造價管理方法在水利工程建設(shè)中應(yīng)用
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摘要:水利工程造價管理貫穿水利工程從項目決策、設(shè)計、招投標、建設(shè)施工到竣工全過程，受到的影響因素很多，對水利工程造價管理而言，需要尋求科學(xué)合理的全過程管理方法。文章從水利工程造價管理概述入手，進而探討了其管理原則，進一步論述了當(dāng)前水利工程不同階段造價管理中的問題，對造價控制措施和方法進行了分析，可為水利水電工程的造價全過程管理與控制提供參考。
關(guān)鍵詞:水利工程;造價管理;全過程;方法
我國在改革開放之后，經(jīng)濟出現(xiàn)了突飛猛進的發(fā)展，在社會經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域，已經(jīng)不同于過去由行政命令指導(dǎo)的傳統(tǒng)經(jīng)濟模式，而是更加趨向市場化。比如在傳統(tǒng)的行政體制中，經(jīng)濟建設(shè)往往與民生相關(guān)，而不太注重經(jīng)濟效益問題，在今天的市場競爭領(lǐng)域，公共水利工程以及非公水利工程都是以經(jīng)濟杠桿為導(dǎo)向的，不僅要考慮到實用性、安全性等社會效益問題，更多地還要去考慮經(jīng)濟成本以及經(jīng)濟效益方面的問題，施工企業(yè)如何在激烈的市場競爭中找到平衡點，是其無法繞開的一個問題。我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在取得了顯著成績的同時，水利工程項目在建設(shè)中常會出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象，即“結(jié)算超預(yù)算，預(yù)算超概算，概算超估算”。一些項目在進行施工前，做出了精細的預(yù)算，但是在具體的執(zhí)行過程中，還會有超預(yù)算的情況出現(xiàn)。筆者從實際出發(fā)，對于水利工程造價管理給出了自己的見解，也進行了造價管理問題的總結(jié)以及如何有效進行造價管理進行了探討。
1控制水利工程建設(shè)造價成本的幾項原則
首先是全面控制原則，即對水利工程各個環(huán)節(jié)的造價管理進行把握，尤其是針對實施過程中超概算的情況進行重點控制。其次是目標管理原則，是以造價控制管理為目標，在保證工程質(zhì)量、施工進度等前堤下，通過控制資金、材料、人工等費用，保證質(zhì)量和經(jīng)濟的雙高效。再次是動態(tài)控制原則，水利工程招投標、設(shè)計階段的造價在實際施工中難免會有工程量變化、材料價格變動等情況，所以要在合理范圍內(nèi)進行變動，實行動態(tài)控制。最后是責(zé)、權(quán)、利結(jié)合原則，可以尚試將水利工程建設(shè)的權(quán)力與責(zé)任進行科學(xué)分割，并將其落實在具體的責(zé)任人身上，然后要求各責(zé)任人務(wù)必在自己的權(quán)力范圍之內(nèi)努力控制好造價成本，通過加強績效考核實現(xiàn)投資的最大效益。
2水利工程造價管理的方法
2.1水利工程決策中的造價管理
在水利工程策劃評估階段的造價管理過程中，主要是要將水利工程質(zhì)量、技術(shù)、功能、投資等多方面因素進行綜合考量。將造價限額、成本控制和項目功能實現(xiàn)有機結(jié)合。成本原則上來說不能超過造價限額，而項目功能要求要以符合規(guī)范和標準的要求為前提。水利工程項目設(shè)計是項目實施的第一位，在水利工程造價管理中占據(jù)著尤為重要的位置，在進行水利工程項目設(shè)計時一定要注意立足水利工程整體，明確設(shè)計思路。具體來說，在水利工程設(shè)計中做好造價管理工作，需做到以下幾個方面:一是在進行項目設(shè)計前期，水利工程設(shè)計和造價管理人員應(yīng)對工程項目的具體情況有充分的了解，進行實地考察，了解具體的施工條件。二是水利工程造價管理并不是獨立的水利工程造價編制，不能夠閉門造車，造價管理人員一定要同水利工程設(shè)計人員進行深入溝通，充分理解設(shè)計方案和設(shè)計意圖。三是進行水利工程造價編制時，既要從總體入手，明確總的水利工程造價總投資，還應(yīng)明確各水利工程分部或后期擬劃分標段的投資控制要求。這就需要造價編制人員結(jié)合水利工程設(shè)計，進行合理的水利工程投資拆分，確定水利工程各分部或后期擬劃分標段的投資。做好水利工程項目前期的造價管理，為實現(xiàn)全過程造價控制和管理創(chuàng)造條件，可以有效避免水利工程后期分標施工成本和總成本超過標段拆分投資和總投資，有利于水利工程項目的順利實施和成本管控。
2.2水利工程勘察設(shè)計階段的造價管理
水利工程勘察設(shè)計階段對于工程造價的影響程度非常重要，據(jù)統(tǒng)計，勘察設(shè)計階段的勘察設(shè)計費用占水利工程總費用的比例不高，但勘察設(shè)計工作對水利工程造價的影響占75%以上。所以造價管理人員除了對量、價、費進行認真分析研究，做到正確計算量、合理確定價和取用費外，還要綜合利用價值工程理論對設(shè)計方案進行多方案技術(shù)經(jīng)濟比較，對于那些不夠科學(xué)、不盡合理的設(shè)計內(nèi)容要及時地提出行之有效的改進意見，能動地影響設(shè)計，從而達到提高設(shè)計質(zhì)量、控制造價、節(jié)約投資、降低工程成本的目的。勘察設(shè)計階段要重視工程地質(zhì)勘察，水利工程對水文和地質(zhì)條件要求嚴格，實踐中，如勘察設(shè)計階段不嚴謹，可能導(dǎo)致工程建筑物移址、增加地基加固處理措施等重大設(shè)計變更情況的發(fā)生，對后期工程實施進度、投資會造成巨大影響。鼓勵采用標準化設(shè)計和BIM設(shè)計，提高設(shè)計速度和準確性，利用BIM技術(shù)精準計算工程量，從而達到合理確定和控制工程造價的目的。
2.3水利工程招投標中的造價管理
招投標制度作為一種競爭手段，現(xiàn)在已經(jīng)被廣泛的應(yīng)用在了水利工程建設(shè)之中。在水利工程項目前期設(shè)計中引入招投標制度，明確投資控制目標，不僅可以有效幫助水利工程設(shè)計和造價管理人員樹立風(fēng)險意識，還可以促使其改善設(shè)計水平，提高造價控制質(zhì)量。要加強對水利工程技術(shù)方案設(shè)計以及項目投資概(估)算的重視程度，并對設(shè)計方案進行技術(shù)經(jīng)濟的分析與比較，盡量在滿足水利工程最大需求和功能的基礎(chǔ)上，選擇技術(shù)先進、經(jīng)濟合理、低能耗、高效益的設(shè)計方案。在水利工程建設(shè)期工程招投標的造價管理中存在的問題，首先是水利工程施工合同中存在的不規(guī)范不完善，導(dǎo)致權(quán)責(zé)劃分不清，一些關(guān)鍵的時間、價格條款若是不清淅，很可能在招投標過程中造成價格風(fēng)險。其次勞動力和建筑材料價格風(fēng)險。勞動力市場和建材市場不夠穩(wěn)定，存在勞動力價格上漲的可能性，這一情況有時是難以避免的，這就要求招標人和施工企業(yè)在招、投標文件編制前都要對勞動力價格和建材價格及其趨勢進行調(diào)研，在不突破批復(fù)概算的前堤下，確定好風(fēng)險分擔(dān)原則，預(yù)留出一定的漲幅空間，合理確定最高投標限價和投標報價。最后在水利工程實施過程中除了建材、人工等費用外，還存在一些政府部門收取的管理費用和市場交易費用，這些費用也需列入水利工程造價中，否則便會造成水利工程造價風(fēng)險，損失企業(yè)利益。
2.4水利工程施工過程中的造價管理
水利工程資金投入必須要進行預(yù)結(jié)算編制，這項工作要求將技術(shù)和經(jīng)濟結(jié)合起來，細心地對待繁雜的資金核算工作，實際資金投入與預(yù)算有出入的問題往往出在編制階段考慮不周，而在實際施工中采用不規(guī)范的換算方式來計量和計價，也會導(dǎo)致水利工程預(yù)算與實際投入資金量有大的出入。在水利工程造價估算中，采用非標的新型技術(shù)和新型結(jié)構(gòu)以及新型材料等，也因估價不準確，從而造成預(yù)算不符合實際的情況出現(xiàn)。此外，為了預(yù)算結(jié)果精確，需配備業(yè)務(wù)能力強的造價編制人員，在水利工程造價預(yù)算管理中，主管人員需重視對工程造價的控制，以免資金預(yù)算計劃起不到實際效用。同時水利工程在實際施工過程中往往會因受到現(xiàn)實情況及市場環(huán)境而偏離預(yù)期，發(fā)生一些變更，如果水利工程變更過于頻繁，將會影響到水利工程造價控制。如果能夠通過全過程咨詢對前期設(shè)計階段不符合施工實際的設(shè)計進行及時調(diào)整，就將有利于縮短水利工程施工工期，節(jié)約經(jīng)濟成本，提高水利工程質(zhì)量和企業(yè)經(jīng)濟效益。但如果水利工程施工變更巨大或過于頻繁，將帶來建筑材料、勞動力、施工工期及諸多方面的變化，勢必會影響到整個水利工程的資金投入，使得資金預(yù)算控制失效。水利工程施工階段造價管理是周期最長、影響因素最多、監(jiān)管最為重要的階段，一方面，由于超預(yù)算的實際場所發(fā)生在施工現(xiàn)場;另一方面，施工現(xiàn)場中的意外情況較多，如果不進行及時處理，就會出現(xiàn)較大損失，這對于業(yè)主方和施工方都是不利的。所以在進行施工的過程中，要更加注重對工程投資、設(shè)計變更和額外工程的管理，增加跟蹤審計環(huán)節(jié)，強調(diào)施工過程中的計量與復(fù)核確認，是實施階段造價管理的有效手段。在具體的層面，分為事前檢查、事中監(jiān)督和事后管理，要加強投資計劃管理，對照進度檢查投資完成情況，發(fā)現(xiàn)問題及時查找原因進行糾偏。而在操作層面上，我們可以從以下4個方面進行把控。第一，與業(yè)主方給定的設(shè)計圖和方案進行比較。施工單位需要有自己的團隊，在業(yè)主方確定了招標控制價后，施工單位要經(jīng)過核算和對比，才能夠確定是否進行投標以及能否進行施工，這關(guān)系到施工單位的效益;第二，如果實施過程中出現(xiàn)超預(yù)算的情況，對于該項工作的結(jié)果要進行評估，將產(chǎn)生問題的原因進行細致分析，作為企業(yè)的經(jīng)驗;第三，施工企業(yè)需要有較強的預(yù)測能力，對于整體項目的投資以及工期，要做到心中有數(shù);第四，施工圖紙中有部分內(nèi)容需要在實際施工中更改的，而更改的部分是否合理，就要由業(yè)主方和施工企業(yè)共同負責(zé)并確認費用承擔(dān)責(zé)任方。
2.5水利工程竣工時的造價管理
在項目竣工后，要進行水利工程決算與財務(wù)決算，也要進行關(guān)鍵部位的相應(yīng)檢查，這主要是為了保證水利工程質(zhì)量以及施工單位是否存在不合理的結(jié)算支出。同時對水利工程進行審計，以保證各個階段的造價管理工作落到實處。在進行水利工程決算時，一方面要對施工設(shè)計圖進行全面分析，另一方面要對竣工交付信息進行核對分析，保證水利工程量清單與竣工交付信息一致。在水利工程量清單計價中，要注意招標文件中有關(guān)合同價款的約定，不能忽視材料單價變化而造成的價格變動。另外還要嚴格謹慎地檢查簽證單的內(nèi)容、設(shè)計變更以及設(shè)計圖紙，這樣就可以防止出現(xiàn)工作量的重復(fù)計量和重復(fù)支付現(xiàn)象。
3結(jié)語
水利工程項目全過程造價管理是較為復(fù)雜的工作，不僅參建各方有著各自的造價管理目標，而且伴隨建設(shè)過程各階段的造價管理要求也各有不同，使得造價管理的方法不盡相同。本文對建設(shè)過程中影響造價控制的因素進行了分析，也提出了一些造價管理和控制的方法，希望借此和相關(guān)從業(yè)人員共同探究，在水利工程建設(shè)項目全過程造價管理中，能夠積極采取更加合理、有效、科學(xué)的方法和手段，實現(xiàn)建設(shè)各方對造價的目標控制，最大限度地提高投資效益。
作者:丁浩 單位:江蘇省水利勘測設(shè)計研究院有限公司
