地方經(jīng)濟責(zé)任審計完善路徑分析

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強化領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，確保經(jīng)濟責(zé)任審計工作順利開展

一是建立地方經(jīng)濟責(zé)任審計的組織管理機制。成立由地方政府行政一把手任組長，紀檢、組織、審計、監(jiān)察、人力資源社會保障和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門組成的經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度，成員單位各司其職。完善協(xié)作配合機制，建立相關(guān)成員單位審前共商、審中互助、審后運用的工作機制。二是地方黨政的主要領(lǐng)導(dǎo)要切實加強對經(jīng)濟責(zé)任審計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把這項工作列入重要議事日程，定期聽取情況匯報，專題研究部署工作，組織建立完善經(jīng)濟責(zé)任審計情況通報、審計整改、責(zé)任追究、情況反饋、結(jié)果運用等制度，形成一個上下聯(lián)通、規(guī)范有序、整體推進的聯(lián)席會議工作運行機制。三是地方黨委、政府要大力支持審計部門依法審計和查處違法違紀問題，幫助解決工作中遇到的困難和阻力，為審計部門順利開展工作創(chuàng)造條件。四是切實落實地方經(jīng)濟責(zé)任審計職責(zé)所必需的機構(gòu)、人員和經(jīng)費。

認真學(xué)習(xí)，大力宣傳，營造良好的經(jīng)濟責(zé)任審計工作環(huán)境

兩辦《規(guī)定》的頒布實施標志著我國經(jīng)濟責(zé)任審計工作步入了新的發(fā)展時期?！兑?guī)定》的實施是加強干部監(jiān)督管理，推進黨的建設(shè)科學(xué)化的重要途徑，是促進領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動地方經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的重要保障，是強化權(quán)力制約和監(jiān)督，是規(guī)范和完善經(jīng)濟責(zé)任審計、健全中國特色社會主義審計監(jiān)督制度的重要舉措。地方各部門、各單位要統(tǒng)一思想，切實提高對經(jīng)濟責(zé)任審計重要性的認識，增強貫徹執(zhí)行《規(guī)定》的自覺性與責(zé)任感。地方黨委、政府和審計部門要加大力度，強化措施，扎實抓好《規(guī)定》的宣傳學(xué)習(xí)和貫徹落實，從而營造良好的經(jīng)濟責(zé)任審計工作氛圍。應(yīng)當(dāng)把學(xué)習(xí)經(jīng)濟責(zé)任審計的法規(guī)制度作為地方各級黨校培訓(xùn)的必修課程之一，使地方各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員增強經(jīng)濟責(zé)任意識，自覺接受經(jīng)濟責(zé)任審計，切實做到守法、守紀、守規(guī)、盡責(zé)。

規(guī)范程序，創(chuàng)新方法，切實提高經(jīng)濟責(zé)任審計的質(zhì)量

在對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟責(zé)任審計過程中一定要按《規(guī)定》的程序進行規(guī)范地操作。要保證審計程序到位要開好“三個會”，一是開好審計方案討論會。由審計組長牽頭，作好審計前的調(diào)查，對被審計對象及單位的基本情況進行調(diào)查了解，做到心中有數(shù)。結(jié)合實際，擬定好審計工作方案。組織參審人員對審計方案進行認真的討論，確保審計方案具有操作性。二是開好經(jīng)濟責(zé)任審計進點動員會。由組織部門牽頭，審計部門、紀檢等部門參加，被審對象、被審單位主要負責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)班子成員及中層干部和財務(wù)人員參與會議，由組織、審計等部門負責(zé)人對被審對象及被審單位提出經(jīng)濟責(zé)任審計的工作要求。三是開好經(jīng)濟責(zé)任審計工作通報會。將審計結(jié)果予以公告，公告率達100%，并在一定范圍內(nèi)通報經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果。此外，在經(jīng)濟責(zé)任審計中還要創(chuàng)新審計方法。對每一個經(jīng)濟責(zé)任審計項目，做到用AO方法審計，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫資料；對每一個經(jīng)濟責(zé)任審計項目納入全局審計工作，統(tǒng)籌安排，節(jié)約審計成本；對每一個經(jīng)濟責(zé)任審計項目審?fù)曛缶幰粭l信息、提出一條啟示；對每一個經(jīng)濟責(zé)任審計項目的審計評價建立量化評價體系；對每一個經(jīng)濟責(zé)任審計項目做好審計審理工作，以切實保證經(jīng)濟責(zé)任審計的質(zhì)量。

全面審計，審深審?fù)?，深化?jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容

經(jīng)濟責(zé)任審計不能滿足于對被審單位的財政財務(wù)收支情況進行審計，要關(guān)注被審單位和被審對象推動經(jīng)濟社會發(fā)展，貫徹執(zhí)行經(jīng)濟政策、經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益等方面的情況。做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運行到哪里，經(jīng)責(zé)審計就要跟蹤到哪里；財政資金運行到哪里，審計就要監(jiān)督到哪里。經(jīng)責(zé)審計中要做到“五個關(guān)注”：一是關(guān)注與落實科學(xué)發(fā)展觀密切相關(guān)的問題，圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行軌跡，對地方政府投資領(lǐng)域、土地出讓、市場準入等權(quán)力運行的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點進行認真審計。加強對重大經(jīng)濟事項決策、重點工程建設(shè)項目、重要專項資金使用的監(jiān)督，促進領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策、依法行政。二是關(guān)注財政資金的安全問題，經(jīng)濟責(zé)任審計做到“三個必審”，即“專項項目資金、惠民民生資金、政府投資資金”必審，提高財政資金的使用效益。三是關(guān)注經(jīng)濟社會中的一些普遍性、傾向性，苗頭性的問題，加強審計結(jié)果的分析，找出產(chǎn)生問題的原因和癥結(jié)，注重從體制機制和制度方面上提出審計意見和建議，為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)提供科學(xué)決策依據(jù)。四是關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部履行國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)情況，促進國有資產(chǎn)保值、增值。五是關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部個人廉潔自律有關(guān)情況，對審計中發(fā)現(xiàn)的嚴重的違法違紀問題以及經(jīng)濟案件線索要移交紀檢和司法部門嚴肅查處。

加強督導(dǎo)，跟蹤問效，提升經(jīng)濟責(zé)任審計成果運用水平

經(jīng)濟責(zé)任審計，不僅僅是揭示突出問題，提出整改建議，更重要的是要加強對審計成果的轉(zhuǎn)化和利用，注重對查出問題的整改到位。因此，地方黨委、政府要發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計項目的可用性，逐步把經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果納入地方的重要經(jīng)濟決策、重要人事任免、重大案件處理的決策機制、程序機制和處置機制之中。為提升經(jīng)責(zé)審計成果運用效果，應(yīng)將審計成果的運用做到“四個結(jié)合”：一是將審計結(jié)果與干部的監(jiān)督管理結(jié)合起來。組織部門應(yīng)將審計結(jié)果報告納入被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的個人檔案，對審計結(jié)果好的干部要提拔使用，對審計有突出問題的干部不得提拔重用。二是將審計結(jié)果與反腐倡廉結(jié)合起來。通過經(jīng)責(zé)審計評價領(lǐng)導(dǎo)干部是否嚴格遵守《廉政準則》，如果有違紀政紀的行為，紀檢監(jiān)察部門要依規(guī)依紀嚴肅處理。三是將審計結(jié)果與責(zé)任追究結(jié)合起來。對經(jīng)責(zé)審計中發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部個人有重大違法違紀的行為，地方經(jīng)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組要對其實行問責(zé)，對案件線索要移交紀檢和司法部門處理。四是將審計結(jié)果與審計整改結(jié)合起來。對經(jīng)責(zé)審計中發(fā)現(xiàn)的一般性問題，要求其邊審邊改；對審計提出的處理意見和建議，被審對象和被審單位要及時報送整改措施；對重大問題，地方經(jīng)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組要督促整改，跟蹤督辦，保證審計中發(fā)現(xiàn)的主要問題一定要整改到位，以提高審計成果的運用水平。（本文作者：占鳴放 單位：武漢市新洲區(qū)審計局）