農(nóng)田水利工程可持續(xù)運(yùn)行管理研究

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摘要:我們國(guó)家在發(fā)展道路上的基礎(chǔ)支撐力就是農(nóng)業(yè)，在對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)展模式和農(nóng)田布局進(jìn)行構(gòu)建工作期間，水利項(xiàng)目變成了其中不可或缺的基礎(chǔ)性設(shè)施，在水利項(xiàng)目的促進(jìn)下，能夠使農(nóng)業(yè)得以長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展，提高產(chǎn)量，進(jìn)而更好地解決了國(guó)民的生計(jì)問(wèn)題，帶動(dòng)社會(huì)走向可持續(xù)發(fā)展道路，同時(shí)也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步帶來(lái)推動(dòng)力。我們國(guó)家在對(duì)農(nóng)田進(jìn)行構(gòu)建的過(guò)程中，因?yàn)榈乩硪蛩氐挠绊?，大部分的農(nóng)田面積均不高，同時(shí)又不夠集中，在形式上也不夠統(tǒng)一，所以就只能依靠小型水利項(xiàng)目來(lái)支持小型農(nóng)田的長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞:小型農(nóng)田水利工程;可持續(xù)運(yùn)行;管理對(duì)策

為了實(shí)現(xiàn)水利工程的可持續(xù)運(yùn)行，需要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，分析管理水利工程的理念、模式、資金以及運(yùn)行機(jī)制，制定出更具針對(duì)性的發(fā)展策略，以此實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展水利工程。

1小型農(nóng)田水利工程

就當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)講，我們國(guó)家對(duì)于小型農(nóng)田水利項(xiàng)目構(gòu)建工作的重視程度越來(lái)越高，并在其有關(guān)政策的宣傳推廣工作上投入了較高的力度和精力。因此，在我們國(guó)家很多區(qū)域中均出現(xiàn)了引導(dǎo)大眾根據(jù)“四自”方案促進(jìn)小型水利工程建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)象。在相關(guān)政策貫徹和實(shí)施的過(guò)程中，將推廣的優(yōu)勢(shì)有效展現(xiàn)了出來(lái)，對(duì)施工監(jiān)管工作進(jìn)行規(guī)范處理，保證落實(shí)實(shí)施的成效，把小型水利工程的優(yōu)點(diǎn)更好地展現(xiàn)出來(lái)。當(dāng)前，我們國(guó)家針對(duì)小型水利項(xiàng)目運(yùn)用的發(fā)展模式為:利用對(duì)農(nóng)田水利設(shè)備產(chǎn)權(quán)機(jī)制的優(yōu)化與革新來(lái)維護(hù)監(jiān)管制度，其中的重點(diǎn)工作包括:對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確、對(duì)權(quán)力和責(zé)任進(jìn)行劃分和落實(shí)監(jiān)管、保證活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、管理和運(yùn)用要保持得當(dāng)、維護(hù)設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展等。我們國(guó)家在持續(xù)提升對(duì)于水利項(xiàng)目的構(gòu)建力度，基礎(chǔ)性水利工程的構(gòu)建能夠給我們國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行帶來(lái)促進(jìn)作用。但其中也存在諸多問(wèn)題，例如:水利項(xiàng)目管理水準(zhǔn)不高、長(zhǎng)效監(jiān)管體系未能落實(shí)到位、收效不夠充分等。在目前我國(guó)水利工程構(gòu)建中的依法影響因素就是“重視建設(shè)、輕視管理”，建設(shè)完成后未能開(kāi)展管理工作，或者管理不夠妥善，不但會(huì)在很大程度上降低了水利項(xiàng)目運(yùn)行的收效，還嚴(yán)重浪費(fèi)了建設(shè)成本的投入。通過(guò)近些年的發(fā)展，在本縣中每年均需要在水利項(xiàng)目的構(gòu)建工作中投放上億資金，在公共財(cái)政中的資金大致為零，強(qiáng)化建管并重管理價(jià)值的貫徹落實(shí)已是必不可少的工作。在持續(xù)發(fā)展期間急需在建設(shè)觀念上進(jìn)行創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)田水利工程發(fā)揮出更多的效能。

2小型農(nóng)田水利工程管理中存在的問(wèn)題

2．1小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理不規(guī)范在對(duì)小型水利項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)用期間，在水利項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)管工作中存有違規(guī)現(xiàn)象。因?yàn)槟壳拔覀儑?guó)家的很多小型水利項(xiàng)目中都運(yùn)用了多樣化的監(jiān)管方式來(lái)促進(jìn)水利項(xiàng)目的作用發(fā)揮，其中包含:股份合作模式、出租模式、承包模式以及組織用水協(xié)會(huì)等，但是以上監(jiān)管模式均為收獲良好的監(jiān)管效果，導(dǎo)致小型水利項(xiàng)目的價(jià)值并未充分展現(xiàn)出來(lái)。在通過(guò)小型水利項(xiàng)目對(duì)農(nóng)田進(jìn)行澆灌活動(dòng)時(shí)，對(duì)于用水協(xié)會(huì)的推廣和使用已經(jīng)有十幾年的時(shí)間，并且也在農(nóng)田澆灌工作中收獲了交錯(cuò)經(jīng)驗(yàn)，暫時(shí)能夠達(dá)到農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，另外還需要對(duì)水資源的使用進(jìn)行適度管控，規(guī)避浪費(fèi)問(wèn)題的產(chǎn)生。但在對(duì)小型水利項(xiàng)目開(kāi)展運(yùn)行監(jiān)管工作期間，很多水利項(xiàng)目都未能遵照用水協(xié)會(huì)制定的澆灌方式開(kāi)展農(nóng)田灌溉工作。

2．2忽視了環(huán)境保護(hù)問(wèn)題

水利項(xiàng)目的構(gòu)建能夠?qū)λ巺^(qū)域的整體生態(tài)環(huán)境帶來(lái)關(guān)鍵影響，特別是水利項(xiàng)目在運(yùn)轉(zhuǎn)使用期間最容易出現(xiàn)污染問(wèn)題，例如，對(duì)水質(zhì)的污染和機(jī)械設(shè)施運(yùn)行期間給大氣環(huán)境造成的污染破壞等，這均是目前小型水利項(xiàng)目中存在的關(guān)鍵性問(wèn)題。就目前的實(shí)際情況來(lái)講，在對(duì)小型水利項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管工作時(shí)依舊將重點(diǎn)放在項(xiàng)目的構(gòu)建和使用方面，未能考慮到其對(duì)于自然生態(tài)帶來(lái)的副作用，給自然生態(tài)的發(fā)展帶來(lái)了一定的阻礙。目前，在很多小型水利項(xiàng)目中并未構(gòu)建出有關(guān)的環(huán)保方案，監(jiān)管工作者的環(huán)境保護(hù)觀念也不夠充分，導(dǎo)致小型水利項(xiàng)目在運(yùn)行期間出現(xiàn)的問(wèn)題越來(lái)越多，為其走向長(zhǎng)久穩(wěn)定的發(fā)展道路帶來(lái)阻力。

3小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)運(yùn)行管理對(duì)策研究

3．1推廣利用節(jié)水灌溉技術(shù)

對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié)，必須得到節(jié)水灌溉的支持，還能夠有效推動(dòng)小型水利項(xiàng)目走向長(zhǎng)久穩(wěn)定的發(fā)展道路。想要有效規(guī)避農(nóng)業(yè)污染問(wèn)題的產(chǎn)生，就必須強(qiáng)化農(nóng)業(yè)上節(jié)約用水的強(qiáng)度，降低在農(nóng)田澆灌方面帶來(lái)的水資源浪費(fèi)量，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展與生產(chǎn)的模式進(jìn)行轉(zhuǎn)化，能夠幫助提升農(nóng)業(yè)上的生產(chǎn)量，提升農(nóng)業(yè)灌溉上的節(jié)水量，最終充分提升農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益。另外，還應(yīng)該對(duì)節(jié)水設(shè)備與節(jié)水科技進(jìn)行持續(xù)推廣和運(yùn)用，提高農(nóng)田水利項(xiàng)目的構(gòu)建速度和強(qiáng)度，對(duì)節(jié)水灌溉的先進(jìn)科技和設(shè)施進(jìn)行著重推廣，并為其構(gòu)建防止?jié)B漏的渠道系統(tǒng)，同時(shí)對(duì)滴灌設(shè)備與噴灌設(shè)備加以利用，對(duì)淺濕灌溉模式進(jìn)行著重使用，以充分推動(dòng)小型水利項(xiàng)目不斷走向長(zhǎng)久良性的發(fā)展道路。

3．2科學(xué)的管理層次

在構(gòu)建和使用小型水利項(xiàng)目期間必須對(duì)各部門(mén)的工作人員進(jìn)行合理分配，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)作基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，確保所有工作人員均擔(dān)負(fù)著對(duì)應(yīng)的職責(zé)，以免在對(duì)小型水利項(xiàng)目進(jìn)行構(gòu)建期間，由于監(jiān)督管理工作出現(xiàn)漏洞而影響了水利工程的質(zhì)量。在小型水利項(xiàng)目構(gòu)建期間，重點(diǎn)包含縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位、村大隊(duì)以及工程隊(duì)四大管理層級(jí)，假如小型水利項(xiàng)目是需要跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，便需要縣政府直接進(jìn)行監(jiān)管，假如是跨村建設(shè)的項(xiàng)目，便可由縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同監(jiān)管，也就是上述監(jiān)管單位均可對(duì)村項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管工作。

3．3完善可持續(xù)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制

第一，需要構(gòu)建出小型水利項(xiàng)目資金的保障方案和體系，其中有償用水方案屬于提升資金收益的良好方案，強(qiáng)化對(duì)于有償用水的推廣，不但可以給水利項(xiàng)目的構(gòu)建和監(jiān)管活動(dòng)帶來(lái)較多資金，還可以有效強(qiáng)化農(nóng)民的節(jié)水觀念。因?yàn)槲覀儑?guó)家部分農(nóng)民觀念和文化水平的制約，導(dǎo)致農(nóng)民在水利設(shè)施的運(yùn)用與維護(hù)觀念上還存有較多問(wèn)題，因此，首要任務(wù)就是從農(nóng)民的思想觀念著手，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶(hù)針對(duì)小型水利項(xiàng)目的認(rèn)知與看法，讓農(nóng)戶(hù)們充分認(rèn)識(shí)到水利項(xiàng)目的維護(hù)和自己的利益是分不開(kāi)的，從而收獲更加充足的資金收益，不斷提升所有農(nóng)民維護(hù)監(jiān)管的最大價(jià)值。第二，和國(guó)家政府進(jìn)行溝通，以獲得其充分支持，國(guó)家政府的支持與引導(dǎo)工作針對(duì)小型水利項(xiàng)目的前期構(gòu)建具有關(guān)鍵性作用，在進(jìn)行推廣活動(dòng)期間，可以將政府的引導(dǎo)價(jià)值充分展現(xiàn)出來(lái)，對(duì)宣傳渠道進(jìn)行拓展，提升推廣宣傳的成效。另外，政府還可以在水利項(xiàng)目的監(jiān)管活動(dòng)上給出統(tǒng)一性、規(guī)范性的機(jī)制，其能夠?qū)λ?xiàng)目的監(jiān)管活動(dòng)帶來(lái)充分的指導(dǎo)與管束依據(jù)。同時(shí)，政府還可以組織進(jìn)行定期的培訓(xùn)教育活動(dòng)，不但能夠有效提高農(nóng)民的思想觀念與操作的專(zhuān)業(yè)性，還能夠促進(jìn)監(jiān)管工作人員對(duì)自身的監(jiān)管觀念進(jìn)行革新。第三，對(duì)農(nóng)民自主監(jiān)管的規(guī)范制度不斷進(jìn)行完善，因?yàn)樗?xiàng)目的主要收益人是農(nóng)民，而且農(nóng)民在平時(shí)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作時(shí)對(duì)水利項(xiàng)目的使用也是最多的，因此，將農(nóng)民的價(jià)值充分發(fā)揮出來(lái)，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)水利項(xiàng)目進(jìn)行自主監(jiān)管，能夠充分提升水利項(xiàng)目構(gòu)建和發(fā)展的良好性。站在農(nóng)民的觀念上來(lái)講，提升其工作的主動(dòng)性，便能夠在最大程度上促進(jìn)水利項(xiàng)目監(jiān)管工作的成效。

3．4嚴(yán)格進(jìn)行安全管理

在對(duì)小型水利項(xiàng)目進(jìn)行構(gòu)建的過(guò)程中，不論哪個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生問(wèn)題均會(huì)給水利項(xiàng)目的整體施工帶來(lái)干擾，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)?；诖?，必須將安全監(jiān)管活動(dòng)落實(shí)到位，工作內(nèi)容重點(diǎn)包括以下幾點(diǎn):第一，對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行定期的檢驗(yàn)和維修，假如在設(shè)施中存有不良問(wèn)題，例如，線路老化、損壞等情況，則必須通過(guò)科學(xué)有效的方式來(lái)開(kāi)展修理與換新工作，預(yù)防安全問(wèn)題的產(chǎn)生。當(dāng)?shù)弥O(shè)施存有一定問(wèn)題以后，則需要實(shí)時(shí)上報(bào)。第二，需要對(duì)堤壩等儲(chǔ)水設(shè)施進(jìn)行定期維護(hù)加固，對(duì)河道進(jìn)行適度加寬，強(qiáng)化泄洪的效果。第三，對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的良好發(fā)展提升保障，在小型水利項(xiàng)目的構(gòu)建和使用期間會(huì)對(duì)周邊的境況產(chǎn)生或大或小的影響，而這部分問(wèn)題又很難被關(guān)注到。監(jiān)管工作者一般對(duì)項(xiàng)目的施工進(jìn)展會(huì)更加關(guān)注，而忽略了生態(tài)問(wèn)題，最終導(dǎo)致周?chē)淖匀画h(huán)境和水系統(tǒng)遭到了破壞等，進(jìn)而給周邊人民的生活和生產(chǎn)帶來(lái)較大影響?；诖?，監(jiān)管水利項(xiàng)目的工作者需要改變自身的觀念，提升自己的思想意識(shí)，必須對(duì)檢查工作予以重視，如果發(fā)現(xiàn)了污染水隨意排放的問(wèn)題，就必須利用對(duì)應(yīng)的手段加以管制，同時(shí)還需要上報(bào)給有關(guān)單位，針對(duì)這些問(wèn)題做到充分監(jiān)管。另外，還需要對(duì)大氣污染現(xiàn)象加以關(guān)注，在建設(shè)期間必須選用綠色、環(huán)保、節(jié)能的建材，以充分降低生產(chǎn)廢物的排放量，對(duì)建設(shè)工作中產(chǎn)出的廢物進(jìn)行妥善處理。假如是無(wú)法再次使用的建材，就必須進(jìn)行統(tǒng)一整治，保證擁有優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)境況。

3．5建立水利工程管理資金保障機(jī)制

把水費(fèi)的收取當(dāng)作根本，建立對(duì)應(yīng)的有償用水制度，利用用水養(yǎng)水的模式，對(duì)水利項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)監(jiān)管的主導(dǎo)性進(jìn)行穩(wěn)固。應(yīng)該強(qiáng)化宣傳推廣的力度，組織培訓(xùn)教育活動(dòng)來(lái)提升農(nóng)戶(hù)的思想觀念，使其轉(zhuǎn)換自身水資源利用的態(tài)度與觀念，使其意識(shí)到水費(fèi)的收取主要是為了更好地保證水利設(shè)施的安全有效性。另外，水費(fèi)的收取量應(yīng)該按照水資源的成本進(jìn)行適度收取，最終發(fā)揮出更好的用水養(yǎng)水的效果。

4結(jié)語(yǔ)

建設(shè)小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制，需要加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)督與管理，充分發(fā)揮可持續(xù)發(fā)展機(jī)制的積極引領(lǐng)效果，保證小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的總體質(zhì)量，維護(hù)農(nóng)民的最大利益，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

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作者:趙延燕 單位:天祝縣水務(wù)局松山水管所