水利工程投資管理問題及優(yōu)化措施

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摘要：我國高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水利工程在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中占據(jù)了重要的地位。隨著國家基礎(chǔ)建設(shè)投資的增大，水利工程投資管理存在的問題也日益凸顯，亟待加以解決。基于此，本文從水利工程建設(shè)投資管理的內(nèi)涵與管理目標(biāo)分析入手，對(duì)目前投資管理中存在的問題進(jìn)行深入分析，并結(jié)合實(shí)際情況提出針對(duì)性的改進(jìn)建議，力求為提升我國水利工程投資管理水平提供借鑒。

關(guān)鍵詞：水電水利工程；投資管理；優(yōu)化路徑

水利工程建設(shè)關(guān)系著國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)貌以及人民生活生產(chǎn)的便利便捷性，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的支撐作用，是我國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須具備的硬件設(shè)施。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，由于水利資源分配不均勻、城市化進(jìn)程用水需求大，導(dǎo)致許多城市出現(xiàn)了用水緊張的問題。水利工程的投資和建設(shè)可以有效地提高水資源的利用效率，緩解用水緊缺的矛盾。同時(shí)，在國家綠色文明理念的號(hào)召下，水利工程的建設(shè)致力于將水資源利用效率發(fā)揮到最大，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。因此，加強(qiáng)水利工程建設(shè)投資管理顯得尤為重要。

一、水利工程投資管理基本內(nèi)涵與管理目標(biāo)

1.水利工程投資管理的基本內(nèi)涵水利工程投資管理，顧名思義就是對(duì)該類工程的投資資金運(yùn)行進(jìn)行合理高效的管控，即通過前期制定好投資方案，規(guī)劃投資藍(lán)圖，組織專家對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審；中期積極地落實(shí)投資去向，監(jiān)督工程建設(shè)進(jìn)度，把穩(wěn)工程質(zhì)量；后期推動(dòng)項(xiàng)目驗(yàn)收等一系列全流程的管理，運(yùn)用科學(xué)的管理方法，保證投資取得實(shí)效，完成預(yù)定的投資目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)投資目的。

2.水利工程投資管理的目標(biāo)水利工程建設(shè)不同于其他工程項(xiàng)目，往往項(xiàng)目規(guī)模比較大，投資金額多，建設(shè)時(shí)間較長。為了更好地推動(dòng)工程的投資與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)成本最優(yōu)化，必須對(duì)投資建設(shè)過程中的相關(guān)事宜進(jìn)行管控，既要確保工程質(zhì)量符合國家相關(guān)規(guī)定，又要實(shí)現(xiàn)建設(shè)的效益，突出投資建設(shè)的實(shí)效。因此，水利工程投資管理的終極目標(biāo)須兼顧效益性和社會(huì)性：要保證投資能夠達(dá)到項(xiàng)目預(yù)期的收益，并能夠?yàn)閲液蜕鐣?huì)民生帶來積極效益。水利工程建設(shè)投資管理的主要工作，包括制定工程預(yù)算、預(yù)測(cè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目合約制定、管控物資，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好人員的配置、資金的使用、物料的管控等內(nèi)容。這些都不是短時(shí)間、局部管理就可以完成的，而是需要將精準(zhǔn)的管理滲入到項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)落細(xì)。從項(xiàng)目籌備一直到項(xiàng)目完工，進(jìn)入正式運(yùn)營，管理都不能夠松懈，必須要協(xié)調(diào)好人員、物資、資金的有效配置。

二、現(xiàn)階段我國水利工程投資管理存在的問題

1.缺乏對(duì)項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)效益的重視在一個(gè)工程項(xiàng)目中，前期的預(yù)算控制決定著后期工程建設(shè)的方方面面。所以，在工程項(xiàng)目正式投入建設(shè)前，一定要做好造價(jià)控制。但是，在我國水利工程建設(shè)領(lǐng)域，投資者往往決策過程不夠規(guī)范，沒有對(duì)將要投資項(xiàng)目委托專人進(jìn)行前期評(píng)估分析，短期來看是節(jié)約了一定的時(shí)間和金錢，但是長遠(yuǎn)來看，必然加大了投資風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目的建設(shè)過程中，超出預(yù)算的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致工程造價(jià)控制不能夠?qū)崿F(xiàn)原來設(shè)定的目標(biāo)，投資者的投資價(jià)值大打折扣。在項(xiàng)目投資前，必須要對(duì)整個(gè)投資項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)證分析、實(shí)地勘測(cè)，根據(jù)收集的資料和合作方上交的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上加以科學(xué)正確的分析方法，計(jì)算出合理可控的投資金額，預(yù)計(jì)可帶來的投資收益，并決定該項(xiàng)目是否值得投資。在實(shí)際的水利工程投資謀劃期，投資方由于時(shí)常忽略前期的評(píng)估，惡意競(jìng)標(biāo)、壓低價(jià)格，導(dǎo)致工程建設(shè)過程中超預(yù)算的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。另外，投資方對(duì)于項(xiàng)目資料了解不夠透徹，實(shí)地勘測(cè)不精準(zhǔn)，難以了解項(xiàng)目實(shí)際困難。水利工程的設(shè)計(jì)人員往往專注于項(xiàng)目設(shè)計(jì)上，對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目的資金管控重視度不足，成本管理難以落實(shí)。

2.忽視項(xiàng)目實(shí)施過程中的資金管控水利項(xiàng)目工程實(shí)施跨越的時(shí)間比較長，必然會(huì)出現(xiàn)許多不確定因素，需要盡可能消除不確定因素對(duì)項(xiàng)目投資的影響，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的資金管控。在此階段的資金管控工作，包括工程完工時(shí)限的控制，以及對(duì)工程實(shí)施期間材料費(fèi)用和其他基本支出的管控。盡管水利工程實(shí)施過程中的材料價(jià)格都已經(jīng)在招標(biāo)文件中做出了明確的規(guī)定和價(jià)格限制，但是由于工期較長，材料物資的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)難以預(yù)測(cè)，可能會(huì)與計(jì)劃的支出產(chǎn)生較大差異。另外，在水利工程項(xiàng)目實(shí)施過程中存在著發(fā)票管理不嚴(yán)格的現(xiàn)象，導(dǎo)致發(fā)票無法真實(shí)反映實(shí)際材料的使用數(shù)量和金額。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇的情形下，施工方和材料提供方站在自己的角度考慮問題，將投資方的利益拋擲腦后，有的更是違反相關(guān)規(guī)定，相互勾結(jié)亂開發(fā)票，虛增支出，挪用材料資金。

3.工程項(xiàng)目造價(jià)控制力度不足為了降低項(xiàng)目的成本，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)利潤，為企業(yè)獲得長足發(fā)展的資金儲(chǔ)備，必須對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)實(shí)行控制。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，造價(jià)控制由多個(gè)部分組成，分別是決策設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工和竣工，每個(gè)階段都非常重要。在實(shí)際建設(shè)過程中，決策設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理經(jīng)常被忽視。在我國現(xiàn)行的工程估計(jì)方法中，單位估價(jià)法比較常用，實(shí)物量法則極少使用。另外，我國各地區(qū)的水利水電工程建設(shè)都缺乏定額資料庫，基本不具備使用實(shí)物量法的條件，項(xiàng)目資金的造價(jià)控制力度不足，資金管理很難實(shí)施。

4.資金回收期長，缺乏成本管理水利工程的投資管理必須要考慮到資金投資的時(shí)間成本問題，資金是隨著時(shí)間動(dòng)態(tài)變化的，資金的現(xiàn)期價(jià)值和未來價(jià)值會(huì)有很大差異。投資方要綜合考慮，科學(xué)計(jì)算預(yù)判資金回收的最佳時(shí)間點(diǎn)。水利工程建設(shè)項(xiàng)目跨越時(shí)間年限長，加之體制化的原因，在思想意識(shí)上，投資方對(duì)于資金的投入周期大多不計(jì)較，沒有充分考慮到資金時(shí)間價(jià)值對(duì)投資收益的影響，往往導(dǎo)致資金回收周期長，投資收益減少?，F(xiàn)階段，在水利工程項(xiàng)目的資金回收期估算上，大多是采用將在各類項(xiàng)目中投入資金的凈現(xiàn)金流量按基準(zhǔn)收益率折現(xiàn)的方法計(jì)算。但由于水利工程中各類項(xiàng)目的實(shí)施基礎(chǔ)迥然不同，規(guī)律不一，復(fù)雜程度較大，這種簡(jiǎn)單的資金回收期估算方法并不太科學(xué)，最佳資金回收期難以準(zhǔn)確預(yù)估。

三、提高水利工程投資管理水平的優(yōu)化措施

1.立足經(jīng)濟(jì)效益，建立健全工程資金管理機(jī)制提高水利工程投資效能的關(guān)鍵是加強(qiáng)機(jī)制約束，讓各項(xiàng)管理機(jī)制發(fā)揮“管”的作用，要將機(jī)制約束延伸滲透到工程資金流通的各環(huán)節(jié)和全流程。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，一方面，要加強(qiáng)對(duì)投資管理的重視程度，不能為了節(jié)省成本而大幅壓縮設(shè)計(jì)成本，從而使得設(shè)計(jì)深度不夠而影響建設(shè)效果，最終造成投資失敗。另一方面，工程設(shè)計(jì)人員應(yīng)該不斷提升自身專業(yè)素養(yǎng)，合理平衡項(xiàng)目收益以及設(shè)計(jì)水平，確保項(xiàng)目既有一定收益，又能夠確保良好質(zhì)量。另外，必須要將招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定進(jìn)行明確合理的規(guī)定，出臺(tái)具體可行的招投標(biāo)方案，讓招投標(biāo)行為無法越界，不能越界。首先，在招投標(biāo)中，要組建一支專業(yè)本領(lǐng)過硬、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富、道德素養(yǎng)高的專家隊(duì)伍，不能唯學(xué)歷、唯資質(zhì)、唯科研，要注重專業(yè)基礎(chǔ)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的有機(jī)結(jié)合，讓專家隊(duì)伍真正成為工程質(zhì)量建設(shè)的把關(guān)者、見證者、維護(hù)者。其次，各單位遞交的競(jìng)標(biāo)資料要嚴(yán)格把關(guān)，派專人做好審核存檔工作。考慮到要盡可能地分散風(fēng)險(xiǎn)，保證工程的進(jìn)度與質(zhì)量，可以采用分段分塊招投標(biāo)的方法。

2.強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施中的資金監(jiān)管力度在水利工程開工建設(shè)的時(shí)候，對(duì)項(xiàng)目整體建設(shè)所需要的材料以及人員設(shè)備有良好的把握。在施工過程當(dāng)中要做好施工成本控制，材料使用要以節(jié)約和保障質(zhì)量為前提，做好工程全程的材料價(jià)格控制工作。同時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施中管理人員要不斷對(duì)施工成本進(jìn)行動(dòng)態(tài)核算和清查，防止施工成本超過預(yù)算。對(duì)于施工材料的購買，必須綜合考慮實(shí)際施工環(huán)境以及材料市場(chǎng)價(jià)格變化情況，平衡材料成本以及材料質(zhì)量之間關(guān)系，動(dòng)態(tài)調(diào)整采購的方針和策略。為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)高效長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)，項(xiàng)目工程業(yè)主應(yīng)該要主動(dòng)出擊，積極尋找信譽(yù)良好，產(chǎn)品性價(jià)比高，誠信經(jīng)營的施工材料生產(chǎn)廠商和分銷商，將其納入甄選庫，盡量選擇規(guī)模較大，具有長期合作基礎(chǔ)的廠商，保證價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定性和交易的順暢性。

3.提升工程造價(jià)過程的控制力針對(duì)水利工程建設(shè)預(yù)測(cè)及控制建設(shè)工程造價(jià)過程中存在的問題，需要適時(shí)舍棄傳統(tǒng)的單位估價(jià)法，逐步過渡到使用實(shí)物量法階段，編制定額資料庫，切實(shí)提高工程造價(jià)的可控性和有效性。要將工程中的間接費(fèi)、輔助工程費(fèi)、營地工程建設(shè)費(fèi)等通過實(shí)物量法進(jìn)行造價(jià)定額控制，在實(shí)踐中摸索實(shí)物量法的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，不斷夯實(shí)編制基礎(chǔ)。工程造價(jià)人員切不可依賴于圖紙而憑空想象，必須結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)，精準(zhǔn)分析工程特點(diǎn)，錨定工程造價(jià)基本框架。對(duì)于工程重要特殊材料的采購，要記錄好各投標(biāo)廠家的競(jìng)標(biāo)價(jià)，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，全面分析過往交易記信息，實(shí)現(xiàn)采購的可追溯性、規(guī)范性、合理性。

4.多措并舉提升資金回收速率我國在對(duì)水利工程的資金回收方面缺乏成本管理，忽略了資金回收的時(shí)間以及回收成本，缺乏對(duì)資金動(dòng)態(tài)回收的關(guān)注。因此，必須在整體上控制資金回收的速度。從項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)構(gòu)思階段，到實(shí)際招投標(biāo)以及施工建設(shè)等階段，在各個(gè)階段不斷對(duì)資金流動(dòng)和回收情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，實(shí)時(shí)跟進(jìn)并且核算各方面的資金使用是否合理以及是否達(dá)到支出時(shí)序。通過整體協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，達(dá)到動(dòng)態(tài)控制整體資金回收速率的效果，以此提升項(xiàng)目投資管理水平，讓項(xiàng)目承接者和投資者的利益最大化，從而促進(jìn)水利水電工程行業(yè)的整體良性發(fā)展。

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作者：袁超 單位：山西小浪底引黃工程有限公司