財(cái)政審計(jì)拓展方式研究

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上下聯(lián)動(dòng)是做深財(cái)政審計(jì)的有效方式

做深財(cái)政審計(jì)，可采取上下聯(lián)動(dòng)的方式，在財(cái)政同級(jí)審時(shí)，選擇部分專題開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查，從更深更廣度的層面揭示問(wèn)題，提出意見(jiàn)，發(fā)揮作用。如：近年來(lái)，我市按照統(tǒng)一組織、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一處理、統(tǒng)一時(shí)間、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，在市縣財(cái)政同級(jí)審計(jì)時(shí)，開(kāi)展了對(duì)財(cái)政三項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金撥付及使用情況、房地產(chǎn)企業(yè)納稅情況、代扣代收代征稅款征收管理情況、稅務(wù)代開(kāi)發(fā)票等專題進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)中加強(qiáng)上下相互聯(lián)系，各縣區(qū)定期上報(bào)審計(jì)情況，市局隨時(shí)了解各縣區(qū)審計(jì)情況，并將審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的新情況新問(wèn)題及需統(tǒng)一的審計(jì)口徑及時(shí)通過(guò)電子郵件發(fā)送各縣區(qū)，使各縣區(qū)審計(jì)中少走彎路，提高工作效率。

采取“1+N”模式是擴(kuò)大財(cái)政審計(jì)效果的重要途徑

財(cái)政審計(jì)中，如果僅就財(cái)稅部門的賬務(wù)進(jìn)行審計(jì)，雖然審計(jì)涉及內(nèi)容多、范圍廣，但存在局限性，應(yīng)本著高效、務(wù)實(shí)的原則，將財(cái)政審計(jì)與其他審計(jì)相結(jié)合，采取“上審下”與“同級(jí)審”相結(jié)合、“決算審計(jì)”與“縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)”相結(jié)合、部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與部門領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合、“縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)”與部門領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合等“1+N”審計(jì)模式，由于縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，財(cái)稅部門屬于必審單位，所以在對(duì)縣長(zhǎng)進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，也可將財(cái)政決算審計(jì)不再單獨(dú)立項(xiàng)，同時(shí)對(duì)財(cái)政部門的局機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)納入縣長(zhǎng)經(jīng)責(zé)審計(jì)內(nèi)容，做到“幾場(chǎng)谷子一場(chǎng)打”，即多個(gè)審計(jì)項(xiàng)目一次進(jìn)點(diǎn)、同時(shí)審計(jì)；多個(gè)科室及上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)分工協(xié)作、相互協(xié)調(diào)、密切配合；審計(jì)中將財(cái)政相關(guān)資金安排、撥付情況與其他項(xiàng)目審計(jì)內(nèi)容相結(jié)合，進(jìn)行延伸審計(jì)其實(shí)際使用情況，將財(cái)政審計(jì)范圍和內(nèi)容進(jìn)一步擴(kuò)大化；審計(jì)后將各項(xiàng)目資料進(jìn)行共用、成果進(jìn)行共享，最終按各自分工完成審計(jì)任務(wù)，并按不同的要求出具幾個(gè)成果報(bào)告。這樣既化解了審計(jì)任務(wù)重、審計(jì)力量不足的矛盾，也避免了重復(fù)審計(jì)、重復(fù)處理現(xiàn)象的發(fā)生，且能擴(kuò)大財(cái)政審計(jì)效果，改變財(cái)政審計(jì)就賬論賬的傳統(tǒng)審計(jì)方式。

積極探索績(jī)效審計(jì)是拓展財(cái)政審計(jì)的潛力所在

財(cái)政的收支逐步公開(kāi)化、透明化，財(cái)政收支逐步走向規(guī)范化，應(yīng)在審計(jì)真實(shí)、合法性為基礎(chǔ)，對(duì)財(cái)力狀況、財(cái)政預(yù)算管理、財(cái)政資金管理、財(cái)政管理制度建立及執(zhí)行、國(guó)有資產(chǎn)管理和使用、政府負(fù)債、政府投融資平臺(tái)搭建等多個(gè)方面，并結(jié)合政府的工作中心和財(cái)政資金安排的重點(diǎn)，延伸審計(jì)相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)資金，從體制、機(jī)制和制度層面發(fā)現(xiàn)和分析問(wèn)題，進(jìn)行財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)，即：通過(guò)審計(jì)政府部門和有關(guān)單位使用公共財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，對(duì)政府的政策、行政機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的工作情況進(jìn)行評(píng)估，確定其工作完成情況的好壞；通過(guò)對(duì)財(cái)政和其他管理手段對(duì)政府工作進(jìn)行監(jiān)督，確定公共資金是否依照有關(guān)法律被有效、有成果地使用，進(jìn)而幫助改善政府的工作，增強(qiáng)責(zé)任感，為人民謀利，同時(shí)為提高政府和部門績(jī)效管理水平發(fā)揮建設(shè)性作用。

提高干部業(yè)務(wù)素質(zhì)是搞好財(cái)政審計(jì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

財(cái)政審計(jì)專業(yè)性、綜合性、政策性強(qiáng)，涉及面廣，難度較大。并且，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)在財(cái)、稅部門的廣泛應(yīng)用，給財(cái)政審計(jì)工作提出了更高的要求。多年來(lái)，為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，保證財(cái)政審計(jì)工作的質(zhì)量，應(yīng)將提高財(cái)政審計(jì)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)作為一項(xiàng)重要工作，常抓不懈。每年應(yīng)有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性地對(duì)財(cái)政審計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，內(nèi)容包括審計(jì)的重點(diǎn)、方法和技巧，計(jì)算機(jī)的應(yīng)用，績(jī)效審計(jì)，相關(guān)法律法規(guī)，存在問(wèn)題的定性和處理，審計(jì)案例交流和點(diǎn)評(píng)，審計(jì)報(bào)告的撰寫和注意事項(xiàng)等等，通過(guò)不斷的培訓(xùn)和總結(jié)，大大提高了審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，為搞好財(cái)政審計(jì)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（本文作者：張雄 單位：玉溪市審計(jì)局）