企業(yè)職工社會保險參保的困境及對策

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【摘要】本文通過基層調(diào)研及一手資料的分析與思考，探討了內(nèi)地城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保險參保的問題與障礙。本文認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展格局下，企業(yè)職工社會保險工作有著重大的意義。在當(dāng)前，企業(yè)與職工勞動關(guān)系不規(guī)范、企業(yè)規(guī)避社會責(zé)任、企業(yè)職工參保意識不強(qiáng)、風(fēng)險意識薄弱、以及跳槽流動現(xiàn)象增多等是影響職工參保的主要原因。要破解參保困境，需要管理部門加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)行為，強(qiáng)化社會保險宣傳，優(yōu)化社會保險的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。

【關(guān)鍵詞】職工社會保險；參保困境；對策

經(jīng)過多年努力，我國在社會保險擴(kuò)大覆蓋面方面取得的成績得到國際社會的高度認(rèn)可，2016年11月被國際社會保障協(xié)會授予“社會保障杰出成就獎”。然不可忽視的是，當(dāng)前我國社會保障還面臨著資金投入下降、企業(yè)與民眾繳費(fèi)能力下降、社?；饓毫υ龃笠约氨Ｕ现贫裙叫詥栴}凸顯等現(xiàn)實困境。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，職工社會保險繳納，不僅事關(guān)職工勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障，更是構(gòu)建和諧社會和深化改革，尤其是助力經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

一、企業(yè)職工社會保險參保的現(xiàn)狀

為探究基層企業(yè)職工的社會保險參保問題所在，本文以內(nèi)地某城市為個案，歷時三個月深入?yún)^(qū)縣基層，對基層工會、幫扶中心、人力資源和社會保障部門進(jìn)行深度訪談、焦點(diǎn)小組座談，采訪一線職工、發(fā)放調(diào)查問卷等形式進(jìn)行了專題調(diào)研。從調(diào)研來看，在政府“以人為本”的執(zhí)政理念下，地方城市積極健全保障勞動者合法權(quán)益制度，加大企業(yè)職工社會保險基金的征繳力度，基本形成了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育“五位一體”的社會保險體系，這些舉措從制度層面奠定了地方社會和諧與穩(wěn)定以及企業(yè)的健康長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。但調(diào)研也顯示，企業(yè)職工參保的狀況仍不容樂觀，存在著“碎片化”的傾向，而社保碎片化會對社會、經(jīng)濟(jì)等多方面構(gòu)成危害。

（一）參保存在著地區(qū)間的不平衡

調(diào)研涉及的區(qū)縣中，部分縣區(qū)的保險覆蓋率和職工參保率較高，而部分縣區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難的縣區(qū)狀況堪憂，有的縣區(qū)整體參保率僅為30%左右。

（二）不同企業(yè)參保的不平衡

從企業(yè)類型來看，國有和國有控股企業(yè)相對較好；從企業(yè)規(guī)模來看，規(guī)模以上企業(yè)稍好。國有和國有控股企業(yè)與民營私營企業(yè)特別是小微企業(yè)參保比例相差懸殊。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，個別小微私營企業(yè)甚至不知道有社會保險這回事兒。

（三）保險繳納種類的差異較大

有部分企業(yè)從維護(hù)自身利益出發(fā)，有選擇地參加了養(yǎng)老保險，而失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育保險均未參加。而那些全部繳納“五險”的企業(yè)，不少屬于高危企業(yè)，主要是因為當(dāng)?shù)卣叩膹?qiáng)制性，往往并非充分認(rèn)識到繳納社會保險是企業(yè)應(yīng)盡的社會責(zé)任和義務(wù)。

（四）參保的社會化程度低

本研究的個案城市約900余家企業(yè)中，“五險”參保率分別為：養(yǎng)老保險67%，失業(yè)保險33%，醫(yī)療保險56%，工傷保險31%，生育保險33%。30余萬的企業(yè)從業(yè)人員中，“五險”參保率分別為：養(yǎng)老保險63%，失業(yè)保險45%，醫(yī)療保險51%，工傷保險35%，生育保險29%。參保率低尤其是私營企業(yè)、小微企業(yè)的參保問題比較突出。

二、職工社保參與困境的原因

（一）社會保險參保意識薄弱

這不僅表現(xiàn)在企業(yè)方，職工方面的保險意識也不夠主動積極。具體體現(xiàn)有：一是部分企業(yè)不夠重視。有的企業(yè)經(jīng)營者對社會保險工作認(rèn)識不足，參加社會保險和履行繳費(fèi)義務(wù)的意識淡薄，欠繳、不繳、選擇繳的現(xiàn)象較為突出。有的認(rèn)為參加保險會增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，不愿繳納；有的認(rèn)為“納稅”是硬性的，社會保險費(fèi)可拖欠緩繳，有些企業(yè)雖是納稅大戶卻未參加任何社會保險項目；有的企業(yè)以改制、破產(chǎn)為由不繳保險，不少原國有、集體企業(yè)仍然拖欠著多項保險費(fèi)。二是部分職工認(rèn)識模糊。有的職工急功近利，認(rèn)為社會保險不可靠，繳納的是現(xiàn)錢，受益則是十幾年甚至是幾十年以后的事，沒有長遠(yuǎn)的憂患意識。有些職工雖然認(rèn)識到社會保險的重要性，知道社會保險是國家勞動保障法律法規(guī)，但不理解繳費(fèi)與受益之間的關(guān)系，參加社會保險的積極性不高。三是社會觀念存在誤區(qū)，參保的社會氛圍不夠濃厚。社會保險政策宣傳力度不夠，相當(dāng)一部分職工群眾不了解社會保險的具體內(nèi)容，有的甚至將社會保險與各類商業(yè)保險混淆，存在反感和抵觸情緒，甚至還有的個別人認(rèn)為抓社保擴(kuò)面征繳會破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，影響招商引資，影響企業(yè)發(fā)展等等，這些在一定程度上阻礙了社會保險工作的有效開展。

（二）用人單位和勞動者之間存在勞動關(guān)系不夠規(guī)范的現(xiàn)象

通過座談會和深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道企業(yè)與一線工人交談發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)存在勞動關(guān)系不規(guī)范的現(xiàn)象，勞動合同的訂立、變更和解除不規(guī)范，隨意性大，口頭約定形式比較普遍；合同中對社會保險約定不明確或根本不約定；企業(yè)主和從業(yè)人員雙方的信用意識較弱，簽訂的勞動合同往往流于形式，對雙方?jīng)]有多大約束力，導(dǎo)致人員極不穩(wěn)定，流動性強(qiáng)，一些企業(yè)管理者以此為借口瞞報、少報參保人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)。另外，部分企業(yè)不履行勞動法所規(guī)定的義務(wù)，應(yīng)該與職工簽訂的合同不簽，應(yīng)該依法繳納的社會保險費(fèi)不繳，職工到了退休年齡便推向社會，把企業(yè)應(yīng)負(fù)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給政府。

（三）部分企業(yè)受眼前利益驅(qū)使規(guī)避社會責(zé)任

依法繳納社會保險是企業(yè)應(yīng)盡的社會責(zé)任和社會義務(wù)。給職工參保，企業(yè)需要支付相當(dāng)數(shù)量的社會保險資金，負(fù)擔(dān)相對加重，利潤相對受到影響。有些企業(yè)經(jīng)營者往往從個人利益出發(fā)，想方設(shè)法規(guī)避社會責(zé)任，從而犧牲職工的合法利益，不為其參加社會保險，或只為城鎮(zhèn)職工投保，不為農(nóng)民工投保；或只為業(yè)務(wù)骨干投保，不為普通員工投保等等。同時，因為目前我市還缺乏有效的獎懲機(jī)制，難以激發(fā)企業(yè)經(jīng)營者的參保熱情，也導(dǎo)致企業(yè)之間存在相互比較和觀望的現(xiàn)象，在一定程度上沒有起到積極地推動作用。

（四）職工由于自身原因影響對參加社會保險缺乏長遠(yuǎn)考慮

調(diào)研顯示，參保率不高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中小企業(yè)職工大多是來自農(nóng)村的農(nóng)民工，他們卻社保意識，主要表現(xiàn)在，缺乏勞動風(fēng)險意識和勞動風(fēng)險損失補(bǔ)償意識；對自己眼前利益考慮較多，不情愿從為數(shù)不多的工資中扣除一部分繳納社會保險；往往也不清楚繳納社會保險是企業(yè)應(yīng)該負(fù)有的社會責(zé)任，沒有意識到社會保險是自己應(yīng)得的勞動保障權(quán)益。有研究顯示，對養(yǎng)老保險的信任度、居住城市的可能性和養(yǎng)老方式的選擇對參保意愿都有顯著影響”。這種情形不僅存在與流動性強(qiáng)的農(nóng)民工身上，也有一些年輕的高學(xué)歷職工，他們隨時有跳槽另謀他就的打算，在企業(yè)工作期間存在臨時行為、短期行為意識，不愿意繳納社會保險，怕將來社會保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)接過程手續(xù)麻煩。另外，企業(yè)職工的法律意識比較缺乏，對企業(yè)繳納社會保險費(fèi)的情況關(guān)注少，造成了參保主體的缺位，他們?nèi)绻芊e極地爭取參保，會有相當(dāng)一部分企業(yè)被迫履行責(zé)任，為他們繳納社會保險的。

三、突破參保瓶頸的對策建議

要突破參保低迷的困境，既需要意識引導(dǎo)與宣傳教育，也需要有力的操作抓手，以及制度層面的優(yōu)化設(shè)計。

（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好的企業(yè)職工社會保險工作氛圍

要豐富宣傳方式，加大宣傳力度，把有關(guān)社會保險政策法規(guī)送進(jìn)企業(yè)、送到千家萬戶，不斷提高全民的社會保障意識和職工的自我保障意識。要加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營者、勞資管理人員的教育培訓(xùn)，強(qiáng)化經(jīng)營者的法律意識，促使他們及時繳納社會保險費(fèi)，切實保障勞動者的合法權(quán)益。要做好企業(yè)職工的思想教育工作，加強(qiáng)風(fēng)險防范教育，使其逐步認(rèn)識到參保的必要性，同時使他們了解社會保險的各種知識，消除對社會保險的不信任感，提高依法參保的積極性和自覺性。

（二）設(shè)置有力抓手，推動社會保險擴(kuò)面征繳工作有序進(jìn)行

擴(kuò)面征繳工作是社會保障的核心內(nèi)容。要集中開展社會保險擴(kuò)面征繳工作，不斷擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍，推動規(guī)模以上企業(yè)五大險種平衡發(fā)展，最終實行五險“一票征繳”，實現(xiàn)社會保險工作的良性循環(huán)。各相關(guān)部門要各司其職、各盡其責(zé)、積極參與、密切配合，從不同的渠道和不同的角度，形成整體合力，全面推進(jìn)社會保險擴(kuò)面征繳工作。要逐年嚴(yán)格核定企業(yè)的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)人數(shù)，把經(jīng)營效益好、提供就業(yè)崗位多、具有擴(kuò)面潛力的民營私營企業(yè)作為社保擴(kuò)面征繳工作的重點(diǎn)，全力以赴加以突破。要依法加大執(zhí)法檢查力度，重點(diǎn)處理一批拒不參?；驉阂馇焚M(fèi)的企業(yè)和個人，對應(yīng)保不保、拒不繳納社會保險費(fèi)的企業(yè)和個人，要通過法律程序促使其履行法定責(zé)任。

（三）建立長效機(jī)制，推動企業(yè)職工社會保險事業(yè)持續(xù)和諧發(fā)展

這方面需要進(jìn)行基層的制度建設(shè)：一是建立考評制度。要將擴(kuò)面工作納入縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道年度綜合評價指標(biāo)體系和經(jīng)濟(jì)工作考核指標(biāo)體系，建立明確的獎懲制度，實行警示制和通報制，以維護(hù)企業(yè)職工社會保險事業(yè)發(fā)展的嚴(yán)肅性。二是優(yōu)化服務(wù)意識。職能部門要為參保繳費(fèi)企業(yè)提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對參保企業(yè)和個人堅持長期跟蹤服務(wù)，隨時為他們解決參保、繳費(fèi)中的問題，以熱情的態(tài)度和耐心的服務(wù)贏得廣大參保企業(yè)和個人的信任。發(fā)揮各級工會組織在維護(hù)職工權(quán)益方面的積極作用。三是規(guī)范勞動關(guān)系。要全面推行勞動合同制度，重點(diǎn)加強(qiáng)中小企業(yè)勞動合同簽訂、履行的監(jiān)督檢查，理順勞動關(guān)系，完善就業(yè)制度，盡快規(guī)范勞動合同管理。四是加強(qiáng)社?；鸸芾?。要進(jìn)一步完善行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會監(jiān)督和管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的社會保障基金監(jiān)管機(jī)制，從源頭上防止基金運(yùn)營違規(guī)違紀(jì)問題的發(fā)生，確保社會保險基金的安全運(yùn)行，不斷推動我市社會保障事業(yè)健康發(fā)展。

（四）打通和優(yōu)化社保異地接續(xù)轉(zhuǎn)移的程序設(shè)計

異地異地流動轉(zhuǎn)換社會保險關(guān)系會導(dǎo)致不同程度的“便攜式損失”。隨著社會整體流動性的增強(qiáng)，對社保制度“便攜性”提出了較高的要求。因此，在實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外操作經(jīng)驗，優(yōu)化科學(xué)合理的社保異地接續(xù)程序，打消職工利益受損的心理顧慮。本研究個案中企業(yè)職工的社會保險參保狀況以及存在的問題帶有一定的普遍性。研究和推動這些問題的解決，推動社會保險事業(yè)健康快速發(fā)展，奠定經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，使每一個職工勞有所護(hù)、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，是利國利企利民的長久之舉。

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作者:王瓊 單位:河南省鶴壁市困難職工幫扶中心