管理審計(jì)下高校教育發(fā)展路徑

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摘要：伴隨我國(guó)高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)水平以及辦學(xué)質(zhì)量也在不斷地提升，為社會(huì)源源不斷地輸送優(yōu)質(zhì)人才。但是，在高校內(nèi)的日常管理以及高校發(fā)展中依然存在著一些突出的問題。本文中嘗試從管理審計(jì)視角出發(fā)，分析高等教育發(fā)展中在管理審計(jì)層面存在的主要困難，并從管理審計(jì)的層面提出了完善管理審計(jì)促進(jìn)高校教育發(fā)展的具體建議。

關(guān)鍵詞：管理審計(jì)；高校教育；發(fā)展路徑

高等教育規(guī)模的快速擴(kuò)大和質(zhì)量的提升的協(xié)同發(fā)展，是當(dāng)前所有高校發(fā)展的目標(biāo)，是堅(jiān)定不移地前進(jìn)方向。經(jīng)過實(shí)行管理審計(jì)，在教學(xué)和社會(huì)服務(wù)、教學(xué)和學(xué)術(shù)研究間構(gòu)建良好的關(guān)系，有助于高校轉(zhuǎn)變教育思想優(yōu)化教學(xué)方式、優(yōu)化教學(xué)環(huán)境、變革教學(xué)內(nèi)容、變革教學(xué)機(jī)制、變革課程設(shè)立結(jié)構(gòu)。為此，本文中將立足高等教育發(fā)展中在管理審計(jì)層面存在的主要困難的分析，探索完善管理審計(jì)促進(jìn)高校教育發(fā)展的具體建議。

一、管理審計(jì)的基本內(nèi)涵

管理審計(jì)是對(duì)組織實(shí)施的所有管理運(yùn)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行單獨(dú)、客觀、整體性的審查與評(píng)判，以掌握組織的內(nèi)控機(jī)制健全、執(zhí)行狀況和管理責(zé)任的踐行狀況。管理審計(jì)是以將來為視角的、建設(shè)性的、整體性的具有突出獨(dú)立性的審查與評(píng)判，用以協(xié)助組織管理人員優(yōu)化策略、提升盈利水平與運(yùn)營(yíng)水平，更高效地踐行受托管理職責(zé)。立足于實(shí)質(zhì)層面而言，管理審計(jì)是對(duì)管理工作者的管理活動(dòng)實(shí)行的整體評(píng)測(cè)，體現(xiàn)為面向未來、注重評(píng)定與結(jié)果應(yīng)用、方式多元化、注重全局的同時(shí)也不忽視局部等特征。和其他產(chǎn)業(yè)比較，高等教育的管理形式、經(jīng)營(yíng)形式具有獨(dú)特的特征，為此高校管理審計(jì)必定也有獨(dú)特特性，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，科學(xué)部署。

二、高等教育發(fā)展中在管理審計(jì)層面存在的主要問題

在現(xiàn)階段高校管理審計(jì)功中存在著一些突出的問題，這些問題不利于審計(jì)功能的有效發(fā)揮，無法及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)高校教育發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素。目前，高校管理審計(jì)中存在的問題，集中體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（一）管理審計(jì)法律體系和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全

縱觀目前國(guó)內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位的組織內(nèi)部審計(jì)情況來看，管理審計(jì)依然屬于新興事物。目前，尚未形成一套全面的實(shí)施準(zhǔn)則與實(shí)施規(guī)范。特別是教育領(lǐng)域，管理審計(jì)還處在初步摸索時(shí)期，對(duì)管理審計(jì)的內(nèi)容、流程、技術(shù)方式、評(píng)定指標(biāo)等的認(rèn)知還不充分。在開展管理審計(jì)工作時(shí)，存在較大程度的主觀色彩，這勢(shì)必會(huì)對(duì)審計(jì)結(jié)果的可靠性產(chǎn)生一些影響。同時(shí)，法律環(huán)境不健全，在一定程度上妨礙了管理審計(jì)的實(shí)施。目前，管理審計(jì)的地位不明晰，會(huì)讓有關(guān)單位滋生不良情緒，不但會(huì)增大審計(jì)的困難水平，還會(huì)削弱審計(jì)的可靠性與公平性，進(jìn)而讓管理審計(jì)的作用大幅減弱。

（二）高校管理審計(jì)人員獨(dú)立性不足，管理審計(jì)工作效能減弱

內(nèi)部審計(jì)組織與審計(jì)工作者的人員編制、獨(dú)立性受制約，審計(jì)效能減弱主要體現(xiàn)在：第一，當(dāng)前高校在內(nèi)部審計(jì)組織的設(shè)立方面，或者和紀(jì)委監(jiān)察組織合并，或者歸屬于財(cái)務(wù)部，還有的把審計(jì)組織和不存在絲毫關(guān)聯(lián)的部門合并，致使審計(jì)的獨(dú)立性大幅減弱。第二，因?yàn)楦咝９芾韺徲?jì)的對(duì)象是學(xué)校內(nèi)部人員，存在繁雜的社會(huì)關(guān)系，管理審計(jì)的實(shí)施或許被錯(cuò)認(rèn)為是對(duì)審計(jì)對(duì)象的不信賴，滋生不良情緒妨礙審計(jì)的實(shí)施。第三，一般狀況下，高校中數(shù)量有限的審計(jì)工作者無法將審計(jì)拓寬到更深入的領(lǐng)域，致使審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)增高。比如對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目資金使用、機(jī)械設(shè)施采購等的檢查，內(nèi)部審計(jì)部門為了有效搜集管理審計(jì)所需要依托的信息需要進(jìn)行全過程追蹤，然而在現(xiàn)實(shí)情況下通常由于人手缺乏、工作任務(wù)繁重而無法全程參與，進(jìn)而導(dǎo)致管理審計(jì)的質(zhì)效不理想。

（三）現(xiàn)代管理技術(shù)與手段應(yīng)用不足，高校管理審計(jì)工作實(shí)效性不強(qiáng)

在目前的高校管理審計(jì)工作中，大部分審計(jì)工作者對(duì)計(jì)算機(jī)審計(jì)的流程不甚了解。同時(shí)，由于許多高校缺少實(shí)效性強(qiáng)、側(cè)重點(diǎn)突出的審計(jì)程序，且在審計(jì)技術(shù)方法的選用上缺乏創(chuàng)新，不僅增大了審計(jì)的困難程度，降低了審計(jì)的成效，并且致使審計(jì)工作者工作任務(wù)重，難以滿足高校管理對(duì)審計(jì)的需求。因此，由于管理技術(shù)手段層面存在的不足，無法滿足高校管理審計(jì)工作的現(xiàn)實(shí)需求，影響審計(jì)應(yīng)有的監(jiān)督和評(píng)價(jià)功能的有效發(fā)揮。此外，審計(jì)工作人員對(duì)現(xiàn)代管理技術(shù)手段的掌握情況以及運(yùn)用計(jì)算機(jī)開展審計(jì)工作的能力等方面的不足，也不利于高校管理審計(jì)工作效率的提升。

（四）高校管理審計(jì)人員業(yè)務(wù)能力不足，制約高校管理審計(jì)工作開展

管理審計(jì)需要內(nèi)部審計(jì)工作者一方面了解財(cái)會(huì)與審計(jì)專業(yè)知識(shí)，另一方面還要了解信息技術(shù)、法制規(guī)章、工程技術(shù)、管理技術(shù)等有關(guān)知識(shí)。審計(jì)工作者實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)匱乏、知識(shí)架構(gòu)單一、能力水平低下、知識(shí)更新?lián)Q代效率低、職業(yè)水平不高，審計(jì)方式滯后、使用不恰當(dāng)、不夠合理等，都會(huì)對(duì)管理審計(jì)的順利實(shí)施造成一定程度地不良影響。當(dāng)面對(duì)的審計(jì)客體比較繁雜，審計(jì)內(nèi)容較多時(shí)，會(huì)面臨較高的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前大多數(shù)的審計(jì)工作者是從財(cái)務(wù)部門借調(diào)的，對(duì)財(cái)會(huì)領(lǐng)域的知識(shí)較為了解，然而管理技術(shù)、管理知識(shí)知之甚少，無法滿足管理審計(jì)實(shí)施的需求。這便需要高校增強(qiáng)審計(jì)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提升審計(jì)從業(yè)者綜合素養(yǎng)。

三、完善管理審計(jì)，促進(jìn)高校教育發(fā)展的具體建議

在分析高等教育發(fā)展中在管理審計(jì)層面存在的主要問題，并從管理審計(jì)的層面提出了完善管理審計(jì)促進(jìn)高校教育發(fā)展的具體建議。具體如下：

（一）建立完善的審計(jì)工作機(jī)制

為進(jìn)一步完善高校管理審計(jì)，繼而促進(jìn)高校教育發(fā)展，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建起完善的審計(jì)工作機(jī)制，具體設(shè)計(jì)三個(gè)方面：第一，依照國(guó)家相關(guān)法制規(guī)章，審計(jì)單位對(duì)各級(jí)政府的教育收入與支出及教育單位的財(cái)務(wù)收入與支出進(jìn)行審查。第二，教育領(lǐng)域自身的內(nèi)審組織有依照有關(guān)法律對(duì)教育審計(jì)進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)限。第三，審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)針對(duì)高校教育發(fā)展中的各類管理活動(dòng)進(jìn)行專門審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)高校發(fā)展過程中存在的突出問題，及時(shí)提出改進(jìn)和調(diào)整的建議，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，保障高校教育的更好發(fā)展。

（二）建立高校管理審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)管理審計(jì)技術(shù)和方法

為保障高校教育的更好發(fā)展，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)高校管理審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)技術(shù)以及審計(jì)方法的改進(jìn)。具體如下：一是頒布管理審計(jì)規(guī)范，增大對(duì)管理審計(jì)方式手段的引導(dǎo)力度，降低審計(jì)盲目性，提升審計(jì)質(zhì)效。二是應(yīng)當(dāng)參考、探究其他國(guó)家科學(xué)的管理審計(jì)思想與先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)舉措。各高校應(yīng)當(dāng)在摸索中逐漸歸納經(jīng)驗(yàn)，深入、廣泛討論探究，打造有高校自身特點(diǎn)、有實(shí)踐指引價(jià)值的交流系統(tǒng)，一同促進(jìn)管理審計(jì)工作的開展。三是高校在實(shí)施管理審計(jì)時(shí)，經(jīng)過自己采購相應(yīng)的審計(jì)系統(tǒng)來滿足審計(jì)需求，另外應(yīng)當(dāng)增大對(duì)審計(jì)工作者的培訓(xùn)力度，讓其提升計(jì)算機(jī)審計(jì)操作水平，進(jìn)而提升工作效率，減小工作壓力，讓管理審計(jì)自身應(yīng)有的功能得到全面地發(fā)揮。

（三）明確高校管理審計(jì)工作的重點(diǎn)，促進(jìn)高校教育的更好發(fā)展

基于高校目前管理審計(jì)成效不理想的狀況，可將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的“健全管理、提升收益、減小風(fēng)險(xiǎn)”作為目標(biāo)，有側(cè)重性地對(duì)管理中的不足或者缺陷，對(duì)管理人員與教師較為重視的問題，逐漸摸索方式，累積經(jīng)驗(yàn)。比如為避免潛在的管理隱患，可將內(nèi)部控制機(jī)制作為突破點(diǎn)；為掌握高校經(jīng)濟(jì)收支情況，可實(shí)施本級(jí)預(yù)算管理審計(jì)；為防止經(jīng)濟(jì)合約簽署時(shí)或許具有的作弊行為給高校造成物質(zhì)損失，可實(shí)施經(jīng)濟(jì)合約審計(jì)；為了解所采購物料的運(yùn)用率、運(yùn)用成效，可實(shí)施資產(chǎn)管理審計(jì)等等，基于此在保證審計(jì)關(guān)鍵點(diǎn)的前提下，持續(xù)擴(kuò)展管理審計(jì)范疇，為管理人員提出具有前瞻性的、實(shí)效性的意見。此外，針對(duì)相對(duì)較為復(fù)雜的審計(jì)對(duì)象，應(yīng)當(dāng)在把握其具體特征的基礎(chǔ)上，明確管理審計(jì)工作開展的主要控制點(diǎn)。例如，以高?？蒲谢顒?dòng)支出的審計(jì)為例，應(yīng)當(dāng)建立在對(duì)科研人員科研活動(dòng)的長(zhǎng)期性以及科研成果的不確定性等特征基礎(chǔ)上，對(duì)科研支出運(yùn)用可靠性、正規(guī)性進(jìn)行核查的前提下，更偏重于核查科研資金運(yùn)用的實(shí)效性，審查其滿足科研立項(xiàng)的條件與否，為管理人員增強(qiáng)科研活動(dòng)管理提供可靠依據(jù)。

（四）加強(qiáng)高校管理審計(jì)工作隊(duì)伍的建設(shè)

要想讓管理審計(jì)更全面地實(shí)施，高校需要調(diào)節(jié)、改進(jìn)審計(jì)團(tuán)隊(duì)的人員架構(gòu)與知識(shí)架構(gòu)，有效激發(fā)審計(jì)工作者的主動(dòng)性，除了增大對(duì)專業(yè)知識(shí)、審計(jì)技術(shù)手段、科學(xué)審計(jì)理念的學(xué)習(xí)力度之外，還應(yīng)當(dāng)重視對(duì)審計(jì)工作者有關(guān)管理常識(shí)、管理技能的培訓(xùn)，深化審計(jì)工作者的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知、整體認(rèn)知，以降低管理審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，提升管理審計(jì)質(zhì)效。各高校應(yīng)當(dāng)在審計(jì)工作者的選聘方面提升門檻，讓內(nèi)審部門擁有一支綜合素養(yǎng)高的綜合型人才團(tuán)隊(duì)；同時(shí)，各高校應(yīng)當(dāng)增大對(duì)審計(jì)工作者審計(jì)技術(shù)方法、先進(jìn)管理知識(shí)等的培訓(xùn)力度。經(jīng)過調(diào)節(jié)、改進(jìn)審計(jì)團(tuán)隊(duì)人員架構(gòu)，構(gòu)建審計(jì)工作者責(zé)任機(jī)制，有效激發(fā)審計(jì)工作者主動(dòng)性，加強(qiáng)審計(jì)工作者對(duì)科學(xué)審計(jì)理念、發(fā)達(dá)審計(jì)手段和有關(guān)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提升技術(shù)水平，深化審計(jì)工作者的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知、大局認(rèn)知，有效降低管理審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提升審計(jì)質(zhì)效。

結(jié)語

伴隨我國(guó)高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)水平以及辦學(xué)質(zhì)量也在不斷地提升，為社會(huì)源源不斷地輸送優(yōu)質(zhì)人才。但是，在高校內(nèi)的日常管理以及高校發(fā)展中依然存在著一些突出的問題。管理審計(jì)對(duì)于我國(guó)審計(jì)領(lǐng)域，特別是高等教育審計(jì)方面而言，是一種新生事物，在高校管理工作中的功能日益突出。因此，在管理審計(jì)視角下，高校必須積極探索管理審計(jì)方法、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)重點(diǎn)以及審計(jì)人員建設(shè)等方面的優(yōu)化路徑，逐漸健全，增強(qiáng)管理審計(jì)工作，提升高校管理水平，提升高校在教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

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作者：于騰騰 王帑 單位：西安財(cái)經(jīng)大學(xué) 西安理工大學(xué)