水利工程項目風(fēng)險防范與解決方法

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1風(fēng)險管理的必要性

風(fēng)險管理是指在水利工程中，針對可能會出現(xiàn)的問題和不利情況進行有意識地預(yù)防和控制，具有前瞻性的特點。其主要目的包括以下2個方面：第一，可以有效降低不利因素發(fā)生的概率及不利因素所帶來的影響；第二，由于水利工程的管理涉及到環(huán)境、材料、工作人員等多種因素，在管理過程中需要注意各因素之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，因此，管理中需要相關(guān)的依據(jù)參照。而整個預(yù)防控制過程可以會為今后的工程管理提供一個可參考的依據(jù)。

2水利工程項目風(fēng)險管理存在的問題

水利工程項目大多是政府支持的非盈利項目，相對于其他項目來說，缺少市場化管理。目前，水利工程項目的風(fēng)險管理仍存在很多問題，主要包括以下幾點。

2.1缺乏風(fēng)險管理意識

水利工程作為公益項目，與個人利益之間有時會產(chǎn)生一些矛盾，很容易造成風(fēng)險管理中的缺位現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在風(fēng)險管理意識的缺失。首先，水利行業(yè)在政策導(dǎo)向上缺少對宏觀大環(huán)境的判斷，以及對專業(yè)風(fēng)險的評估與防范，沒有針對現(xiàn)有市場環(huán)境與行業(yè)情況做出恰當(dāng)?shù)陌l(fā)展規(guī)劃。其次，執(zhí)行部門的風(fēng)險意識缺失主要表現(xiàn)在招標(biāo)門檻低，在招標(biāo)過程中，缺少對承包商的資質(zhì)及業(yè)務(wù)水平等進行審核，風(fēng)險評定只流于形式。最后，在項目實施過程中，缺少對進度、質(zhì)量、資金等情況的跟蹤審核，導(dǎo)致風(fēng)險的增加。

2.2組織結(jié)構(gòu)不完善

水利工程項目順利實施需要有完善的組織結(jié)構(gòu)作保障，通過明確各部門的職責(zé)，明確上下級關(guān)系，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，相互配合地完成各項目。組織結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，項目法人來源問題上，由于項目法人多是在領(lǐng)導(dǎo)部門管轄的內(nèi)部產(chǎn)生，而政企不分的現(xiàn)狀限制了風(fēng)險管理的發(fā)展，同時由于組織結(jié)構(gòu)混亂，鏈較長的問題也較為明顯，導(dǎo)致風(fēng)險加大；第二，審計工作問題上，水利建設(shè)項目由于缺少單獨的審計部門，無法起到審計監(jiān)督的作用，而加大了水利工程項目的管理風(fēng)險；第三，在信息共享和整合問題上，缺少橫向信息整合的能力，不能在第一時間掌握同類資源利用情況，存在很大的滯后性，無法及時準(zhǔn)確地預(yù)測風(fēng)險來源。

2.3缺乏規(guī)避風(fēng)險的技能

水利工程項目風(fēng)險主要包括自然風(fēng)險和人為風(fēng)險。其中人為風(fēng)險是項目管理風(fēng)險管理中最常見的一類，主要包括合同風(fēng)險、投資風(fēng)險及承包商風(fēng)險等。針對不同種類的風(fēng)險，需要利用不同的技能進行規(guī)避。而現(xiàn)階段，仍缺少系統(tǒng)化、科學(xué)化的風(fēng)險規(guī)避體系，通常是利用幾種常用的方法來試圖規(guī)避所有的風(fēng)險，不僅成效甚微，更會降低風(fēng)險的規(guī)避效率。

3水利工程風(fēng)險防范的措施與對策

3.1增強風(fēng)險管理意識

對于水利工程，項目的管理關(guān)鍵在于管理者的風(fēng)險管理意識。首先，作為管理者應(yīng)將風(fēng)險管理的理念貫穿到整個項目管理的過程中，在項目的決策與執(zhí)行過程中，每一環(huán)節(jié)都需要進行風(fēng)險評估，做出妥善的規(guī)避計劃。在項目實施過程中，也需要對突發(fā)事件提高警惕，時刻完善風(fēng)險管理計劃。其次，風(fēng)險管理應(yīng)作為一種常態(tài)化的管理形式，在日常工作中不斷規(guī)范與強化，使之成為一種企業(yè)文化，自然而然地感染每一位員工，從根本上提升大家的風(fēng)險管理意識。通過營造這樣一種工作氛圍，使風(fēng)險管理更加日常化。最后，也可以將風(fēng)險管理作為一種公司制度，對企業(yè)員工起到一種培訓(xùn)管理的作用，不斷強化風(fēng)險管理的意義，提高企業(yè)認(rèn)同度。

3.2完善風(fēng)險管理組織結(jié)構(gòu)

水利工程項目的組織結(jié)構(gòu)是保證項目正常、穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，良好的風(fēng)險管理組織結(jié)構(gòu)包括以下3個方面。第一，項目法人市場化。傳統(tǒng)管理上的項目法人多通過政府部門、兄弟部門之間選取，由于缺少市場的競爭性，存在很大風(fēng)險隱患。因此，對于項目法人的選取，應(yīng)遵循市場化原則，進行優(yōu)勝劣汰的選擇。一方面，可以處理好政府與市場之間的關(guān)系，另一方面也可以平衡好公共利益與企業(yè)利益之間的關(guān)系。同時，也應(yīng)通過公開市場化的方式來選擇合適的投資者與經(jīng)營者。通過市場化的競爭與淘汰，有效規(guī)避各類風(fēng)險。第二，需要建立獨立的審計部門，用以實施監(jiān)督審查工作?？梢酝ㄟ^建立審計委員會制度，使審計人員可以直接向董事會負(fù)責(zé)，來保證其獨立自主性。通過這種方式，可以避免由于其他利益關(guān)系的干擾而影響審計工作。同時，審計人員要認(rèn)真負(fù)責(zé)，秉承公平與公正的態(tài)度，實現(xiàn)監(jiān)督權(quán)威。第三，實現(xiàn)信息共享。在工程實施過程中，信息共享化是通過各部門之間的相互配合，對已有信息進行有效整合來實現(xiàn)的，這種方式不僅可以實現(xiàn)信息資源的高效利用，還可以減少對已用信息重新審核的時間，大大提升工作效率，降低工作成本。

3.3加強風(fēng)險防御技能的培訓(xùn)

水利工程項目通常實施時間較長，這就涉及到項目管理的實時性。如有些合同中的條款不具有實時性，很多內(nèi)容不適合現(xiàn)在的實際需要，就需要重新擬定索賠要求，避免風(fēng)險的發(fā)生。同樣，風(fēng)險的規(guī)避技能也需要實時性的改變，根據(jù)現(xiàn)階段相關(guān)政策的改變、市場機制的調(diào)整等，做出合理的調(diào)整，以保證風(fēng)險規(guī)避管理的現(xiàn)代化發(fā)展。

4結(jié)語

現(xiàn)如今，水利工程建設(shè)正朝著法制化、制度化及正規(guī)化的方向大步邁進，而風(fēng)險管理作為工程項目風(fēng)險防范的主要方式，應(yīng)該予以重視。雖然現(xiàn)階段的水利工程項目風(fēng)險管理仍存在很多問題，但通過不斷的探索和學(xué)習(xí)，必會加強風(fēng)險防范的技能水平，消除風(fēng)險威脅，在保證工程施工質(zhì)量的同時，不斷提升市場競爭力。

作者：劉雪源 單位：新疆塔城地區(qū)額敏縣麥海因水管所