思想政治工作體系建設(shè)邏輯探析

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思想政治工作是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、鮮明特色和突出政治優(yōu)勢。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，“加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校思想政治教育，建立全員、全程、全方位育人體制機(jī)制”，明確將學(xué)校思想政治工作體系建設(shè)納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略部署。厘清高校思想政治工作體系建設(shè)的內(nèi)在邏輯，總結(jié)我國高校思想政治工作體系建設(shè)的歷程及其基本經(jīng)驗，對于推進(jìn)新時代高校思想政治工作體系高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、高校思想政治工作體系建設(shè)的內(nèi)在邏輯

體系一般指若干有關(guān)事物相互聯(lián)系、相互制約而構(gòu)成的一個整體。體系與系統(tǒng)在一定程度上可以相互替代，但是體系側(cè)重于宏觀維度，系統(tǒng)側(cè)重于微觀維度。高校思想政治工作體系是高校治理體系的子系統(tǒng)，是為實現(xiàn)立德樹人根本任務(wù)而構(gòu)建的相互聯(lián)系、相互制約的思想政治工作有機(jī)整體。高校思想政治工作體系建設(shè)的重心是處理好各子系統(tǒng)之間的關(guān)系問題，是一個不斷實現(xiàn)全員育人、全程育人、全方位育人并使其黏合起來形成合力的體系化過程。

1.高校思想政治工作體系建設(shè)是中心-邊緣結(jié)構(gòu)豐富發(fā)展的過程?！皬淖置嫔侠斫?，‘體系’的特別之處根源于‘體’字。所謂‘體系’，大概可以說成是有‘體’的系統(tǒng)，而‘體制’，也就是有‘體’的制度。”[1]（P49）從所處位置看，“體”處于中心，起關(guān)鍵性作用；從關(guān)系看，“體”必然構(gòu)建起一定的秩序，圍繞“體”會構(gòu)建起不同圈層的“系”，“系”圍繞中心，起基礎(chǔ)性作用。也就是說，體系是“一主多元”“守一而望多”的狀態(tài)，但是體系不是無機(jī)的存在，體系的權(quán)力性和秩序性特征，決定了體系是有“體”有“系”的結(jié)構(gòu)，是中心-邊緣有機(jī)聯(lián)系的結(jié)構(gòu)。高校思想政治工作體系是中心與邊緣互為支撐的不平衡又穩(wěn)定的有機(jī)結(jié)構(gòu)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是高校思想政治工作的“體”，在思想政治工作體系中始終發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的關(guān)鍵核心作用。學(xué)科教學(xué)、日常教育、管理服務(wù)和隊伍建設(shè)等是高校思想政治工作體系的“系”，它們隨著黨的思想政治工作走向成熟而不斷豐富發(fā)展。

2.高校思想政治工作體系建設(shè)是“道”與“器”協(xié)同發(fā)展的過程?！靶味险咧^之道，形而下者謂之器?！备咝Ｋ枷胝喂ぷ黧w系建設(shè)的“器”是指人財物、文化價值、社會心態(tài)等各類有形無形資源，以及通過一定的組織管理、開發(fā)利用發(fā)揮各類資源功能的體制機(jī)制和方法手段。它們共同構(gòu)成高校思想政治工作體系的物質(zhì)和思想基礎(chǔ)。這種物質(zhì)和思想基礎(chǔ)之“器”服務(wù)于高校思想政治工作立德樹人之“道”。也就是說，思想政治工作體系建設(shè)是為了更好地完成為黨育人、為國育才的任務(wù)，更好地實現(xiàn)培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的價值目標(biāo)。離開“道”層面的追求，高校思想政治工作體系就會失去靈魂和精神內(nèi)核；離開“器”層面的支撐，高校思想政治工作體系就難以找到如何用力、以何用力的抓手，從而變成抽象的存在。高校思想政治工作體系建設(shè)不僅涉及“道”層面的價值旨?xì)w問題，也涉及“器”層面的各類資源、體制機(jī)制和方法手段問題，以及“器”與“道”協(xié)同的問題。

3.高校思想政治工作體系建設(shè)是應(yīng)然與實然的辯證發(fā)展過程。辯證唯物主義認(rèn)為，事物不是永恒不變的，而是發(fā)展變化的。高校思想政治工作體系建設(shè)不是簡單的數(shù)量增減或者場所變更，而是不斷從自發(fā)到自覺、從簡單到復(fù)雜、從不成熟到成熟的發(fā)展提升過程，是應(yīng)然對實然的超越，是對理想狀態(tài)的追求。因此，作為一個為實現(xiàn)立德樹人根本任務(wù)而調(diào)動集合各種要素形成育人合力的整體，高校思想政治工作體系建設(shè)只有進(jìn)行時，沒有完成時，是不斷從實然向應(yīng)然轉(zhuǎn)化的生成過程。

二、高校思想政治工作體系建設(shè)的發(fā)展歷程

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的高等教育與中國革命、建設(shè)和改革的偉大實踐同向同行，思想政治工作是貫穿其中的鮮明特質(zhì)。高校思想政治工作體系建設(shè)主要經(jīng)歷了萌芽雛形、探索形成、恢復(fù)建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展等不斷豐富發(fā)展的歷程。

1.萌芽雛形階段。新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨急需不斷夯實黨的群眾基礎(chǔ)和培養(yǎng)大批高素質(zhì)干部，因而高度重視發(fā)展高等教育事業(yè)。如1941年中國共產(chǎn)黨創(chuàng)辦成立了延安大學(xué)，解放戰(zhàn)爭期間又建設(shè)和接管了大批高等學(xué)校。雖然這些時期的各類高等學(xué)校時合時分、時立時廢，建制也有變化，但黨對高等教育的重視始終沒變，思想政治工作一直是黨領(lǐng)導(dǎo)的高等教育的重要建設(shè)內(nèi)容。這為新中國高校思想政治工作體系的建設(shè)發(fā)展奠定了較為堅實的基礎(chǔ)。該階段高校思想政治工作體系的主要特點(diǎn)如下。第一，體現(xiàn)了高校思想政治工作體系建設(shè)服務(wù)于黨的中心工作的要求。相對于黨的中心工作，高校思想政治工作具有服務(wù)性和服從性，要為完成黨在一定歷史階段的任務(wù)而服務(wù)。比如，全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，全黨和全國人民的中心任務(wù)是“抗日救亡”，1937年發(fā)布的《中共中央軍委主席團(tuán)命令——關(guān)于紅軍改編為國民革命軍及加強(qiáng)抗日教育問題》就強(qiáng)調(diào)要“增加抗日政治課程”。第二，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多元協(xié)同格局。在宏觀層面，強(qiáng)調(diào)全黨的宣傳鼓動工作必須統(tǒng)一在中央的宣傳政策領(lǐng)導(dǎo)之下。在學(xué)校管理的具體層面，黨的領(lǐng)導(dǎo)通過配備相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員來落實。例如，在陜北公學(xué)有黨總支和黨支部，除了專職干部外，陜北公學(xué)全體教員和工作人員都把思想政治工作作為自己工作的重要內(nèi)容，學(xué)生會成為學(xué)校各級組織開展政治思想工作的得力助手。第三，確定理論與實踐相結(jié)合的基本原則。黨始終高度重視理論教育，建立了多層次的理論教育教師隊伍。除了毛澤東、張聞天等中央領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任教員外，還有很多黨內(nèi)外知名學(xué)者和專家從事教學(xué)工作。同時，開展軍事化的實踐、政治活動實踐、生產(chǎn)勞動實踐、社會調(diào)查實踐等多種形式的實踐活動。這個階段因為處于戰(zhàn)時狀態(tài)，受社會動蕩、師資力量及各類資源的限制，高校思想政治工作體系的各個系統(tǒng)尚未充分分化發(fā)展，處于雛形階段。

2.探索形成階段。新中國成立后，中華大地萬象更新，黨和人民也面臨很多困難和挑戰(zhàn)。高校思想政治工作體系建設(shè)緊緊圍繞黨在這個階段的中心工作，以老解放區(qū)經(jīng)驗為基礎(chǔ)，吸收借鑒舊教育和蘇聯(lián)經(jīng)驗，在全國范圍內(nèi)逐步確立起高校思想政治工作體系的各項制度和基本格局。該階段高校思想政治工作體系的主要特點(diǎn)如下。第一，確立高校思想政治工作體系的基本依據(jù)和基本要求。《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》以法律的形式將中國共產(chǎn)黨的思想文化政策上升為國家意志，為高校思想政治工作體系在全國范圍內(nèi)確立發(fā)展提供了法律依據(jù)。1951年，第一次全國宣傳工作會議強(qiáng)調(diào)了思想政治工作的必要性，明確規(guī)定了各級黨委在宣傳工作中擔(dān)負(fù)的主要任務(wù)和具體要求。第二，確立黨領(lǐng)導(dǎo)高校思想政治工作的具體制度。在經(jīng)歷了校長負(fù)責(zé)制、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)負(fù)責(zé)制后，高校領(lǐng)導(dǎo)制度明確為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的以校長為首的校務(wù)委員會負(fù)責(zé)制，同時在系層面建立黨總支委員會，在教師、職工和學(xué)生中建立黨支部，并加強(qiáng)對共青團(tuán)、工會、學(xué)生會和其他群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)。第三，確立高校思想政治工作體系的主體格局。隨著國內(nèi)外形勢的變化，各級各類學(xué)校思政課程設(shè)置不斷調(diào)整和豐富，總體上以馬克思主義基本理論和毛澤東思想為內(nèi)容主體來開設(shè)課程。在思想政治理論課不斷發(fā)展完善的同時，逐步確立了政治輔導(dǎo)員制度。1965年頒布的《關(guān)于政治輔導(dǎo)員工作條例》標(biāo)志著我國全面建立了思想輔導(dǎo)員制度。此外，這個階段還不斷探索學(xué)科教學(xué)體系、日常教育體系和隊伍建設(shè)體系等各類圍繞“體”之“系”的豐富發(fā)展。這個階段奠定了在全國范圍內(nèi)開展思想政治工作的四梁八柱，為改革開放時期高校思想政治工作體系恢復(fù)和發(fā)展提供了政策基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗。

3.恢復(fù)建設(shè)階段?！拔幕蟾锩钡氖旰平俳o高校思想政治工作造成巨大破壞，但黨的十一屆三中全會后，高校思想政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)逐步得到恢復(fù)和發(fā)展。該階段高校思想政治工作體系的主要特點(diǎn)如下。第一，加強(qiáng)和改進(jìn)高校思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)制度。在中央層面，建立了由中央書記處直接主管的思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)體制，成立了中央思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在黨的十三大后改名為中央宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在高校層面，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制經(jīng)歷了實踐檢驗和政策調(diào)整后，被《高等教育法》以國家法律的形式固定下來，明確了黨對新時期高校思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)的制度安排。第二，恢復(fù)并豐富高校思想政治工作體系各個組成系統(tǒng)。為了更好地服務(wù)于黨在改革開放時期的中心工作，1978年教育部辦公廳頒布了《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校馬列主義理論教育的意見》，這標(biāo)志著思想政治理論課程的全面恢復(fù)。這個階段還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)高等學(xué)校哲學(xué)社會科學(xué)課程負(fù)有思想政治教育的重要職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范了高校學(xué)生社會實踐活動，豐富并強(qiáng)化了服務(wù)育人、管理育人、心理育人、網(wǎng)絡(luò)育人等育人渠道。第三，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。黨中央在高度重視高校教師隊伍建設(shè)的同時，針對思想政治工作隊伍存在青黃不接的問題，提出要努力造就一大批思想政治工作能手，一大批精通思想政治工作的專家，形成了本科專業(yè)、碩士研究生和博士研究生的人才培養(yǎng)體系，思想政治工作隊伍的人才培養(yǎng)體系不斷健全。

4.創(chuàng)新發(fā)展階段。黨的十八大以來，黨中央不斷加快構(gòu)建高校思想政治工作“三全育人”大格局，高校思想政治工作體系建設(shè)實現(xiàn)了整體性提升、跨越式發(fā)展。該階段高校思想政治工作體系的主要特點(diǎn)如下。第一，強(qiáng)調(diào)思想政治工作是學(xué)校各項工作的生命線。習(xí)近平指出，思想政治工作是學(xué)校各項工作的生命線，各級黨委、各級教育主管部門、學(xué)校黨組織都必須緊緊抓在手上。這進(jìn)一步明確了思想政治工作是我國高等教育高質(zhì)量發(fā)展的要求，是我國高等教育的辦學(xué)特色和優(yōu)勢，增強(qiáng)了新時代高校思想政治工作體系面向未來守正創(chuàng)新的自信和定力。第二，切實加強(qiáng)黨對高校思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)。不僅強(qiáng)調(diào)黨委書記、校長要旗幟鮮明地站在意識形態(tài)工作第一線，充分發(fā)揮高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，而且對高校基層黨組織工作作出全面規(guī)范，明確了對高校黨組織開展思想政治工作的要求。第三，加快構(gòu)建貫穿教育教學(xué)全過程的思想政治工作體系，不斷增強(qiáng)思想政治工作合力。全國高校實現(xiàn)了馬克思主義學(xué)院獨(dú)立建制，加強(qiáng)了思政課程和課程思政協(xié)同育人，完善了網(wǎng)上和網(wǎng)下育人的同心圓，等等。黨的十八大以來，高校思想政治工作體系的組成系統(tǒng)愈加豐富，各個組成系統(tǒng)之間的互動愈加協(xié)同有力，高校思想政治工作體系建設(shè)實現(xiàn)了新的跨越。

三、高校思想政治工作體系建設(shè)的經(jīng)驗啟示

通過梳理我國高校思想政治工作體系建設(shè)的發(fā)展歷程，可以得到如下經(jīng)驗啟示。

1.必須始終堅持和加強(qiáng)黨對高校思想政治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。姓馬、姓黨是高校思想政治工作的本質(zhì)要求。習(xí)近平指出：“經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨的中心工作，意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作。”“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！边@些重要論斷不僅指出了思想政治工作的極端重要性，而且深刻闡釋了全面堅持和加強(qiáng)黨對高校思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)的必然性。縱觀高校思想政治工作體系發(fā)展歷程，雖然領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)方式在革命、建設(shè)和改革的不同時期有所調(diào)整，但是堅持黨對思想政治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)始終堅定不移。在新民主主義革命時期，革命根據(jù)地和解放區(qū)通過各種黨內(nèi)和軍隊規(guī)章加強(qiáng)黨對思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)。新中國成立后，黨的思想政治工作由部分地區(qū)向全國普遍開展，黨和國家發(fā)布了一系列規(guī)章制度，在全國全面加強(qiáng)思想政治工作的同時，確立起了高校思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)制度和運(yùn)行體制。改革開放伊始，黨在明確大規(guī)模的急風(fēng)暴雨式的群眾階級斗爭已經(jīng)基本結(jié)束的同時，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨對高校思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)，將思想政治工作納入黨委的議事日程。黨的十八大以來，高校思想政治工作體系“一主多元”的體系結(jié)構(gòu)愈加鞏固，思想政治工作的地位和作用得到了前所未有的加強(qiáng)。面向未來，新時代高校思想政治工作體系建設(shè)要進(jìn)一步讓黨的基層組織體系經(jīng)脈暢通，讓每一個支部堅強(qiáng)有力，讓教師隊伍、課程體系、日常管理等都有鮮明的政治屬性，確保高校思想政治工作的健康發(fā)展。

2.必須始終堅持服務(wù)于黨的中心工作和學(xué)生成長成才的價值旨?xì)w。高校思想政治工作體系建設(shè)一以貫之的“道”是為黨育人、為國育才。在新民主主義革命時期，高校思想政治工作通過教育與勞動結(jié)合等育人體系，以共產(chǎn)主義的精神來教育廣大青年服務(wù)于革命戰(zhàn)爭和階級斗爭。新中國成立后，高校探索建設(shè)學(xué)科育人、日常生活育人和人才隊伍等思想政治工作體系，使受教育者成為有社會主義覺悟有文化的建設(shè)者。在改革開放時期，高校思想政治工作體系圍繞培育“四有”新人的目標(biāo)不斷豐富發(fā)展。黨的十八大以來，在培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人的目標(biāo)引領(lǐng)下，高校思想政治工作體系建設(shè)和發(fā)展取得了歷史性成就。新時代高校思想政治工作體系建設(shè)，要從“為人民服務(wù)，為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”的戰(zhàn)略高度來把握總體目標(biāo)和要求。在聚焦“四個服務(wù)”根本指向的同時，必須圍繞學(xué)生、關(guān)照學(xué)生、服務(wù)學(xué)生，改變將學(xué)生當(dāng)成教育客體的簡單化認(rèn)識。在此基礎(chǔ)上，將總體目標(biāo)分解為不同部門、不同層面的具體任務(wù)，建立起分類分層的目標(biāo)任務(wù)清單，明確不同機(jī)構(gòu)、不同崗位的具體職責(zé)。

3.必須始終健全完善思想政治工作體系和協(xié)同運(yùn)行機(jī)制。毛澤東指出：“思想政治工作，各個部門都要負(fù)責(zé)任。共產(chǎn)黨應(yīng)該管，青年團(tuán)應(yīng)該管，政府主管部門應(yīng)該管，學(xué)校的校長教師更應(yīng)該管?！盵2]（P226）1978年，鄧小平在全國教育工作會議上強(qiáng)調(diào)整個社會的家家戶戶都要關(guān)心青年的思想進(jìn)步，并引用毛澤東的上述講話強(qiáng)調(diào)新時期思想政治工作的要求。江澤民、胡錦濤繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，從社會主義現(xiàn)代化全局高度部署高校思想政治工作，推動各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各要素協(xié)同育人。習(xí)近平指出：“要堅持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程，實現(xiàn)全程育人、全方位育人，努力開創(chuàng)我國高等教育事業(yè)發(fā)展新局面。”習(xí)近平還對高校思想政治工作與中國特色高等教育的關(guān)系、課程思政與思政課程的協(xié)同、思想政治理論課與日常思想政治工作的建設(shè)等方面作了高屋建瓴、深入透徹的闡述。在革命、建設(shè)和改革的不同時期，我們黨始終堅持根據(jù)不同歷史時期的工作主題和工作條件，不斷完善高校思想政治工作體系及其運(yùn)行機(jī)制。一是對于普遍性的要求始終堅持。比如，始終毫不動搖堅持馬克思主義的指導(dǎo)和黨對高校思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是對已有的制度體系進(jìn)行調(diào)整和完善。比如，繼續(xù)完善“支部建在連上”的制度，在高校實踐中不僅將支部建在系、教研室，也建在學(xué)科、項目組乃至學(xué)生社區(qū)等。三是按照“三全育人”的理念、思路和方法，完善思想政治工作體系和運(yùn)行機(jī)制。經(jīng)過多年的發(fā)展，高校思想政治工作體系大格局已經(jīng)初步形成。思想政治工作隊伍從最初的專兼職發(fā)展到形成全員參與和專業(yè)化發(fā)展的格局；思想政治工作從最初的理論與實踐相結(jié)合不斷拓展到課內(nèi)與課外、網(wǎng)上與網(wǎng)下、校內(nèi)與校外等全域空間；思想政治工作領(lǐng)域從最初“單打一”的“各自為政”轉(zhuǎn)變?yōu)槿倘珕T全方位協(xié)同。新時代，高校思想政治工作應(yīng)繼續(xù)秉持“大思政”理念，在要素維度更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)課程、科研、實踐、文化等育人體系；在時間維度進(jìn)一步完善各個階段、各個學(xué)段、各個年級的有機(jī)銜接；在空間維度高度重視統(tǒng)合學(xué)?？臻g、社會空間和網(wǎng)絡(luò)空間，為思想政治工作體系高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展搭建平臺；在保障維度持續(xù)保障人力資源、物質(zhì)資源、財政資源的投入強(qiáng)度，不斷提升效果評估反饋的精準(zhǔn)度。

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[2]毛澤東文集，第七卷[M].北京：人民出版社，1999.

作者:王斌偉 單位:華南農(nóng)業(yè)大學(xué)