水利安全生產(chǎn)標準化建設(shè)實踐建議
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關(guān)鍵詞：水利工程；安全生產(chǎn)；標準化建設(shè)；實踐
在實際工作中，按照標準完成相應(yīng)的工序，選擇標準化的零件、元件，能夠在很大程度上控制不力因素的出現(xiàn)。同時，也更有利于企業(yè)對生產(chǎn)運營過程進行管理，為明確企業(yè)問題提供參考和借鑒。在水利設(shè)施運營過程中，無論是技術(shù)人員還是管理人員，都需要切實掌握全面的水利設(shè)施的技術(shù)要求，并明確安全生產(chǎn)標準化工作的切入點。想要做好這些工作，就需要能夠?qū)λO(shè)施運營工作進行進一步梳理，明確現(xiàn)存問題及解決問題的方法。
1水利安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作的必要意義
1.1國務(wù)院高度重視各個行業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作
目前，國務(wù)院在[2004]2號文中就提出需要全國所有工礦、商貿(mào)等行業(yè)開展安全質(zhì)量標準化活動，同時這也是我國實現(xiàn)依法治國的必然要求。另外，隨著社會的發(fā)展，在2010年國發(fā)[2010]23文中也能了解到，讓企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)崗位、專業(yè)、企業(yè)三方面達標，是安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的重要規(guī)定，并且要求對沒有在規(guī)定時間內(nèi)完成達標工作的企業(yè)，對其進行暫扣生產(chǎn)許可證及安全生產(chǎn)許可證的措施，同時對企業(yè)進行責(zé)令停產(chǎn)整頓。對于整改預(yù)期未達標的企業(yè)，也需要地方政府依法予以關(guān)閉。隨后國家也陸續(xù)通過發(fā)文強調(diào)安全標準化工作的重要意義，同時要求相關(guān)企業(yè)能夠加強安全標準化分級考核評價，并定期向主管部門通報相關(guān)事項，并將其作為對企業(yè)進行信用評級的重要參考資料。隨后，在《安全生產(chǎn)法》修訂過程中，也納入了安全生產(chǎn)標準化工作。由此可見，對于水利行業(yè)來說，安全生產(chǎn)標準化已經(jīng)成為企業(yè)的法定工作，同時也是企業(yè)應(yīng)該嚴格遵守國家法律并認真做好的一件事。
1.2對于企業(yè)安全生產(chǎn)工作來說，安全生產(chǎn)標準化是基礎(chǔ)
落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任及避免事故發(fā)生是企業(yè)生產(chǎn)運行的主要工作，通過對其他企業(yè)及行業(yè)進行分析發(fā)現(xiàn)，開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作，能夠有效達到以上目標。值得注意的是，按照相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)實際，企業(yè)主要負責(zé)人能夠真正體現(xiàn)其監(jiān)督檢查作用。需要讓相關(guān)管理工作能夠真正落實到企業(yè)的各個層級，能夠?qū)崿F(xiàn)全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制。企業(yè)各個層級都需要嚴格按照相關(guān)制度開展運營管理工作，并能夠形成主動發(fā)現(xiàn)問題、持續(xù)改正問題的運轉(zhuǎn)機制，對企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)過程進行全方位、全天候的監(jiān)督檢查，并能夠?qū)θ藛T、設(shè)備、原料、方法、檢測等要素進行有效監(jiān)督，這樣才能從根源上減少事故甚至杜絕事故的發(fā)生。
2水利安全生產(chǎn)標準化建設(shè)主要方法
2.1企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)真正參與到管理過程中，并組建領(lǐng)導(dǎo)小組
目前，某省水利建筑工程局已經(jīng)建立了安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作小組，其總經(jīng)理擔(dān)任組長，副組長則由負責(zé)安全及生產(chǎn)工作的副總經(jīng)理擔(dān)任，其他領(lǐng)導(dǎo)也全面參與到安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作中去，真正實現(xiàn)了全面部署、協(xié)調(diào)相關(guān)工作的效果。同時，領(lǐng)導(dǎo)小組在日常監(jiān)督、檢查工作中也真正參與到相關(guān)工作中去，為實際工作的開展提供指引。
2.2將主體責(zé)任作為重點強化對象，對目標考核機制進行優(yōu)化
企業(yè)需要對現(xiàn)有《安全生產(chǎn)責(zé)任制度》進行分析，并制定企業(yè)階段性安全生產(chǎn)目標，水利安全生產(chǎn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組則應(yīng)該與各個部門負責(zé)人簽訂階段性安全生產(chǎn)目標責(zé)任書，并將安全生產(chǎn)目標的實現(xiàn)情況列為員工年度考核重點內(nèi)容，從制度上為安全生產(chǎn)標準化建設(shè)提供依據(jù)。在項目運營管理過程中，管理者應(yīng)該要做到深入基層工作，了解基層運營工作實際需求，掌握水利設(shè)施運營狀態(tài)。尤其需要了解各個設(shè)備的運營特點，并能夠?qū)υO(shè)備更新?lián)Q代情況進行實時跟蹤，對設(shè)備本身的運行狀態(tài)進行分析，并在制度中融入設(shè)備安全保障相關(guān)內(nèi)容。
2.3為安全生產(chǎn)標準化設(shè)立專項科目，做好資金保障工作
在安全生產(chǎn)運營過程中，必然伴隨著各類設(shè)備的產(chǎn)生，這些費用也需要按照相關(guān)法規(guī)進行核銷進賬。常見的安全生產(chǎn)標準化費用包括工程量、機械臺班等形式的費用。因此需要企業(yè)財務(wù)人員能夠?qū)Π踩a(chǎn)費進行科學(xué)全面的劃分，并制定合理的報銷制度，運用新的制度來逐漸取票式管理這一單一的管理方式，通過制定安全生產(chǎn)費用統(tǒng)計明細等方法來提升制度的可行性。
2.4通過制度的完善為管理工作開展提供支持
近幾年，我國政府及有關(guān)部門已經(jīng)結(jié)合企業(yè)日常生產(chǎn)需求對規(guī)章制度、法律法規(guī)進行了優(yōu)化和調(diào)整，企業(yè)則也需要從管理制度及運營生產(chǎn)操作規(guī)程兩方面對安全生產(chǎn)標準化制度進行優(yōu)化，進一步完善企業(yè)管理標準，實現(xiàn)全局化安全生產(chǎn)管理模式。領(lǐng)導(dǎo)小組也需要能夠深入項目實際，保證各項要求及制度能夠落實到基層。
2.5進一步加強職工安全教育，開展形式多樣的安全教育主題活動
在水利安全生產(chǎn)標準化推進工作中，需要由領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，組織各個部門結(jié)合現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，從危險源辨識、設(shè)備操作運營、新工藝新設(shè)備推廣應(yīng)用等方面對員工進行培訓(xùn)。與此同時，企業(yè)也需要能夠深入基層了解實際生產(chǎn)的培訓(xùn)需求，對培訓(xùn)計劃進行定期調(diào)整，保證培訓(xùn)工作與實際生產(chǎn)的可貼合性。另外，企業(yè)培訓(xùn)工作應(yīng)該能夠做到覆蓋全員，尤其對特種作業(yè)人員更是應(yīng)該加強相關(guān)培訓(xùn)工作，對于外來參觀學(xué)習(xí)人員、轉(zhuǎn)崗復(fù)工人員等需要進行嚴格的安全生產(chǎn)考核工作。對于培訓(xùn)形式，除常規(guī)文化活動外，也需要給予員工技術(shù)咨詢服務(wù)，并定期組織考試、知識競賽等活動，豐富安全教育主題活動的形式。
2.6做好風(fēng)險辨識工作，完善應(yīng)對舉措
制定完善重大危險因素管理制度、風(fēng)險評價方法和分級管理要求,從技術(shù)上確保風(fēng)險管理工作的可操作性。組織各個部門進行施工安全、自然災(zāi)害等危險源辦識、評價,形成《危險源識別及評價表》,改變多年采用作業(yè)條件危險評價法(LEC法)確定危險源的風(fēng)險等級的做法,因為LEC法主要是根據(jù)經(jīng)驗來確定3個因素的分值及劃分危險程度等級,具有一定的局限性。每個人的經(jīng)驗、閱歷各不相同，確定的3個因素的分值也會大不相同,于是根據(jù)SL721-2015《水利水電工程施.工安全管理導(dǎo)則》直接判斷重大危險源，識別出:深基坑工程,模板工程及支撐體系，起重吊裝及安裝拆卸工程,腳手架工程,儲存、生產(chǎn)和供給易燃易爆、危險品,人員集中區(qū)域及突發(fā)事件、其他等9類重大危險源，經(jīng)評價危險等級均為四級、且均處于受控狀態(tài)。針對識別出的重大危險源制定安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案，報主管單位備案。通過對危險源的辨識、評價、措施應(yīng)對和動態(tài)監(jiān)控，已識別的危險源均在管控范圍之內(nèi)，未發(fā)生一例因危險源防范、監(jiān)控和處置不當(dāng)引起的安全事故。
2.7深入排查安全隱患，提升企業(yè)整體生產(chǎn)安全水平
通過建立健全隱患排查治理制度，逐級建立并落實從主要負責(zé)人到每個作業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制,形成企業(yè)自我排查的長效機制，及時排查治理隱患,現(xiàn)場安全隱患實現(xiàn)了閉環(huán)管理。修訂《安全檢查手冊》，補充完善了各類安全生產(chǎn)檢查標準表式，并按通用檢查、綜合檢查、日常檢查、節(jié)假日檢查、季節(jié)性檢查、專用檢查等方式進行了嚴格區(qū)分,印發(fā)全局執(zhí)行。對所有場所、環(huán)境、人員、設(shè)備設(shè)施和活動,進行隱患排查與治理，對排查出的隱患建立隱患臺賬、下發(fā)隱患整改通知、督促整改反饋、同時進行匯總統(tǒng)計分析,開展安全生產(chǎn)預(yù)警預(yù)測。
2.8注重設(shè)備設(shè)施運行狀況的優(yōu)化調(diào)整，解決根源安全問題
企業(yè)需要制定水利設(shè)施、機械設(shè)備管理制度，對各個部門所用項目的維修計劃進行統(tǒng)一匯總，制定定期設(shè)備維護計劃。為設(shè)備安排專職管理人員，構(gòu)建設(shè)備管理網(wǎng)絡(luò)，針對自有、租賃等設(shè)備進行統(tǒng)一臺賬管理，保證設(shè)備管理工作無遺漏。無論是現(xiàn)有設(shè)備還是新進設(shè)備，都應(yīng)該結(jié)合設(shè)備使用說明書對設(shè)備操作規(guī)程進行完善，并按照設(shè)備操作規(guī)程的內(nèi)容對相關(guān)部門、人員進行業(yè)務(wù)考核。從設(shè)備進場驗收一直到報廢出場，都應(yīng)該對其設(shè)備進行定期安全檢查及維修保養(yǎng)。對于特種設(shè)備來說，則應(yīng)該嚴格按照相關(guān)法律條例的要求進行管理。對于租賃設(shè)備來說，則應(yīng)該在合同中明確甲乙雙方所需要承擔(dān)的安全責(zé)任。企業(yè)則需要將報廢設(shè)備及時清出生產(chǎn)場地。綜上所述，安全生產(chǎn)是水利單位重點關(guān)注的問題，因此企業(yè)可以從制度建設(shè)、設(shè)備維護、人員培養(yǎng)等方面采取相應(yīng)的舉措。具體來說，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該真正參與到管理過程中，并組建領(lǐng)導(dǎo)小組；將主體責(zé)任作為重點強化對象，對目標考核機制進行優(yōu)化；維安全生產(chǎn)標準化設(shè)立專項科目，做好資金保障工作；通過制度的完善為管理工作開展提供支持；進一步加強職工安全教育，開展形式多樣的安全教育主題活動；做好風(fēng)險辨識工作，完善應(yīng)對舉措；深入排查安全隱患，提升企業(yè)整體生產(chǎn)安全水平；通過建立健全隱患排查治理制度，逐級建立并落實從主要負責(zé)；注重設(shè)備設(shè)施運行狀況的優(yōu)化調(diào)整，解決根源安全問題。
作者：蔡志良 蔣晨 徐飛 單位：常州市城市防洪工程管理處
