影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金績效審計研究

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摘要：通過建立科學(xué)、合理及完整的績效審計評價指標(biāo)體系，對其資金的利用狀況、實施效果進(jìn)行績效評估，充分適應(yīng)影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求。通過以影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金為研究對象，提出資金績效審計體系的構(gòu)建與應(yīng)用策略。

關(guān)鍵詞：影視文化產(chǎn)業(yè)；專項資金；績效審計；審計覆蓋

一、影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金績效審計機制構(gòu)建

針對影視文化產(chǎn)業(yè)項目個性化突出、整體差別較大等特征，在對影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金進(jìn)行績效審計時，要注重借鑒相關(guān)項目及案例的績效審計方法，通過對被審計項目進(jìn)行實地考察，制定切合實際的績效審計方案，確保績效審計結(jié)果的客觀性與完整度。

1.績效審計體系的整體框架

綜合影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的應(yīng)用軌跡及領(lǐng)域特征，在對其進(jìn)行績效審計時，要構(gòu)建資金使用全過程的整體績效審計框架。第一，在影視文化產(chǎn)業(yè)項目立項階段，要注重做好項目資金預(yù)算方案、可行性報告、市場需求和合法性等內(nèi)容的完整審核、評估，確保專項發(fā)展資金能夠得到合理、有效應(yīng)用。第二，在專項資金撥付及使用過程中，要重點做好審計監(jiān)督，在密切關(guān)注專項資金使用動向的基礎(chǔ)上，確保專項資金實現(xiàn)專款專用。通過對專項資金利用與項目計劃是否存在偏差、是否符合國家相關(guān)政策等內(nèi)容進(jìn)行重點審計，實現(xiàn)影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的事中績效審計。第三，在項目完工后，要注重做好專項資金的事后監(jiān)督與總體評價。要對項目實施狀況進(jìn)行審計評價，通過綜合分析績效審計評價效果，及時研判問題成因，完善專項發(fā)展資金的利用機制。通過對項目的實施效果進(jìn)行定期追蹤，確保專項資金能夠在各個環(huán)節(jié)、不同階段得到有效監(jiān)管、合理評價，實現(xiàn)影視文化產(chǎn)業(yè)專項發(fā)展資金的最大效用。

2.績效審計體系的具體目標(biāo)

在對影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金進(jìn)行績效審計時，要從社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響和社會滿意度等多個維度進(jìn)行衡量。第一，從影視文化產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)特點看，作為服務(wù)大眾文化消費的產(chǎn)業(yè)，其具有極強的公共產(chǎn)品屬性，應(yīng)強調(diào)社會效益優(yōu)先的績效審計理念，通過合理利用發(fā)展專項資金，有效扶持影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且促進(jìn)和引導(dǎo)、催生部分服務(wù)公共社會的影視文化項目立項，助力正確思想理念與文化藝術(shù)的傳播與推廣。第二，從影視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀看，當(dāng)前我國影視文化產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展的上升階段，需要提供穩(wěn)定、持續(xù)的專項發(fā)展資金，對重大制作、較高水準(zhǔn)的影片予以補貼，確保影視文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。第三，依據(jù)影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的應(yīng)用狀況，采取比較分析法、公眾評判法等完整的績效評價方法，通過確?？冃?shù)據(jù)收集的有效性與可靠度，實現(xiàn)專項資金使用績效的精準(zhǔn)審計。

3.績效審計體系的構(gòu)建原則

影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金為加快影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)新舊媒體融合，推動文化創(chuàng)意與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合提供了重要支持。因此，要制定符合影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際的專項資金審計評價體系，通過對資金使用狀況的科學(xué)性與完整度進(jìn)行合理評估，真正發(fā)揮專項資金的利用效能。首先，要在確保影視文化專項發(fā)展資金使用方向的前提下，重點評價資金預(yù)算的使用情況、資金使用效率，確保以最合理的資金投入與分配、使用，促動影視文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)最佳發(fā)展成效。其次，針對影視文化產(chǎn)業(yè)專項發(fā)展資金的特殊意義，在開展績效審計時，要適當(dāng)?shù)?jīng)濟效益評價，重點做好社會效益評價，通過構(gòu)建制定合理的評價指標(biāo)，全面提升績效評價的完善度。最后，結(jié)合影視文化產(chǎn)業(yè)復(fù)雜性、長期性等特殊因素，在開展績效審計時，要打破傳統(tǒng)績效審計模式，通過合理確定審計時間、完善審計標(biāo)準(zhǔn)，以更加合理、完善的結(jié)論來評價專項資金的實際利用狀況。

4.績效審計指標(biāo)的具體選取

為充分發(fā)揮專項資金的扶持優(yōu)勢，要注重從影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，探尋符合實際的績效審計評價原則，通過深化立項申報、項目補助與績效審計協(xié)同，充分做好績效審計監(jiān)控，確保實現(xiàn)資金的最佳應(yīng)用。第一，指標(biāo)選擇的客觀依據(jù)。根據(jù)設(shè)置影視文化產(chǎn)業(yè)專項發(fā)展資金的初衷及推動我國影視文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要，在開展專項資金績效審計時，要綜合考慮影視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境、社會大眾需求等多項因素，確保專項資金績效審計結(jié)果既充分反映影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，也能夠?qū)τ耙曃幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展成果的社會貢獻(xiàn)進(jìn)行完整審計。第二，指標(biāo)的具體設(shè)置。結(jié)合影視文化產(chǎn)業(yè)專項發(fā)展資金的應(yīng)用特點，分別制定資金投入、資金運用、實施效果和綜合效益等一級審計指標(biāo)，通過對影視文化產(chǎn)業(yè)專項發(fā)展資金的分配與落實狀況、項目運行與資金使用狀況、大眾實際感受、社會效益及經(jīng)濟效益等內(nèi)容進(jìn)行績效審計，形成從專項發(fā)展資金投入到綜合效益的完整審計閉環(huán)。第三，結(jié)合績效審計指標(biāo)內(nèi)容，通過采用財務(wù)指標(biāo)與非財務(wù)指標(biāo)相融合的審計方法，獲得良好的審計結(jié)果，實現(xiàn)影視文化專項發(fā)展資金的精準(zhǔn)審計。

二、優(yōu)化影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金績效審計工作的相關(guān)建議

推動影視文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是滿足大眾文化消費訴求，提升國家軟實力的重要體現(xiàn)。在助力我國影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，需要發(fā)揮國家政策的扶持作用，通過投入配套性發(fā)展專項資金，加快和鼓勵精品項目立項，保護(hù)傳統(tǒng)文化資源，促進(jìn)新舊媒體融合，構(gòu)建有益于影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實環(huán)境。

1.重構(gòu)績效審計模式，推動績效審計規(guī)范發(fā)展

為有效規(guī)避影視文化產(chǎn)業(yè)專項資金績效審計標(biāo)準(zhǔn)不一、完善度不夠等現(xiàn)實問題，提升專項資金的監(jiān)管力度，更好利用專項資金，需要制定科學(xué)、規(guī)范及操作性強的績效審計評價模式，確保專項資金應(yīng)用與影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)有效融合。一方面，完善審計評價體系。應(yīng)由審計機構(gòu)統(tǒng)籌，組織電影、文化及新聞出版等業(yè)務(wù)部門參與，吸納相關(guān)學(xué)者、專家共同研究，構(gòu)建多領(lǐng)域、多層次的績效審計標(biāo)準(zhǔn)體系，形成影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金審計評價指標(biāo)庫、審計案例數(shù)據(jù)庫等，為后續(xù)開展相關(guān)審計工作提供借鑒。另一方面，加快績效審計規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要針對影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢、新動態(tài)等因素，對績效審計目標(biāo)、重點及流程等進(jìn)行清晰、科學(xué)界定。要重點做好影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金績效審計公告披露內(nèi)容、形式及反饋形式等規(guī)范化建設(shè)，在確?？冃徲嫿Y(jié)果規(guī)范、透明的前提下，將績效審計指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)的篩選、績效審計結(jié)果報告及審計整改等內(nèi)容統(tǒng)一納入披露范圍，通過及時向大眾反饋審計結(jié)果，并做出完整解釋，實現(xiàn)績效審計結(jié)果的充分利用。

2.更新績效審計理念，提升專項資金利用成效

為全面提升影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的利用質(zhì)量與使用效益，滿足多元化資金需求，需要重點做到：第一，要做好專項資金申請、利用的宣傳工作，通過提高相關(guān)市場主體對資金申請流程及政策的知曉度，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)、主體積極申請專項資金，真正發(fā)揮影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的價值優(yōu)勢。第二，要完善資金審批立項及使用監(jiān)管工作。通過簡化資金申報手續(xù)、精簡申報立項程序，規(guī)范影視文化產(chǎn)業(yè)專項資金審批流程，確保相關(guān)資金得到有效應(yīng)用。要重點做好專項資金使用狀況的監(jiān)管工作，通過發(fā)揮績效審計優(yōu)勢，開展獨立第三方績效審計評估工作，確保影視文化產(chǎn)業(yè)專項資金得到合法、合規(guī)應(yīng)用。第三，要完善影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金審計結(jié)果公開機制，確保資金預(yù)算、分配及使用等全過程實現(xiàn)公開、透明。通過做好專項資金的績效審計、評估結(jié)果工作，充分接受社會監(jiān)督，更好發(fā)揮影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的扶持優(yōu)勢。

3.延伸績效審計體系，推動審計結(jié)果高效應(yīng)用

對影視文化產(chǎn)業(yè)專項資金的應(yīng)用狀況進(jìn)行績效監(jiān)控與審計評價，是切實提高資金使用效益、確保專款專用的重要途徑。為充分適應(yīng)影視文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的資金需求，既要將績效審計貫穿于資金應(yīng)用的全部過程，也需要充分發(fā)揮績效審計結(jié)果，為影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供合理、完善的產(chǎn)業(yè)政策與扶持方案提供決策依據(jù)。首先，要健全影視文化產(chǎn)業(yè)專項資金績效審計結(jié)果的共享機制，通過完善績效審計體系，創(chuàng)新資金支持方式，積極引入社會資本參與協(xié)作，最大限度滿足影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需要。其次，完善績效審計結(jié)果的延伸體系。要針對專項資金撥付的事前、事中及事后等多個環(huán)節(jié)，開展系統(tǒng)化的績效審計工作，通過對績效審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行邊審邊改，充分發(fā)揮績效審計的應(yīng)用價值。最后，要以績效審計及整改狀況為契機，依托績效審計的具體結(jié)論，為驅(qū)動影視文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展出臺切合實際的整改建議與決策參考。

三、結(jié)語

開展影視文化產(chǎn)業(yè)專項資金績效審計工作的根本目的在于發(fā)揮專項資金的使用效益，促進(jìn)我國影視文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。因此，要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，以專門的審計程序、審計流程及審計方法，對專項資金的有效性、實際效率及具體價值進(jìn)行審核、監(jiān)督及評價，進(jìn)而優(yōu)化影視文化產(chǎn)業(yè)專項資金配置，實現(xiàn)專項資金應(yīng)用與影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機融合。

參考文獻(xiàn)

1.范志忠，蔡峻.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持及其優(yōu)化路徑探析以電視劇產(chǎn)業(yè)為例.浙江學(xué)刊，2019（02）.

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作者:陳默 單位:韓國祥明大學(xué)設(shè)計學(xué)院