基層水利工程管理問題研究

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摘要：從一定意義上而言，水利工程建設對我國經(jīng)濟建設發(fā)展有著極其重要的促進作用。但是隨著近年來，逐漸暴露出的各種質量問題及養(yǎng)護措施不足等現(xiàn)象已經(jīng)嚴重制約了我國水利工程建設的發(fā)展，甚至威脅到人們的生命財產安全及其他生產活動的穩(wěn)定，文章就基層水利工程管理等存在的一些不足進行簡要的分析與總結，并結合我國水利工程發(fā)展現(xiàn)狀提出合理化的解決措施，僅供參考。

關鍵詞：基層水利工程；管理重要性；存在問題；解決措施

1基層水利工程管理的重要性

對于農業(yè)發(fā)展建設而言，基層水利工程建設起到了至關重要的推動作用。就目前發(fā)展來看，農業(yè)生產建設必須依托于基層水利建設的發(fā)展才能獲得更好的農田水利建設項目。如防汛抗旱工程、水利灌溉工程、渠道建設工程、渡槽等工程都是依靠于基層水利建設而發(fā)展起來的，明顯的從根本上改變了我國農業(yè)生產環(huán)境的現(xiàn)狀，不僅僅提供了基本的建設需要，更加提高了農業(yè)生產的效益，減輕了農民的負擔。故此，必須加強基層水利工程建設管理的完善性，針對存在的各種問題依據(jù)實際情況進行合理的解決，減少維修過程中資源的浪費與使用，進而延長水利工程的使用壽命，真正意義上促進其基層水利工程建設的長久發(fā)展。

2基層水利工程建設工作管理存在的問題

2.1基層水利管理體制不足

市場經(jīng)濟的不斷深入，以市場為導向的經(jīng)濟發(fā)展模式逐漸被完善，為了獲得長久的發(fā)展，一方面必須積極迎合市場需求，服務于社會；另一方面，必須依靠先進的科學技術來完善自身的發(fā)展。然而對于基層水利工程建設而言，這將是一個很好的發(fā)展機遇，但是受傳統(tǒng)因素的諸多影響，我國基層水利工程建設并沒有抓住歷史的機遇，從而導致現(xiàn)階段的基層水利工程建設發(fā)展現(xiàn)狀與大環(huán)境背景下的發(fā)展環(huán)境不相協(xié)調。如，傳統(tǒng)的基層水利工程建設只是單純的注重管理部門的行政指導意義，而不能將其改革放在重中之重，從而使基層水利工程管理工作難以發(fā)揮其應有的效用。長此以往，基層水利工程建設管理體制就會存在一定的弊端，難以適應水利工程建設的發(fā)展。

2.2對基層水利工程存在重建輕管的現(xiàn)象

從現(xiàn)階段發(fā)展現(xiàn)狀來看，基層水利工程建設重建設的現(xiàn)象比較嚴重，在某些地區(qū)為了追求其短暫的經(jīng)濟效益，盲目的對其進行建設與修建。在規(guī)劃建設過程中，并不能很好的從實際出發(fā)，有的只是單純的出于走形式，不僅僅浪費了資源，更是影響了水利工程的效用。各部門領導者的不重視，勢必會造成水利工程管理體系的不健全，人才的大量流失與缺乏，這些因素的存在將給水利工程建設施工管理埋下隱患。

2.3基層水利管理缺乏資金和設施建設

第一，經(jīng)濟體制改革后，集體經(jīng)濟逐步淡出人們的視野，導致集體管理和水利工程管理在建設中出現(xiàn)了一些問題。特別是農業(yè)稅免征后，傳統(tǒng)水利建設已不適應新時期的發(fā)展要求，這便增加了水利工程管理工作的難度。此外，作為基層領導在新時期對政策認識的不準確，不能積極推進水利建設，在很大程度上影響了基層水利的管理和維護。第二，征收難。水費是必要的，開展水利管理工作，在這個階段，在很大程度上對水利管理控制產生了影響。造成水費征收難的主要原因是傳統(tǒng)征收水費的方式不適應社會體制改革和市場經(jīng)濟的深化，部分地區(qū)水費征收沒有統(tǒng)一標準，導致基層水利管理缺乏資金支持。

3加強基層水利工程管理的具體措施

3.1健全水利工程制度建設，加強水利建設宣傳力度

各級水利部門要認真貫徹落實方針、政策，完善水利工程管理體制，正確劃分不同性質的水利管理單位，落實水利工程的規(guī)章制度，確保水利工程產權明晰、權責明確。水利工程設計實行投標制度，是設計單位首要考慮的重點。督促設計人員提高設計質量。建立項目偵察系統(tǒng)，對施工過程實施全面監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題。水利工程作為農村經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎，政府、廣大農民或從事農業(yè)生產者，都應該認識到水利工程管理和維護的重要性，對其開展廣泛宣傳和教育工作，加強對水利工作重要性的認識，呼吁群眾參與管理和維護水利工程管理，提高他們對水利建設的自覺性。

3.2強化執(zhí)法力度

管理部門要加強執(zhí)法隊伍建設，加強執(zhí)法力度與解決方法。一是提高基層水利執(zhí)法人員素質，這是加強執(zhí)法管理力度的重點。確保執(zhí)法隊伍的有效性，才能保證水利工作管理秩序的規(guī)范性。提高執(zhí)法人員的素質可以從以下幾個方面著手：鼓勵執(zhí)法人員開展水利管理培訓，如學習相關法律法規(guī)；做好執(zhí)法人員思想政治教育工作，確保管理工作認真、公平，管理人員積極改變自我觀念，確保思想與新時期的水資源管理的基本要求保持一致，堅持依法防洪。在水利管理工作中，要加強對領導的管理，使行政執(zhí)法工作有條不紊的進行。

3.3加強工程質量管理，充分提高質量監(jiān)督水平

堅持依法水利，依法管理，提高水利工程管理水平，重視對輕管的管理效益、加強改造。要明確集體和群眾在水利工程管理中的責任，將水利工程建設和管理納入法制化和規(guī)范化的軌道，逐步進行。要做好中小型水利水電工程的配套工作，最大的發(fā)揮其效益。加強項目質量管理，對相關法律法規(guī)的監(jiān)督人員培訓，培養(yǎng)一支專業(yè)的質量監(jiān)督隊伍，要求他們充分發(fā)揮質量監(jiān)督職能。同時還需要對監(jiān)理團隊提供專業(yè)的監(jiān)控設備工具，改進監(jiān)控方法，提高檢測水平，采用專業(yè)工具，對工程質量實施各種客觀公正的檢查。工程建筑材料采購管理人員必須依據(jù)實際施工情況采購合格的產品，禁止偷工減料或是以次充好。

3.4加強水利建設資金投入，積極鼓勵社會投資參與

基層水利工程建設需要投入大量的資金，除了對現(xiàn)有水利工程的維護管理費用，還需要及時增加新的水利基礎設施，這就需要加強農村水利工程的資金投入，政府應在投入中起到帶頭和模范的作用，將水利作為公共財政投入的重點領域，明確各個地方對當?shù)厮こ痰呢斦度氡壤?，更多地運用地方財政收入進行投資。為了防止對這筆資金的不正當使用，還需要相關部門做好專項資金的監(jiān)管工作，使物盡其用。農村水利工程涉及廣大農戶，必須靈活運用“國家為主，農民為輔”的水利工程發(fā)展機制，調動各階層對農村水利工程建設和管理的投入，實行“誰投資、誰受益”，廣泛吸收社會資金投資水利。同時完善“一事一議”政策，引導農民自主投資投勞，可將“一事一議”的范圍擴大到跨村的斗渠、小型水庫等水利工程。

3.5加強農村水利人才培訓，高度重視專業(yè)人員培養(yǎng)

新時期的基層水利工程項目要培養(yǎng)有新思路、新想法的綜合型人才。各級政府部門需要加強對農村水利人才的培養(yǎng)，通過多種形式，對人才進行多方面的培訓，這些人才既要掌握現(xiàn)代水利工程的技術理論知識，又要熟悉工程管理工作，還要了解最新的經(jīng)濟發(fā)展狀況，提高經(jīng)濟管理頭腦，只有這樣懂技術、善管理的綜合型的人才，才能滿足當今水利工程的需要。要大力開發(fā)人力資源，高度重視農村水利工程專業(yè)人員的培養(yǎng)，有針對性、有計劃地培養(yǎng)人才，鼓勵工作人員進行在職培訓，以提高其業(yè)務水平與綜合素質。明確基層水利工作各個崗位人員的崗位職責，選擇部分優(yōu)秀人員進行深造，建設一支高素質、高水平的農村水利工程人員隊伍，使得在農田水利、水資源管理、水土保持、地質及地下水行政執(zhí)法等多個領域都能有高精尖的專業(yè)技術人才。

參考文獻

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作者：崔彥玲 單位：黑龍江省巴彥縣興隆水利站