小型農(nóng)田水利工程監(jiān)理問題建議

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摘要：分析了小型農(nóng)田水利工程監(jiān)理工作中存在的一些問題，并提出了建議。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田；水利工程；監(jiān)理工作；問題與建議

近年來隨著國家對“三農(nóng)”問題的重視程度不斷增加，用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的財政資金投入也不斷提高，對農(nóng)田水利工程的完善和發(fā)展起到了巨大的推動作用。但是在實(shí)際的工程建設(shè)中，仍然存在一些建設(shè)質(zhì)量問題，給水利工程的正常使用造成了影響。因此，必須要加強(qiáng)工程建設(shè)中的監(jiān)理工作，為水利工程的作用發(fā)揮提供保障。

1小型農(nóng)田水利給工程建設(shè)中存在的問題

1.1水利工程質(zhì)量較差，后期維護(hù)難以跟進(jìn)。小型農(nóng)田水利工程的主要作用是方便農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)田灌溉，因此農(nóng)田水利工程多圍繞農(nóng)田以及農(nóng)村周邊地區(qū)進(jìn)行施工修建，在這種情況下，一些小型農(nóng)田水利工程被承包給地方建筑企業(yè)。而這些地方建筑企業(yè)，一方面是團(tuán)隊整體施工作業(yè)水平不高，對于系統(tǒng)復(fù)雜、整體要求程度較高的農(nóng)田水利工程來說，很難做到全方位、立體化的施工建設(shè)，給農(nóng)田水利工作的整體質(zhì)量造成了影響；另一方面，由于是地方性工程，相關(guān)部門的監(jiān)理工作很難落實(shí)到位，在一定程度上降低了對建筑企業(yè)的威懾作用，水利工程建設(shè)的質(zhì)量難以保證。在農(nóng)村地區(qū)，基礎(chǔ)部門職責(zé)劃分不夠明確，沒有專門的部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)水利工程后期的維護(hù)和修繕。事實(shí)上，農(nóng)田水利工程的建設(shè)人員多數(shù)都是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶，沒有形成水利工程的監(jiān)理和維護(hù)意識，以至于在后期工程出現(xiàn)問題時，不能及時的進(jìn)行修復(fù)和管理，造成了更大的經(jīng)濟(jì)損失。

1.2水利工程缺乏系統(tǒng)性，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。無論是大型的區(qū)域水利工程還是小型的農(nóng)田水利工程，都對整個工程的系統(tǒng)性要求較強(qiáng)，從而保證整個系統(tǒng)功能的協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)。但是在實(shí)際建設(shè)過程中，由于缺乏科學(xué)的建設(shè)指導(dǎo)，一些建設(shè)企業(yè)沒有按照相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定完整的施工計劃，水利工程的施工存在隨意性和盲目性，在這種情況下，施工人員缺乏有效的規(guī)劃指導(dǎo)，不僅造成了工期的延誤和滯后，直接增加了建設(shè)企業(yè)的成本費(fèi)用，而且整個農(nóng)田水利工程缺乏整體性和系統(tǒng)性，各部分水利功能難以發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)。除此之外，我國作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)田水利工程一直都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的基礎(chǔ)性工程，因此傳統(tǒng)的農(nóng)田灌溉水渠、高架水槽較多，一些水利工程建筑企業(yè)為了節(jié)省施工成本，在原有的水利工程上進(jìn)行二次修建。雖然實(shí)現(xiàn)了對原有水利工程的充分利用，但是由于灌溉路線設(shè)計不合理，造成了嚴(yán)重的資源和財產(chǎn)浪費(fèi)。

2加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)理的必要性

2.1落實(shí)國家惠民政策的需要。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民歷來是黨和國家關(guān)注的主要方面，國家重視小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，不斷加大對小農(nóng)田水利工程的投資。小型農(nóng)田水利工程是黨和國家關(guān)心農(nóng)民群眾的德政工程，是惠民利民的重要舉措，把小型農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)理工作上升到政治高度，抓緊抓好，十分必要。

2.2保障糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的需要。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量的優(yōu)劣，直接關(guān)系著農(nóng)田灌溉設(shè)施是否完備，灌溉水利用率和利用效率能否提高，農(nóng)業(yè)能否增效。因此，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)理十分必要。

2.3提高投資效益的需要。小型農(nóng)田水利涉及面廣、投資多，因此，要制定和落實(shí)小型農(nóng)田水利建設(shè)監(jiān)理的政策措施，以加強(qiáng)招投標(biāo)環(huán)節(jié)和施工監(jiān)理環(huán)節(jié)的監(jiān)督，保障資金的效益最大化，把財政資金管理好使用好，有效增加投資效益比值。

2.4促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的需要。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)田水利對糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率為37%，因此，要加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督監(jiān)理，以造就質(zhì)量優(yōu)良的田間工程，為奪取糧食豐收創(chuàng)造條件，保障糧食供給和物價穩(wěn)定，進(jìn)而有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展。

3小型農(nóng)田水利工程監(jiān)理工作的優(yōu)化建議

3.1做好執(zhí)行農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)理工作的頂層設(shè)計。進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)監(jiān)理市場和建設(shè)監(jiān)理行為，強(qiáng)化小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)監(jiān)理的規(guī)范動作，為依法嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)監(jiān)理奠定基礎(chǔ)。

3.2落實(shí)建設(shè)監(jiān)理資金。近年來，隨著國家和各級政府對農(nóng)田水利工程建設(shè)重視程度的提升，在資金投入上有了明顯增加。而對于水利工程修建企業(yè)來說，如何利用好建設(shè)資金，發(fā)揮資金利用效率的最大化，成為了企業(yè)建設(shè)之前所面臨的首要問題。因此，著重在項目投資政策環(huán)節(jié)、編制概預(yù)算環(huán)節(jié)、安排資金環(huán)節(jié)下工夫，為落實(shí)建設(shè)監(jiān)理制度提供經(jīng)費(fèi)保障。

3.3嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)監(jiān)理招投標(biāo)制度。按照法律法規(guī)規(guī)定的程序和步驟，依法擇優(yōu)選取監(jiān)理單位，為提高工程質(zhì)量、完善監(jiān)督制度提供保障。

3.4加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)理人員的素質(zhì)建設(shè)。監(jiān)理人員作為水利工程監(jiān)理工作中的直接參與人，其自身的思想道德和專業(yè)水平能力將直接決定了監(jiān)理工作的質(zhì)量。通過教育施工監(jiān)理人員依法行事，嚴(yán)格遵循建設(shè)監(jiān)理法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，充分發(fā)揮監(jiān)理人員的建設(shè)監(jiān)理職能，為水利工程建設(shè)提供可靠的人員保障。

3.5發(fā)揮政府質(zhì)量監(jiān)督部門的作用。政府質(zhì)量監(jiān)督部門是代表政府依法行使建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威部門，應(yīng)按照質(zhì)量監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定，高度重視小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)問題，落實(shí)監(jiān)督措施，抽調(diào)精干力量，對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)各方進(jìn)行監(jiān)督檢查。

3.6加強(qiáng)檢查監(jiān)督。政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過程的檢查督導(dǎo)，把好制度關(guān)、資金安全關(guān)、質(zhì)量監(jiān)督關(guān)、竣工驗收關(guān)，確保小型農(nóng)田水利工程建設(shè)健康有序推進(jìn)。

3.7加強(qiáng)信用制度建設(shè)。落實(shí)市場準(zhǔn)入措施，完善獎罰機(jī)制，一方面加大對不誠信監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的懲治力度，為凈化小型農(nóng)田水利建設(shè)監(jiān)理市場創(chuàng)造條件，另一方面也要對工程監(jiān)理工作到位的單位和人員進(jìn)行一定程度的物質(zhì)或精神獎勵，發(fā)揮榜樣帶頭作用，在監(jiān)理單位乃正整個監(jiān)理行業(yè)內(nèi)，形成良好的監(jiān)督管理氛圍。

3.8加強(qiáng)宣傳教育。營造小型農(nóng)田水利建設(shè)的監(jiān)督氛圍，培養(yǎng)人民群眾和從業(yè)者的建設(shè)監(jiān)督意識，培育社會監(jiān)督和專門監(jiān)督相結(jié)合的新型監(jiān)督體系。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程的加快，將會進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題將成為優(yōu)先關(guān)注的方面，勢必成為財政支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。民以食為天，食以水為先。農(nóng)田水利作為糧食生產(chǎn)的先決條件，一定會成為國家長期政策支持和資金傾斜的領(lǐng)域，用好國家的支農(nóng)資金，建設(shè)現(xiàn)代化的具有當(dāng)代新農(nóng)村氣息的小型農(nóng)田水利設(shè)施，保障工程資金安全、人員安全、質(zhì)量安全，是水利工作者和水利建設(shè)者的歷史責(zé)任。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國力將會進(jìn)一步增強(qiáng)，糧食安全將會上升到更高的高度，農(nóng)田水利的保障作用將進(jìn)一步凸顯，小型農(nóng)田水利工程將會發(fā)揮出巨大能量，化作春風(fēng)細(xì)雨，滋潤百萬頃糧田。

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作者：黃海雨 單位：黑龍江省宏禹水利工程建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司