn)制度具有強(qiáng)制性和規(guī)范性，但缺乏相關(guān)法律約束。雖然國(guó)家在2010年制定了《社會(huì)保險(xiǎn)法》，但條款過于簡(jiǎn)單，沒有明確提及企業(yè)的責(zé)任和職工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利。此外，針對(duì)中小企業(yè)，國(guó)家也相繼出臺(tái)了《勞動(dòng)部門關(guān)于私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)管理暫行規(guī)定》《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》《失業(yè)保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)，對(duì)中小企業(yè)為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)制度予以規(guī)范，明確提出中小企業(yè)有為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的義務(wù)。但這些法規(guī)對(duì)拒絕參保并沒有提出懲治辦法，同時(shí)也缺乏行之有效的監(jiān)督管理機(jī)制，沒有明確勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)范化、法制化約束，社會(huì)普遍存在有法不依的現(xiàn)象。從行政執(zhí)法方面來看，雖然有相關(guān)法律條文的規(guī)范約束，但很多民營(yíng)企業(yè)依然不履行、不執(zhí)行，當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門為了自身利益對(duì)這種違法現(xiàn)象往往也采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度。很多地方政府為了增加稅收，保護(hù)企業(yè)，在一定程度上也允許這種違法現(xiàn)象的存在。同時(shí)，執(zhí)法過程中對(duì)中小企業(yè)違反社會(huì)保險(xiǎn)法的行為處罰不嚴(yán)厲，也導(dǎo)致這種現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。

2解決中小企業(yè)積極參加社會(huì)保險(xiǎn)的建議

2.1加大宣傳教育，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)

政府要加大社會(huì)保險(xiǎn)制度的宣傳教育，通過各種途徑向外來務(wù)工人員宣傳參加社會(huì)保險(xiǎn)的意義，同時(shí)努力做好中小企業(yè)的工作，提高中小企業(yè)主動(dòng)為職工參保的積極性和自覺性。通過宣傳，提高全社會(huì)對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，讓全社會(huì)形成一個(gè)主動(dòng)參加社會(huì)保險(xiǎn)的良好氛圍；并讓公眾了解參加社會(huì)保險(xiǎn)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要途徑。通過社會(huì)保險(xiǎn)的宣傳，使政府依法行政、企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的重要意義，意識(shí)到為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)是自己的責(zé)任也是企業(yè)內(nèi)部留住人才的重要手段。通過宣傳讓職工也認(rèn)識(shí)到自己應(yīng)享有的權(quán)利，讓職工自覺加入到社會(huì)保險(xiǎn)中，引導(dǎo)員工主動(dòng)向企業(yè)經(jīng)營(yíng)者要求參加社會(huì)保險(xiǎn)，對(duì)不履行企業(yè)相關(guān)義務(wù)的企業(yè)，企業(yè)員工可以用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益。

2.2健全社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)

社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的不同之處就是社會(huì)保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性，這種強(qiáng)制性需要國(guó)家的法律法規(guī)予以支持。只有完善相關(guān)法律規(guī)范，才能保證社會(huì)保險(xiǎn)的國(guó)家強(qiáng)制性。因此，立法機(jī)關(guān)應(yīng)出臺(tái)針對(duì)中小企業(yè)違反社會(huì)保險(xiǎn)法的規(guī)律規(guī)范，制定相應(yīng)懲罰政策，使執(zhí)法部門有法可依，更好地貫徹社會(huì)保險(xiǎn)法的要求，保障廣大職工的基本權(quán)利。各地方政府也要根據(jù)本地區(qū)的情況制定與國(guó)家法律相統(tǒng)一的地方法規(guī)，加快推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)流轉(zhuǎn)工作。除對(duì)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范外，還要規(guī)范就業(yè)市場(chǎng)，引導(dǎo)中小企業(yè)去正規(guī)勞動(dòng)市場(chǎng)招工，規(guī)范中小企業(yè)用工制度，簽訂勞動(dòng)合同，在合同中明確提出給職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

2.3降低參保門檻，推動(dòng)中小企業(yè)參與社會(huì)保險(xiǎn)的積極性

社會(huì)保險(xiǎn)制度的實(shí)施，要充分調(diào)動(dòng)各方主體，使企業(yè)、政府、個(gè)人、市場(chǎng)都要發(fā)揮出自己的積極性和主動(dòng)性。政府在統(tǒng)計(jì)本地區(qū)職工平均收入時(shí)，要將中小企業(yè)職工收入納入統(tǒng)計(jì)范圍，真實(shí)反映當(dāng)?shù)貙?shí)際收入。同時(shí)，針對(duì)部分中小企業(yè)職工收入較低的情況，適當(dāng)降低繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例，通過科學(xué)調(diào)整，使企業(yè)能繳得起社會(huì)保險(xiǎn)，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)。針對(duì)靈活就業(yè)人員，也要考慮其實(shí)際收入水平和承受能力，制定不同的參保費(fèi)率水平，讓其能享受到相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。針對(duì)企業(yè)實(shí)際情況，可以實(shí)行一定期限內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率，尤其是新建的中小企業(yè)和經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，讓企業(yè)能感受到政府的支持，更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，壯大企業(yè)。針對(duì)確實(shí)經(jīng)營(yíng)困難、無(wú)力參保的中小企業(yè)，除政策支持外，還要給予其一定的財(cái)政支持，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

2.4提高社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作和服務(wù)水平

社保部門要做好服務(wù)工作，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，不斷提高業(yè)務(wù)水平，主動(dòng)了解繳費(fèi)單位和職工的實(shí)際情況，適時(shí)變動(dòng)征繳方式，簡(jiǎn)化辦理流程。此外，完善服務(wù)設(shè)施，規(guī)范操作，簡(jiǎn)化手續(xù)。社保機(jī)構(gòu)要與工商、稅務(wù)、財(cái)政等部門合作，對(duì)不按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)采取聯(lián)合措施，規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工，完善企業(yè)參保制度。

主要參考文獻(xiàn)

［1］郭樹清.不改善金融結(jié)構(gòu)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將沒有出路［J］.國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論,2012(4).

［2］鄭功成.社會(huì)保障概論［M］.上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,2005．

作者:董江紅 單位:龍口市社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心