水利工程質(zhì)量監(jiān)督計劃編制探討
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關(guān)鍵詞：新形勢；水利工程；質(zhì)量監(jiān)督；計劃編制
“十三五”時期，我國正在進入加快推進以建設(shè)節(jié)水供水重大水利工程、完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為重點，著力構(gòu)建與全面建成小康社會相適應(yīng)的水安全保障體系的關(guān)鍵階段。水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)作為工程質(zhì)量保障的關(guān)鍵環(huán)節(jié)任務(wù)艱巨，急需全面提升自身管理能力和水平。
一、質(zhì)量監(jiān)督計劃的重要性
1.有利于明確監(jiān)督工作權(quán)限職責(zé)
（1）將質(zhì)量監(jiān)督工作計劃告知相關(guān)參建單位。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，施工初期項目法人到相應(yīng)的水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時，與質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)簽訂了《水利工程質(zhì)量監(jiān)督書》，但其他參建單位并不了解質(zhì)量監(jiān)督書的內(nèi)容。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)有義務(wù)通過印發(fā)質(zhì)量監(jiān)督規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督總計劃和年度監(jiān)督計劃，告之相關(guān)參建單位，使其了解監(jiān)督期限、主要內(nèi)容、方式以及質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)人員配備等情況。（2）公布質(zhì)量監(jiān)督工作權(quán)限《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》。（水利部令第7號）第二十四條明確規(guī)定，質(zhì)量監(jiān)督工作權(quán)限包括：對監(jiān)理、設(shè)計、施工等單位的資質(zhì)等級、經(jīng)營范圍進行核查，發(fā)現(xiàn)越級承包工程等不符合規(guī)定要求的，責(zé)成建設(shè)單位限期改正，并向水行政主管部門報告；對違反技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準或設(shè)計文件的施工單位，通知建設(shè)、監(jiān)理單位采取糾正措施；對使用未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的建筑材料、構(gòu)配件及設(shè)備等，責(zé)成建設(shè)單位采取措施糾正；提請有關(guān)部門獎勵先進質(zhì)量管理單位及個人，或追究造成重大工程質(zhì)量事故的單位和個人等。同時，公布質(zhì)量監(jiān)督人員廉潔從業(yè)監(jiān)督方式等。
2.有利于充分了解被監(jiān)督項目
質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)編制質(zhì)量監(jiān)督計劃時，要結(jié)合被監(jiān)督項目的主要建設(shè)任務(wù)和工程特點，加強對被監(jiān)督項目的審批文件和初步設(shè)計報告等前期工作文件研究，有針對性地學(xué)習(xí)工程相關(guān)的規(guī)程規(guī)范等，充分了解建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工等單位質(zhì)量管理基本情況，增強對建設(shè)單位與監(jiān)理、設(shè)計、施工單位簽訂相關(guān)合同條款的理解，以利于更好地確定監(jiān)督重點，優(yōu)化監(jiān)督方式，切實履行質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)。
3.有利于強化監(jiān)督工作的計劃性
制定的質(zhì)量監(jiān)督規(guī)劃、總計劃、年度計劃和階段計劃等工作計劃，有利于使質(zhì)量監(jiān)督工作有明確的目標(biāo)和具體的步驟，更好地協(xié)調(diào)各階段監(jiān)督機構(gòu)的行動，增強主動性，減少盲目性，使監(jiān)督工作有條不紊地進行。同時，監(jiān)督工作計劃也是工作進度和質(zhì)量的考核標(biāo)準，印發(fā)公布后有較強的約束和督促作用，在增強質(zhì)量監(jiān)督工作計劃性的同時，也有利于預(yù)防和糾正執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差。
4.有利于提高監(jiān)督工作有效性
監(jiān)督工作計劃既有指導(dǎo)作用，又有推動作用，是建立正常的監(jiān)督工作程序，提高工作效率的重要手段。同時對工作起到提示作用，可提示某階段要做哪些監(jiān)督工作，增強工作的針對性，避免工作出現(xiàn)遺漏或忽略關(guān)鍵環(huán)節(jié)與重要節(jié)點。監(jiān)督工作計劃使質(zhì)量監(jiān)督工作形成良好的規(guī)律性，是完成監(jiān)督任務(wù)的重要保障，有利于促進工作更加有效的快速完成。
二、質(zhì)量監(jiān)督計劃編制程序
1.定義及分類
質(zhì)量監(jiān)督計劃是具體開展水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的實施文件，是質(zhì)量監(jiān)督管理的一項重要職能。在水利工程建設(shè)中，工程質(zhì)量監(jiān)督的各項管理活動均離不開計劃，通過將工作期間的質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)分解給質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的各部門、各環(huán)節(jié)和相應(yīng)責(zé)任人，不僅為部門、環(huán)節(jié)和責(zé)任人提供工作依據(jù)，而且為規(guī)定時間內(nèi)落實質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任、實現(xiàn)監(jiān)督目標(biāo)提供保證。水利工程質(zhì)量監(jiān)督計劃一般分為四種，包括監(jiān)督規(guī)劃、總計劃、年度計劃和階段計劃。
2.編制質(zhì)量監(jiān)督計劃的程序
①監(jiān)督相關(guān)資料和信息的收集。主要收集項目建設(shè)的審批文件和初步設(shè)計報告等前期工作文件，項目法人（建設(shè)單位）編制的工程建設(shè)總體實施方案（或總體進度計劃）、年度工作計劃或階段性工作安排等，項目法人（建設(shè)單位）與監(jiān)理、設(shè)計、施工單位簽訂的合同（或協(xié)議）副本，建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工等單位的基本情況和工程質(zhì)量管理組織情況等資料。②有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定的學(xué)習(xí)。重點學(xué)習(xí)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號）、《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》和《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等國家有關(guān)方針、政策、法律及法規(guī)，《水利水電施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》（SL176—2007）、《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》（SL223—2008）和《水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗收評定標(biāo)準》（SL631—639）等水利水電行業(yè)有關(guān)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準等。③監(jiān)督項目、內(nèi)容及時間的確定。根據(jù)被監(jiān)督項目的類型，區(qū)分大型或中小型工程規(guī)模，重大水利或民生水利的工程類型，結(jié)合被監(jiān)督項目的主要建設(shè)任務(wù)和工程特點，明確監(jiān)督工作的主要內(nèi)容、監(jiān)督工作的要求，以及監(jiān)督時間期限等。④監(jiān)督方式及人員的確定。大型水利工程應(yīng)建立質(zhì)量監(jiān)督項目站，中小型水利工程可根據(jù)需要建立質(zhì)量監(jiān)督項目站（組）。按規(guī)定水利工程建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督方式以抽查為主，或進行巡回監(jiān)督。部分重大水利工程多采取不同監(jiān)督機構(gòu)聯(lián)合設(shè)置質(zhì)量監(jiān)督項目站開展質(zhì)量監(jiān)督工作。水利工程質(zhì)量監(jiān)督項目站（組）作為相應(yīng)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的派出單位，站長一般由同級水行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)兼任，可配備相應(yīng)級別的專職副站長。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)可聘任符合條件的工程技術(shù)人員作為工程項目的兼職質(zhì)量監(jiān)督員。⑤監(jiān)督措施及程序的制定。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在整個監(jiān)督期間一般采取發(fā)現(xiàn)問題—下發(fā)書面通知—督促整改的監(jiān)督程序，對被監(jiān)督項目的各參建單位的質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量進行不定期抽查、質(zhì)量巡查或質(zhì)量監(jiān)督檢測，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題認真做好監(jiān)督檢查記錄，通過質(zhì)量監(jiān)督檢查通知書、質(zhì)量巡查通知書或質(zhì)量監(jiān)督檢測通知書等方式，以書面文字形式將監(jiān)督檢查結(jié)果通知建設(shè)單位并督促整改。將質(zhì)量監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴重質(zhì)量問題及時上報上一級水行政主管部門。⑥質(zhì)量監(jiān)督計劃文字及表格的編寫。監(jiān)督計劃可以采取“文字表述”或“文字+表格表述”兩種方式編寫，一般采用文字+表格方式表述，將基本情況、質(zhì)量監(jiān)督指導(dǎo)思想、監(jiān)督范圍與期限等文字材料綜合作為質(zhì)量監(jiān)督計劃的編制說明，將具體監(jiān)督內(nèi)容、方式、時間和人員安排制成表格。⑦相關(guān)單位和人員意見征集。編制監(jiān)督計劃后，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)需征求上級水行政主管部門、項目建設(shè)單位等工程參建單位、聯(lián)合質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)及相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督人員的意見建議。⑧監(jiān)督工作計劃的印發(fā)。編制的質(zhì)量監(jiān)督計劃報上級水行政主管部門批準后，以正式文件印發(fā)給被監(jiān)督項目的參建各方。
3.質(zhì)量監(jiān)督計劃主要內(nèi)容
質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)編制的質(zhì)量監(jiān)督計劃主要包括：被監(jiān)督項目簡要情況說明，編制質(zhì)量監(jiān)督計劃的指導(dǎo)思想，質(zhì)量監(jiān)督的范圍與期限，被監(jiān)督項目的具體監(jiān)督內(nèi)容及時間，質(zhì)量監(jiān)督的措施和方式，監(jiān)督的組織形式與人員安排等。
三、對加強質(zhì)量監(jiān)督計劃編制工作的思考
1.明確監(jiān)督內(nèi)容
要堅持對上負責(zé)、切實可行的原則，堅決貫徹執(zhí)行國家對水利工程質(zhì)量管理的有關(guān)方針、政策、法律、法規(guī)以及上級水行政主管部門的相關(guān)要求，嚴格執(zhí)行水利水電行業(yè)有關(guān)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范，質(zhì)量標(biāo)準等；其次要結(jié)合被監(jiān)督項目實際情況充分考慮被監(jiān)督項目的主要任務(wù)和工程特點確定監(jiān)督目標(biāo)、任務(wù)和標(biāo)準，使監(jiān)督工作計劃切實可行。
2.確定監(jiān)督方式
要堅持集思廣益、防患未然的原則，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)與上級水行政主管部門、工程相關(guān)參建單位充分溝通，根據(jù)客觀條件統(tǒng)籌確定監(jiān)督方式方法，確定采取設(shè)現(xiàn)場監(jiān)督站或巡回監(jiān)督方式，以及質(zhì)量監(jiān)督抽查、委托質(zhì)量監(jiān)督檢測等監(jiān)督方法等；同時要考慮監(jiān)督工作中可能出現(xiàn)的偏差、缺點和困難，擬定如何克服的方法和措施，使監(jiān)督工作計劃行之有效。
3.落實監(jiān)督責(zé)任
堅持突出重點、妥善安排的原則，分清輕重緩急，按照水利部推行質(zhì)量分類監(jiān)管和差別化監(jiān)管的要求突出工作重點，特別是對質(zhì)量管理薄弱項目的監(jiān)督和對質(zhì)量行為不規(guī)范及社會信用較差責(zé)任主體的監(jiān)督，使質(zhì)量監(jiān)督工作突出重點；其次要區(qū)分監(jiān)督工作的階段性，根據(jù)各階段不同的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點內(nèi)容，組織并分配監(jiān)督力量，明確分工，合理確定相關(guān)責(zé)任人，使監(jiān)督工作計劃有的放矢。
4.明晰工作期限
堅持嚴肅執(zhí)行、適時調(diào)整的原則，監(jiān)督工作計劃經(jīng)上級水行政主管部門批準印發(fā)后，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)需高度重視工作計劃執(zhí)行的嚴肅性，堅決貫徹執(zhí)行各階段工作完成期限，并將工作期限作為考核監(jiān)督工作成效的重要依據(jù)；在監(jiān)督過程中，如遇被監(jiān)督項目有重大設(shè)計變更、不可預(yù)見因素等影響監(jiān)督計劃執(zhí)行的，需結(jié)合實際情況對監(jiān)督計劃加以補充、修訂，使監(jiān)督工作計劃更加完善、切合實際。
參考文獻：
[1]中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見（中發(fā)〔2017〕24號）[R].2017.
[2]水利工程質(zhì)量管理規(guī)定（水利部令第7號，2017年12月水利部令第49號修改）[R].2017.
[3]關(guān)于進一步明確水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督責(zé)任的意見（水建管〔2014〕408號）[R].2014.
作者:邱信蛟 單位:水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心
