水利工程質(zhì)量監(jiān)督職能問題及對策

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【摘要】水利工程質(zhì)量的監(jiān)督問題一直以來都是水利工程建設(shè)的一個重大問題，雖然目前的監(jiān)管態(tài)勢總體向好的方面轉(zhuǎn)變，但是在部分地區(qū)的水利工程建設(shè)中還存在著一定的問題，主要包括：對質(zhì)量監(jiān)督的認(rèn)識不足、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)與機(jī)構(gòu)性質(zhì)不明確、質(zhì)檢監(jiān)督人員素質(zhì)不高，嚴(yán)重影響了水利工程質(zhì)量監(jiān)督的效果，為此根據(jù)多年的工作經(jīng)驗(yàn)，提出了領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵、明確行政執(zhí)法職能與經(jīng)費(fèi)來源、加強(qiáng)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和紀(jì)律培訓(xùn)以及建立大數(shù)據(jù)下的誠信黑名單制度等對策建議，希望為解決監(jiān)管難的困境探尋出一些出路。

【關(guān)鍵詞】水利工程；質(zhì)量；監(jiān)督

近幾年來，工程安全事故已經(jīng)明顯減少，但工程質(zhì)量還不夠穩(wěn)定，安全事故時有發(fā)生，工程質(zhì)量波動較大，隨著時間的推移一些新的質(zhì)量安全事故隱患正在暴露出來。水利工程質(zhì)量事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，影響著水利事業(yè)發(fā)展的大局，同時，由于水利工程的是一個復(fù)雜的民生工程，如果監(jiān)管不到位容易導(dǎo)致工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，因此要積極發(fā)揮政府在水利工程建設(shè)上的監(jiān)督職能以便工程質(zhì)量得到保證。

1水利工程質(zhì)量監(jiān)督職能存在的問題

1.1質(zhì)量監(jiān)督的認(rèn)識不足

水利工程的質(zhì)量想要得到保障就需要施工、設(shè)計、監(jiān)理、項(xiàng)目法人和政府各自履行自己的監(jiān)督職責(zé)，但是很多建設(shè)施工單位還是認(rèn)為監(jiān)督是政府的職責(zé)，需要由政府組建專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)來具體負(fù)責(zé)，他們認(rèn)為施工單位的質(zhì)量監(jiān)督是自己人管自己人，形式大于實(shí)際。從中央一號文件下達(dá)后，各種水利工程建設(shè)如火如荼的開展起來了，為了緩解質(zhì)量監(jiān)管的人員壓力，施工單位從社會上招聘了很多不具備監(jiān)管資格的人員，這些人員的專業(yè)意識不強(qiáng)，對監(jiān)管工作采取得過且過的態(tài)度，寄托于政府監(jiān)督，而政府監(jiān)督又只是履行工作程序，所以使得實(shí)際的監(jiān)管過程中，形式主義還是很重的，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，對項(xiàng)目法人的督促落實(shí)也不夠認(rèn)真。

1.2質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)與機(jī)構(gòu)性質(zhì)不明確

在水利部中，水利工程的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)有專門的設(shè)計和規(guī)定，但是在一線工程監(jiān)督實(shí)施時，不同部門對水利工程質(zhì)量的監(jiān)督認(rèn)識并不統(tǒng)一，在設(shè)置工程質(zhì)量監(jiān)管的部門時人員結(jié)構(gòu)、組織架構(gòu)、經(jīng)費(fèi)來源也有很多不一樣的地方。從機(jī)構(gòu)的性質(zhì)方面分類，有參公編制、有公務(wù)員編制、有事業(yè)編制、有自收自支編制、有政府采購服務(wù)等編制，不同編制下的監(jiān)管機(jī)構(gòu)在執(zhí)行監(jiān)管職責(zé)的時候責(zé)任意識和落實(shí)能力是有很大區(qū)別的，這就使得執(zhí)法人員的責(zé)任心和思想認(rèn)識高度不同。從經(jīng)費(fèi)來源來分類，不同的經(jīng)費(fèi)來源造成了監(jiān)管人員的來源不同，有的人是吃“公家飯”，有的人是合同工，有的人是臨時工，不同性質(zhì)的人員結(jié)構(gòu)必然對工程質(zhì)量的監(jiān)管效果和責(zé)任心是不一樣的，甚至?xí)霈F(xiàn)收受建設(shè)單位好處的情況出現(xiàn)，對監(jiān)管公正性造成不良影響。

1.3質(zhì)檢監(jiān)督人員素質(zhì)不高

質(zhì)檢監(jiān)督人員素質(zhì)不高主要是從兩個方面的表現(xiàn)最為突出：一方面，業(yè)務(wù)能力薄弱。在一些基層質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，質(zhì)檢人員對水利工程的基本業(yè)務(wù)流程和質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)并不熟悉，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，不能及時對質(zhì)檢工作提出指導(dǎo)意見，幫助建設(shè)單位及時糾正問題；同時，質(zhì)檢人員對國家質(zhì)檢方面的法律法規(guī)，尤其是一些強(qiáng)制性條款掌握不到位，在一線檢驗(yàn)環(huán)節(jié)往往標(biāo)準(zhǔn)不一、標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，隨意性很大。另一方面，質(zhì)檢人員的素質(zhì)不高還體現(xiàn)在其職業(yè)道德上面，在一線質(zhì)檢工作中很多質(zhì)檢人員把收受建設(shè)單位好處作為一種明目張膽的潛規(guī)則，工程質(zhì)量的檢測結(jié)果惟好處費(fèi)的多少論，出現(xiàn)吃拿卡要現(xiàn)象，影響了質(zhì)檢工作的公正形象。

2發(fā)揮水利工程質(zhì)量監(jiān)督職能的策略

2.1領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵

在我國，領(lǐng)導(dǎo)的重視是一項(xiàng)工程質(zhì)量的有力保障，這是一種中國特色的文化，因此要想發(fā)揮水利工程質(zhì)量監(jiān)督的職能，各級領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必對水利工程給予高度的重視，轄區(qū)直接領(lǐng)導(dǎo)要堅持黨政同責(zé)，失職追責(zé)的原則帶頭提高紅線意識和底線思維，明確各部門的崗位職責(zé)，將職責(zé)落實(shí)到具體個人身上，切實(shí)將工程質(zhì)量從口頭上落實(shí)到行動上。

2.2明確行政執(zhí)法職能與經(jīng)費(fèi)來源

對于質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)的認(rèn)定要堅持專業(yè)性原則，并保證其有足夠的經(jīng)費(fèi)運(yùn)營下去，財政撥款類機(jī)構(gòu)往往工作人員各種福利待遇比較好，工作人員比較珍惜工作機(jī)會，對自己的工作要求會嚴(yán)格一些。因此，建議將質(zhì)檢檢查的職責(zé)劃歸參照事業(yè)單位，減少企業(yè)化運(yùn)營是一種有效辦法。同時，要明確質(zhì)檢檢查的行政執(zhí)法職能，明確質(zhì)檢的依據(jù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，讓質(zhì)檢人員有據(jù)可依。

2.3加強(qiáng)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和紀(jì)律培訓(xùn)

要解決質(zhì)量監(jiān)管人員素質(zhì)不高的問題要從職業(yè)道德素質(zhì)和職業(yè)業(yè)務(wù)能力素質(zhì)兩個方面著手，一方面要將法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)章明確到每一個質(zhì)檢人員，讓他們知法懂法，配合著嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度和水利工程終身責(zé)任制，讓他們不敢松懈；另一方面，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，請有經(jīng)驗(yàn)的老同志做專門培訓(xùn)，或者組織業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行研討總結(jié)，有培訓(xùn)必有考核、有考核必有淘汰，形成競爭上崗的氛圍，讓加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力成為質(zhì)檢人員的一種常態(tài)化的學(xué)習(xí)氛圍。

2.4建立大數(shù)據(jù)下的誠信黑名單制度

對于質(zhì)檢單位和質(zhì)檢人員要實(shí)行嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入制度，在具備從業(yè)資質(zhì)后還要對其參與的質(zhì)檢工作進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，由政府負(fù)責(zé)建立數(shù)據(jù)庫，對于有污點(diǎn)的單位要根據(jù)其所犯問題的嚴(yán)重程度作出不同的懲處，包括警告、罰款、取消資質(zhì)、行業(yè)禁入等，讓企業(yè)單位更加重視質(zhì)檢的結(jié)果，讓個人也不敢放松警惕。誠信是一個單位和個人在這個行業(yè)里生存和發(fā)展的基本條件，將誠信名單公布出來，對于質(zhì)檢檢查工作是一種有效的震懾。

參考文獻(xiàn)

［1］陳佳佳,陳榮,竇勇.影響水利工程質(zhì)量監(jiān)督職能發(fā)揮的原因和對策[J].水利技術(shù)監(jiān)督，2013(06):16-18.

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作者：辛楓燁 單位：黃驊市水務(wù)局