水利工程政府采購過程中內(nèi)部控制分析

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摘要：水利工程是我國各類工程當(dāng)中非常重要的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收及生態(tài)環(huán)境的維護(hù)等都有重要的意義。隨著我國綜合國力的不斷提高，水利事業(yè)也取得了長足的發(fā)展。在新形勢下，水利工程政府采購的內(nèi)部控制管理還存在一系列的問題，需要采用全面且針對(duì)性較強(qiáng)的措施，本文在這里進(jìn)行了簡單的敘述與分析，有針對(duì)性的提出了一些合理化的建議，以供大家在今后的工作中進(jìn)行參考。

關(guān)鍵詞：水利工程；政府采購；內(nèi)部控制

政府采購自身屬于公共的財(cái)政支出的流程方式，這一方式已經(jīng)在各較為發(fā)達(dá)的國家當(dāng)中實(shí)行了很多年。由于政府在進(jìn)行采購的過程當(dāng)中自身擁有內(nèi)部控制這一功能，其自身擁有著公開公正的操作程序。自黨的以來，法治在我國政府的管理當(dāng)中顯得越來越重要，但由于水利工程實(shí)施政府采購的時(shí)間還不長，在采購過程當(dāng)中仍然存在著不少的問題，經(jīng)常出現(xiàn)不規(guī)范等現(xiàn)象，不僅破壞了社會(huì)的公平公正性，也嚴(yán)重的影響到了水利工程政府采購的健康發(fā)展。究其原因主要是由于內(nèi)部控制監(jiān)督制度不夠完善，需要全面加強(qiáng)我國政府在水利工程采購過程當(dāng)中的內(nèi)部控制，不斷健全政府采購的內(nèi)部控制這一管理。

一、水利工程政府采購及內(nèi)部控制概述

（一）水利工程政府采購主要特征

（1）非價(jià)格性。由于各公共項(xiàng)目產(chǎn)品自身擁有著一定程度的非競爭性與外部性，在我國水利工程這一項(xiàng)目當(dāng)中更為明顯，其主要是由當(dāng)?shù)卣M(jìn)行供給，價(jià)格的政策機(jī)制對(duì)于供給需求等方面均是無效的。（2）復(fù)雜性。由于水利工程這一項(xiàng)目自身擁有著較長的工程建設(shè)周期、相關(guān)工作人員所使用的技術(shù)也極為復(fù)雜、并且所涉及的方面較廣等各種特點(diǎn)。水利工程這一項(xiàng)目當(dāng)中的產(chǎn)于人員分別為承包商、監(jiān)督單位、項(xiàng)目法人及供應(yīng)材料商等，另外，水利工程這一項(xiàng)目由于自身受到進(jìn)度質(zhì)量、資金、水文、天氣等各個(gè)因素及外在因素條件的制約，從而促使采購的過程當(dāng)中十分的復(fù)雜。

（二）內(nèi)部控制內(nèi)容

水利工程采購內(nèi)部控制，是按照我國相關(guān)法律規(guī)定要求，結(jié)合水利行業(yè)實(shí)際情況制相關(guān)措施，規(guī)范水利工程采購活動(dòng)，能夠更好地實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)，以此來有效地降低政府采購當(dāng)中的風(fēng)險(xiǎn)，全面提升政府采購當(dāng)中的管理水平與采購效率。

（三）內(nèi)部控制原則

水利工程采購內(nèi)部控制應(yīng)該全面貫穿在水利工程的整體過程當(dāng)中，從工程的決策、立項(xiàng)、實(shí)施到竣工等進(jìn)行全方面的管理，在進(jìn)行全面控制的過程中，還應(yīng)做到突出重點(diǎn)，特別針對(duì)于較為重大的設(shè)備、無責(zé)等采購的活動(dòng)當(dāng)中進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。

二、水利工程政府采購存在的問題

自中國實(shí)施政府采購法之后，水利工程政府采購的種類、規(guī)模、管理體系以及管理制度也在不斷的擴(kuò)大與完善，在實(shí)實(shí)施政府采購法的過程當(dāng)中，其對(duì)于違法賄賂行為以及貪污受賄行為都有著很重要的作用。但是由于政府采購法在實(shí)際執(zhí)行的過程中還是存在諸多問題，最終就會(huì)出現(xiàn)進(jìn)展緩慢的現(xiàn)象及問題，例如在采購的過程中存在惡意串通、違規(guī)操作、違法行為以及采購行為不規(guī)范等等，這類問題就會(huì)導(dǎo)致正常競爭的環(huán)境存在極為嚴(yán)重的問題，使得整體經(jīng)濟(jì)效益受到影響。引發(fā)上述問題及情況的根本原因多數(shù)在于內(nèi)控機(jī)構(gòu)的不完善，主要在集中內(nèi)控措施、環(huán)境、信息與監(jiān)督方面。水利工程政府采購制度是一種集支出管理以及控制支出為一體的采購手段，在執(zhí)行政府采購的過程中會(huì)涉及到多個(gè)方面，同時(shí)也會(huì)因?yàn)楦鱾€(gè)部門之間缺少溝通，就會(huì)導(dǎo)致政府采購在執(zhí)行方面存在極大的采購風(fēng)險(xiǎn)與安全隱患。

三、水利工程政府采購的內(nèi)部控制方案

（一）加強(qiáng)對(duì)采購人員的管理，提高其實(shí)際工作能力

培養(yǎng)專業(yè)水利工程方面的人才，確保整個(gè)采購隊(duì)伍能夠擁有較為豐富的水利工程方面的知識(shí)以及技術(shù)過硬的人員，以便可以提高整體采購團(tuán)隊(duì)的實(shí)際采購質(zhì)量與效率。除此之外，還需要制定出獎(jiǎng)罰制度，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)人員的管理，確保采購團(tuán)隊(duì)的每位采購人員都具備較強(qiáng)的評(píng)標(biāo)能力。

（二）培養(yǎng)采購人員的專業(yè)素養(yǎng)

由于內(nèi)控機(jī)構(gòu)的有效性多數(shù)情況下是依賴管理、創(chuàng)建以及監(jiān)控內(nèi)控人員的職業(yè)規(guī)范與實(shí)際操作，所以就需要加強(qiáng)對(duì)采購人員專業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，以便可以確保政府采購工作能夠更加順利的進(jìn)行，從而能夠在真正意義上實(shí)現(xiàn)實(shí)施政府采購法。同時(shí)還需要制定獎(jiǎng)懲制度，通過獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰來合理的維護(hù)行為規(guī)范以及政策的權(quán)威性。

（三）完善水利工程政府采購組織結(jié)構(gòu)

水利工程政府采購的組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)框架包括：計(jì)劃、控制、管理、運(yùn)作、以及監(jiān)督采購過程等，由于水利工程政府采購組織結(jié)構(gòu)對(duì)于工作的內(nèi)容、責(zé)任以及權(quán)利的分配存在不平均以及不公平等問題，所以就會(huì)導(dǎo)致水利工程政府采購的組織結(jié)構(gòu)出現(xiàn)問題，所以就需要完善水利工程政府采購的組織結(jié)構(gòu)，以便可以促進(jìn)政府采購法可以順利進(jìn)行。首先需要?jiǎng)澢逅こ陶少徆ぷ鞲鱾€(gè)部門之間的距離，將編制預(yù)算、政策制定、執(zhí)行采購計(jì)劃以及驗(yàn)收監(jiān)管工作之間的距離劃清，確保各個(gè)部門之間可以形成相互監(jiān)督管理的工作氛圍；其次需要將建設(shè)部門與財(cái)務(wù)部門在水里工程項(xiàng)目上的管理權(quán)限以及監(jiān)督權(quán)限進(jìn)行重新規(guī)劃，以便可以提高工程項(xiàng)目的實(shí)際施工質(zhì)量。最后需要不斷完善管理制度，以便可以確保政府采購法可以順利進(jìn)行。

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作者：尚艷麗 單位：西平縣移民安置辦公室