水利工程管理范圍劃定成果審核淺析

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摘要：隨著江蘇省河湖和水利工程管理范圍劃定成果內(nèi)業(yè)審核工作的順利推進，全省骨干河道、大型水利工程以及重要湖泊均已完成內(nèi)業(yè)審核工作，本文結(jié)合具體工作實例，闡述了內(nèi)業(yè)審核的思路和流程，歸納了內(nèi)業(yè)審核的重點與難點，為其他地區(qū)開展該項工作提供參考。

關(guān)鍵詞：河湖與水利工程；確權(quán)劃界；內(nèi)業(yè)審核；GIS；江蘇省

1項目背景

河湖是水資源的重要載體，是防洪排澇的天然屏障，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)資源。水利工程是實施防洪排澇、農(nóng)業(yè)灌溉、抗旱供水、生態(tài)調(diào)節(jié)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。河湖資源環(huán)境的過度開發(fā)以及歷史遺留問題導(dǎo)致河湖和水利工程的管理范圍界限不清、土地權(quán)屬不明，河湖水域被侵占、水利工程設(shè)施被破壞。為有效加強河湖范圍管理，促進河湖防洪、供水、生態(tài)等綜合效益的發(fā)揮，支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，江蘇省河湖與水利工程管理范圍劃定工作的開展是明確土地權(quán)屬、保障水利工程安全運行、規(guī)范河湖和水利工程管理職責、深化水利改革的重要工作。江蘇省位于長江、淮河兩大流域下游，內(nèi)屬長江、太湖、淮河、沂沭泗四大水系，外鄰黃海，省內(nèi)地勢低平，河湖眾多且關(guān)系錯綜復(fù)雜。目前，全省93個縣級行政區(qū)共727條骨干河道，900多座水庫，近700座大型閘站等水利工程均已完成前期管理范圍劃定工作，因此，河湖和水利工程管理范圍劃定（簡稱河湖劃定）成果的內(nèi)業(yè)審核對構(gòu)建“范圍明確、權(quán)屬清晰、責任落實”的河湖和水利工程管理保護體系和信息共享系統(tǒng)，全面深化改革，推動省、市、縣3級水利資源一張圖管理和水利與自然資源的橫向共享共維，規(guī)范空間管控、具有重要意義。

2審核內(nèi)容

江蘇省河湖與水利工程管理范圍劃定成果數(shù)據(jù)主要包括：矢量數(shù)據(jù)、文件檔案數(shù)據(jù)、電子照片數(shù)據(jù)、表格屬性數(shù)據(jù)、其他數(shù)據(jù)成果等5種類型。本文參考最新的遙感影像數(shù)據(jù)以矢量數(shù)據(jù)為核心，依托省、市、縣水利相關(guān)法律法規(guī)文件材料對江蘇省河道和水利工程各項成果材料逐一核查，使劃定成果合法、合規(guī)、符合實際?？傮w審核內(nèi)容如圖1所示。

2.1矢量數(shù)據(jù)

矢量數(shù)據(jù)包括管理分為界樁點、管理范圍界樁移位點、權(quán)屬范圍界樁點、告示牌位置點、測量控制點、管理范圍劃界基準線、管理范圍界線、權(quán)屬范圍界線、保護范圍界線、管理范圍面、權(quán)屬范圍面、保護范圍面共12層，統(tǒng)稱“五點四線三面”。上述數(shù)據(jù)以江蘇省水利廳下發(fā)的數(shù)據(jù)庫模版為依據(jù)，建立正確的坐標系、字段類型、大地標準、精度等重要信息。

2.2文件成果

文件成果主要分為以下五種：前期工作組織文檔、技術(shù)江蘇省河湖與水利工程管理范圍劃定成果的內(nèi)業(yè)審核研究丁磊（江蘇省基礎(chǔ)地理信息中心，江蘇南京210000）摘要：隨著江蘇省河湖和水利工程管理范圍劃定成果內(nèi)業(yè)審核工作的順利推進，全省骨干河道、大型水利工程以及重要湖泊均已完成內(nèi)業(yè)審核工作，本文結(jié)合具體工作實例，闡述了內(nèi)業(yè)審核的思路和流程，歸納了內(nèi)業(yè)審核的重點與難點，為其他地區(qū)開展該項工作提供參考。設(shè)計文件、水利工作會議記錄文件、質(zhì)量檢查報告、監(jiān)理文件等，文本格式，記錄河湖劃定工作全過程，是省市縣3級聯(lián)動，多部門協(xié)調(diào)工作的重要依據(jù)，具有一定的權(quán)威公信力。

2.3電子檔案成果

主要包括各個界樁點、界樁移位點或虛擬樁的“身份證”照片，JPG格式，該數(shù)據(jù)覆蓋全測區(qū)所有的河道和水利工程，具有一定的空間信息，非特殊情況不更新，唯一性強。

2.4表格成果

河湖劃定點線面的屬性數(shù)據(jù)匯總表，EXCEL格式，記錄河道與水利工程的長度、水利普查代碼、起訖點位置、坐標等信息。2.5其他數(shù)據(jù)空間規(guī)劃數(shù)據(jù)包括土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)、生態(tài)紅線數(shù)據(jù)、城市總規(guī)數(shù)據(jù)、交通規(guī)劃數(shù)據(jù)等，數(shù)據(jù)一般來源于市縣自然資源局、生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)單位；權(quán)屬數(shù)據(jù)包括不動產(chǎn)登記證書、水利工程及其附屬工程的確權(quán)登記圖冊等，數(shù)據(jù)一般來源于市縣不動產(chǎn)中心或河道管理中心；測量儀器檢定證書、七參數(shù)換算報告、界樁點告示牌設(shè)計圖、管理范圍界線圖幅等河湖劃定相關(guān)數(shù)據(jù)。

3審核思路

河湖和水利工程管理范圍劃定工作是確權(quán)登記的基礎(chǔ)，與傳統(tǒng)意義上的地形測繪、水利普查等工作不同，涉及政策法規(guī)、規(guī)劃、工程設(shè)計、測繪、水利等多領(lǐng)域多專業(yè)技術(shù)，同時，為實現(xiàn)河湖劃定成果的聯(lián)網(wǎng)共享，同步更新，審核工作在實施過程中，橫向聯(lián)合水利、國土、規(guī)劃、交通等部門，縱向涉及省、市、縣3級水利管理單位。由以上總結(jié)的審核內(nèi)容可以看出，河湖劃定成果數(shù)據(jù)類型豐富、格式多樣、數(shù)據(jù)量龐大且覆蓋范圍廣泛。這些成果數(shù)據(jù)同一集成到信息系統(tǒng)內(nèi)前需進行審核，主要包括成果概查、矢量數(shù)據(jù)詳查、屬性數(shù)據(jù)一致性檢查、專項檢查、接邊檢查等流程。具體如圖2所示。

3.1成果概查

成果概查是對河湖劃定成果的總體符合性檢查，主要包括成果完整性和精度正確性兩方面。主要審核內(nèi)容如表1所示。

3.2矢量數(shù)據(jù)詳查

空間矢量數(shù)據(jù)庫主要包括點、線、面共十二層數(shù)據(jù)，是劃定成果最重要的組成部分，也是建立河湖劃定成果管理信息系統(tǒng)的關(guān)鍵。首先，建立規(guī)則進行拓撲檢查，初步檢查數(shù)據(jù)的完整性、正確性，其次，結(jié)合長江下游水網(wǎng)地區(qū)的水情特點和省市縣相關(guān)法律法規(guī)，以最新的大比例尺遙感影像圖為重要參考，采取人工逐屏的方法逐條河道逐個水利工程正確認定界樁點、基準線和管理范圍線的位置，做到基準線位置認定正確（堤腳線、河口線）不落水不重疊、界樁點間距離不超標，劃界標準填寫正確、防洪膠圈要閉合、斷頭浜要包含、界樁點位置要合理、折線率合理、界樁點與范圍線位置合理等要求。

3.3屬性檢查

以《江蘇省河湖和水利工程管理范圍劃定成果信息化采集技術(shù)要求(試行)》、《江蘇省河湖和水利工程管理與保護范圍劃定技術(shù)規(guī)定（試行）》、《江蘇省骨干河道名錄》、省市縣相關(guān)河湖與水利工程名稱及水普編碼統(tǒng)計表等文檔數(shù)據(jù)為依據(jù)，利用ArcGIS的SQL語句對表格成果、矢量數(shù)據(jù)進行全部河湖與水利工程的行政代碼、系統(tǒng)編碼、名稱、水普編碼、工程類型、劃界標準、起訖點位置、是否移位、是否共樁等重要屬性字段的核實。

3.4專項檢查

長江、海堤等由于其地位的特殊性，需要特別重視。全省針對范圍內(nèi)的長江、海堤、運河、省管湖泊、大型閘站及水庫等重要的河湖和水利工程，以座談會形式組織水利、規(guī)劃、交通、政府等部門多位專家對照照1998年長江堤防圖、已有的海堤地形圖以及其他歷史資料、最新國家法規(guī)、實際情況進行商討核查，應(yīng)對一一核實，對于存疑地段記錄備案，由當?shù)厮驼块T開具說明文件并簽字蓋章。

3.5接邊檢查

不同的行政單元、施工單位和施工年度導(dǎo)致河湖劃定成果數(shù)據(jù)之間存在接邊問題。參考全省最新的遙感切片影像，利用ArcGIS軟件人工逐屏檢查河湖劃定成果數(shù)據(jù)的接邊、共線、共面和共樁情況。

4審核工作難點

4.1多部門的聯(lián)合推進

河湖和水利工程管理范圍劃定成果的內(nèi)業(yè)審核工作是一項系統(tǒng)性、全面性、復(fù)雜性的工作，需要政府、國土、水利、規(guī)劃、交通等多個部門打破行政壁壘，協(xié)同合作。實際劃界工作中對已經(jīng)確定土地權(quán)屬范圍的水利工程，應(yīng)及時與國土部門溝通，按照產(chǎn)權(quán)證書范圍確定管理范圍，對于正在規(guī)劃中的河道，應(yīng)與規(guī)劃部門協(xié)調(diào)，在滿足法律法規(guī)的基礎(chǔ)上以規(guī)劃藍線文件為確權(quán)劃界依據(jù)。

4.2劃界標準與實際情況相結(jié)合

各河道、各湖泊、各水利工程的管理范圍邊界情況都有其獨特性，由于歷史遺留、地物地貌變化、風(fēng)化侵蝕以及人為修繕或破壞等原因，導(dǎo)致管理邊界難以界定，內(nèi)業(yè)審核工作應(yīng)該具體問題具體分析，做到審核標準有依據(jù)，標準變化有說明，遺留問題要備案。

5結(jié)語

河湖與水利工程管理范圍劃定工作復(fù)雜多變，對其成果的審核和質(zhì)量控制是推動省市縣3級水利部門聯(lián)動管理、多行業(yè)成果共享的必要條件。本文結(jié)合工作實際，歸納了河湖劃定成果的內(nèi)業(yè)審核思路和方法，總結(jié)了項目開展的重點與難點，可為其他地區(qū)開展河湖和水利工程管理范圍劃定成果的內(nèi)業(yè)審核工作提供參考和借鑒。

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作者:丁磊 單位:江蘇省基礎(chǔ)地理信息中心