海外鐵路EPC項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理制度淺議

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近年來(lái)，伴隨著我國(guó)“一帶一路”倡議的不斷推進(jìn)，越來(lái)越多的企業(yè)在國(guó)外獲得EPC項(xiàng)目合同。2014年中國(guó)交建旗下中國(guó)路橋工程有限公司獲得肯尼亞蒙巴薩至內(nèi)羅畢標(biāo)軌（以下簡(jiǎn)稱蒙內(nèi)鐵路）鐵路項(xiàng)目EPC建設(shè)合同。肯尼亞蒙巴薩至內(nèi)羅畢標(biāo)軌鐵路線路全長(zhǎng)471.65千米，是肯尼亞規(guī)劃建設(shè)的一條重要的鐵路運(yùn)輸通道，在東非地區(qū)路網(wǎng)中具有重要意義。蒙內(nèi)鐵路鐵路項(xiàng)目參建單位眾多。其中，中國(guó)路橋工程有限公司為EPC總承包方；設(shè)計(jì)參與單位有中交鐵道勘察設(shè)計(jì)院、中交建筑設(shè)計(jì)院、中交機(jī)電局、中國(guó)通號(hào)公司等；施工參與方包括中交二公局、中交二航局、中交一航局、中交四航局、中交三公局、中交隧道局等單位；監(jiān)理方是肯尼亞國(guó)家鐵路局和鐵三院組成的聯(lián)合體。由于參與設(shè)計(jì)單位眾多，如何有效地協(xié)同管理各參建設(shè)計(jì)單位是設(shè)計(jì)牽頭企業(yè)管理層關(guān)注的重點(diǎn)。因此，必須針對(duì)肯尼亞項(xiàng)目特點(diǎn)制定相應(yīng)的設(shè)計(jì)管理制度，為項(xiàng)目順利實(shí)施提供制度保障。

一、海外鐵路epc項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理問(wèn)題分析

由中國(guó)交建旗下中國(guó)路橋工程有限公司作為EPC承建方負(fù)責(zé)肯尼亞蒙內(nèi)鐵路整條鐵路的設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)營(yíng)管理工作。由于中國(guó)路橋工程有限公司是首次承建鐵路項(xiàng)目，并不具備鐵路項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理經(jīng)驗(yàn)。因此，中國(guó)路橋工程有限公司將整條鐵路的設(shè)計(jì)工作交給中交水運(yùn)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，由其下屬公司中交鐵道勘察設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)完成整條鐵路的設(shè)計(jì)及施工配合工作。由于整個(gè)鐵路項(xiàng)目的承建方與設(shè)計(jì)方并非同一家公司，這給整個(gè)鐵路EPC項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理帶來(lái)了難題，主要存在以下設(shè)計(jì)管理問(wèn)題。

1.橋梁設(shè)計(jì)質(zhì)量管理問(wèn)題

蒙內(nèi)鐵路線路全長(zhǎng)471.65公里，全線設(shè)計(jì)橋梁總長(zhǎng)約為27.114公里/79座,框架橋總長(zhǎng)約為3.11公里/13座，涵洞13.330公里/563座，公路橋27.653公里/44座。由于該項(xiàng)目要在2017年建成通車，工期十分緊張，整個(gè)項(xiàng)目處于邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的狀態(tài)，這種情況在國(guó)內(nèi)很少，其主要存在以下問(wèn)題。（1）勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題。由于項(xiàng)目工期緊，設(shè)計(jì)周期短，部分專業(yè)勘察設(shè)計(jì)文件存在不少紕漏，給下序?qū)I(yè)設(shè)計(jì)帶來(lái)很多反復(fù)工作的問(wèn)題。（2）工程設(shè)計(jì)變更問(wèn)題。在蒙內(nèi)鐵路實(shí)施階段，由于各種原因會(huì)存在工程設(shè)計(jì)變更。但是由于肯尼亞百年來(lái)沒(méi)有承建過(guò)鐵路項(xiàng)目，在工程變更方面沒(méi)有可供參考的文件。為了使本項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更管理滿足肯尼亞相關(guān)規(guī)定要求，需要按照肯方相關(guān)法律制定設(shè)計(jì)變更管理辦法。（3）合作設(shè)計(jì)質(zhì)量管理問(wèn)題。由于蒙內(nèi)鐵路設(shè)計(jì)是以中交鐵道勘察設(shè)計(jì)院為主，多家設(shè)計(jì)單位配合為輔，因此在這種合作設(shè)計(jì)的過(guò)程中存在較多設(shè)計(jì)方面的問(wèn)題，保證合作設(shè)計(jì)質(zhì)量需要相應(yīng)的制度來(lái)約束，以提高合作設(shè)計(jì)質(zhì)量水平。（4）設(shè)計(jì)文件審核把關(guān)問(wèn)題。蒙內(nèi)鐵路是中國(guó)交建在海外承建的首條鐵路項(xiàng)目，中交集團(tuán)希望將其打造成中交在海外的品牌工程，希望設(shè)計(jì)方發(fā)揮龍頭作用，提高設(shè)計(jì)文件質(zhì)量，減少設(shè)計(jì)變更。因此，要提高設(shè)計(jì)文件質(zhì)量必須做好審核把關(guān)工作。（5）設(shè)計(jì)文件報(bào)出放行問(wèn)題。由于現(xiàn)場(chǎng)施工希望盡快拿到設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，EPC總包方也想盡快進(jìn)行施工，這無(wú)形給設(shè)計(jì)單位造成出圖壓力，導(dǎo)致設(shè)計(jì)周期短，部分專業(yè)經(jīng)常上午完成設(shè)計(jì)，下午就把圖發(fā)給了總承包方，這種情況下極易出現(xiàn)設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題。（6）項(xiàng)目技術(shù)文件可追溯問(wèn)題。針對(duì)蒙內(nèi)鐵路這種設(shè)計(jì)周期短，經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙不符合公司出圖標(biāo)準(zhǔn)的情況，造成圖紙質(zhì)量參差不齊。有時(shí)出現(xiàn)設(shè)計(jì)文件版本過(guò)多，國(guó)外現(xiàn)場(chǎng)圖紙與國(guó)內(nèi)最終圖紙不一樣，為解決項(xiàng)目技術(shù)文件可追溯的問(wèn)題，需要建立相關(guān)的制度，確保項(xiàng)目技術(shù)文件可溯源。

2.橋梁設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)管理問(wèn)題

（1）設(shè)計(jì)例會(huì)周報(bào)問(wèn)題。由于鐵路項(xiàng)目涉及30多個(gè)專業(yè)，專業(yè)間存在大量的溝通協(xié)調(diào)問(wèn)題需要解決。因此，建立項(xiàng)目設(shè)計(jì)例會(huì)周報(bào)制度有利于項(xiàng)目快速推進(jìn)。（2）與各參加單位協(xié)調(diào)問(wèn)題。參與蒙內(nèi)鐵路設(shè)計(jì)的單位包括中交鐵路勘察設(shè)計(jì)院、機(jī)電局、中交建筑設(shè)計(jì)院、北京通號(hào)等多家設(shè)計(jì)和設(shè)備商，針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)計(jì)問(wèn)題，有時(shí)候需要多家單位共同參與處理，因此有必要建立相關(guān)制度解決單位間的溝通協(xié)調(diào)問(wèn)題。

3.與肯方設(shè)計(jì)溝通問(wèn)題

蒙內(nèi)鐵路業(yè)主單位是肯尼亞國(guó)家鐵路局，項(xiàng)目監(jiān)理單位是鐵三院和肯方監(jiān)理聯(lián)合體。所有設(shè)計(jì)方案都需要與肯方監(jiān)理進(jìn)行密切溝通，通過(guò)肯方監(jiān)理審查后才能進(jìn)行正式出圖。因此，為保證能準(zhǔn)確快速有效地與肯方監(jiān)理溝通，需要建立相關(guān)制度，以保證書(shū)面溝通文件的合規(guī)性和正確性。

二、EPC項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理措施及對(duì)策

1.制定橋梁設(shè)計(jì)質(zhì)量管理制度

為了提高項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理質(zhì)量，有必要針對(duì)該項(xiàng)目特點(diǎn)制定相應(yīng)的管理制度，為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供制度保障。（1）做好勘察設(shè)計(jì)檢查工作，提高勘察設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量。應(yīng)提高設(shè)計(jì)策劃的深度，設(shè)計(jì)策劃應(yīng)包括工程概況、設(shè)計(jì)重難點(diǎn)，針對(duì)重難點(diǎn)的解決方案、設(shè)計(jì)計(jì)劃、設(shè)計(jì)質(zhì)量目標(biāo)等?？辈靾?bào)告、環(huán)評(píng)報(bào)告等重要設(shè)計(jì)輸入文件需歸檔紙質(zhì)版文件，其他設(shè)計(jì)輸入文件確實(shí)無(wú)紙質(zhì)文件時(shí)，應(yīng)明確電子版本的文件名，并要求電子版文件一并歸檔。（2）結(jié)合國(guó)外EPC項(xiàng)目特點(diǎn)，制定設(shè)計(jì)變更管理辦法。對(duì)所有通過(guò)監(jiān)理審查的正式施工圖紙，施工單位因各種原因出現(xiàn)不能按圖施工的情況都應(yīng)納入變更管理范圍。變更手續(xù)需要文件包括變更建議書(shū)、四方會(huì)議紀(jì)要、肯方相關(guān)部門函件（如有）、總經(jīng)理部與相關(guān)部門簽訂的書(shū)面協(xié)議、變更設(shè)計(jì)文件及變更聯(lián)系單。變更設(shè)計(jì)文件和變更建議聯(lián)系單需為各方簽字的英文版。（3）針對(duì)合作設(shè)計(jì)特點(diǎn)，制定合作設(shè)計(jì)技術(shù)質(zhì)量管理辦法。項(xiàng)目組應(yīng)依據(jù)建設(shè)單位的合同管理要求，在合作設(shè)計(jì)履約全過(guò)程中實(shí)施有效管理。分包設(shè)計(jì)過(guò)程中的質(zhì)量記錄在合作設(shè)計(jì)單位留存，項(xiàng)目組應(yīng)留存與合作設(shè)計(jì)單位的往來(lái)工作聯(lián)系單、勘察日志、測(cè)量日志、驗(yàn)收驗(yàn)證記錄、設(shè)計(jì)審查、技術(shù)會(huì)簽、圖紙審定和文件交付等質(zhì)量記錄原件。（4）做好設(shè)計(jì)文件六級(jí)審核工作，把好圖紙審核質(zhì)量關(guān)。建立設(shè)計(jì)文件六級(jí)審核制度，提高文件出手質(zhì)量。設(shè)計(jì)文件簽字包括設(shè)計(jì)、復(fù)核、審核、審定、院審定和總體審定，各級(jí)人員應(yīng)認(rèn)真審查圖紙，對(duì)圖紙負(fù)責(zé)。圖紙簽字禁止使用電子簽名，若因特殊情況，可以實(shí)行委托簽名。（5）建立設(shè)計(jì)文件報(bào)出放行制，把好文件出院最后一公里關(guān)。設(shè)計(jì)文件報(bào)出放行制確保設(shè)計(jì)文件各項(xiàng)質(zhì)量管理規(guī)定的有效性、質(zhì)量記錄的可追溯性、質(zhì)量控制的合規(guī)性。不符合放行要求的設(shè)計(jì)文件不允許報(bào)出和曬圖。如有特殊情況要出圖用章的，需填寫(xiě)《項(xiàng)目放行特批表》。未經(jīng)放行違規(guī)報(bào)出者，按有關(guān)質(zhì)量體系文件和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理或處罰。（6）建立設(shè)計(jì)文件歸檔管理辦法，解決項(xiàng)目技術(shù)文件溯源問(wèn)題。設(shè)計(jì)技術(shù)檔案主要包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)過(guò)程資料和設(shè)計(jì)成果文件。為確保歸檔的完整性、及時(shí)性，充分發(fā)揮檔案的作用，設(shè)計(jì)技術(shù)檔案由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織收集、整理及確認(rèn)簽字后移交檔案管理人員，并履行歸檔手續(xù)。

2.制定橋梁設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)管理制度

在施工期間，針對(duì)肯尼亞蒙內(nèi)鐵路多設(shè)計(jì)單位共同參與設(shè)計(jì)的特點(diǎn)，為切實(shí)提高設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)管理效率，制定溝通協(xié)調(diào)相關(guān)管理制度，有利于給項(xiàng)目管理各方提供制度保障。（1）制定設(shè)計(jì)例會(huì)周報(bào)管理制度，確保各專業(yè)信息共享、減少誤判。每周定期開(kāi)展設(shè)計(jì)例會(huì)，國(guó)外項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工配合人員針對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況，各方針對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的問(wèn)題、疑問(wèn)以及下一步工作重點(diǎn)進(jìn)行專題匯報(bào)。國(guó)內(nèi)各專業(yè)人員對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行答疑和處理。會(huì)后形成統(tǒng)一的設(shè)計(jì)例會(huì)周報(bào)下發(fā)給所有相關(guān)人員，以便指導(dǎo)下一步工作。（2）制定工作聯(lián)系機(jī)制，確保參與單位間溝通協(xié)調(diào)順暢。由于項(xiàng)目施工期，各單位需密切溝通，建立統(tǒng)一格式的單位工作聯(lián)系單，明確聯(lián)系單可以解決的問(wèn)題范圍、解決方案及解決時(shí)效性，有利于提高不同單位間的溝通協(xié)調(diào)效率。

3.建立對(duì)外發(fā)文制度

由于需要經(jīng)常與肯尼亞鐵路局、港務(wù)局、機(jī)場(chǎng)管理局及公路管理局等政府部門溝通交流。設(shè)計(jì)單位需要在EPC的協(xié)調(diào)下完成對(duì)外溝通。正式的符合肯尼亞當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)的英文溝通文件是簽署各項(xiàng)協(xié)議的必備條件，因此，建立統(tǒng)一的英文對(duì)外發(fā)文制度是確保函件質(zhì)量的有效手段。

三、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)肯尼亞蒙內(nèi)鐵路EPC項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理制度的分析，得出以下結(jié)論：①對(duì)于海外鐵路EPC項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理制度，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目所在國(guó)情況制定各項(xiàng)設(shè)計(jì)管理制度，確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)成果符合當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)要求，減少設(shè)計(jì)變更，提高設(shè)計(jì)文件出手質(zhì)量；②根據(jù)海外項(xiàng)目特點(diǎn)制定相應(yīng)的設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)管理機(jī)制，確保項(xiàng)目參與各方能按項(xiàng)目所在國(guó)要求，開(kāi)展設(shè)計(jì)工作；③作為EPC總承包方應(yīng)把設(shè)計(jì)方作為項(xiàng)目實(shí)施龍頭，支持設(shè)計(jì)方作為對(duì)外技術(shù)溝通引領(lǐng)者，確保設(shè)計(jì)理念能通過(guò)有力的制度對(duì)外傳輸；④海外EPC項(xiàng)目應(yīng)做好設(shè)計(jì)管理制度總結(jié)工作，為后續(xù)“走出去”的項(xiàng)目提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

作者:胡秀宇 趙阿麗 單位:中國(guó)交通信息科技集團(tuán)有限公司 北京市華遠(yuǎn)置業(yè)有限公司