水利工程項(xiàng)目成本管理對(duì)策

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摘要：水利工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，采取科學(xué)、有效的成本管理措施，對(duì)于項(xiàng)目施工企業(yè)自身管理水平的提升，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)化，都將起到重要的推動(dòng)作用?；谏鲜霰尘?，本文以水利工程施工項(xiàng)目為研究切入點(diǎn)，對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施成本管理的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行了研究，并提出了針對(duì)性的優(yōu)化工程項(xiàng)目成本管理的對(duì)策，以期為我國(guó)水利工程項(xiàng)目成本管理方式的完善給出一些參考。

關(guān)鍵詞：水利工程項(xiàng)目；成本管理；措施

一、引言

項(xiàng)目施工成本的管理是整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)中的重頭戲，它對(duì)提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，改善企業(yè)的管理能效都起到至關(guān)重要的促進(jìn)效應(yīng)。然而，對(duì)于工程項(xiàng)目成本控制和管理，仍是我國(guó)眾多水利工程建設(shè)企業(yè)項(xiàng)目管理中較為薄弱的環(huán)節(jié)。在本文的研究中，對(duì)我國(guó)水利工程項(xiàng)目建設(shè)中存在的成本管理問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出針對(duì)性的措施。

二、我國(guó)水利工程項(xiàng)目成本管理的發(fā)展及現(xiàn)狀

20世紀(jì)70年代末期，我國(guó)逐步恢復(fù)并重建了政府層面的水利工程成本管理機(jī)構(gòu)，并統(tǒng)一了工程概預(yù)算定額和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)地方政府也相繼出臺(tái)了一些水利工程成本管理的政策性文件。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)的水利工程成本管理逐漸從政策層面轉(zhuǎn)向工程實(shí)施層面，加快了實(shí)踐應(yīng)用的步伐。2008年，建設(shè)部了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008），進(jìn)一步明確了包括水利工程項(xiàng)目在內(nèi)的工程造價(jià)、成本控制等實(shí)施的法律依據(jù)。自此，我國(guó)水利企業(yè)工程成本管理的實(shí)踐活動(dòng)有了更為詳實(shí)的政策性依據(jù)，相關(guān)的管理活動(dòng)也日益發(fā)展起來(lái)。

三、我國(guó)水利工程項(xiàng)目成本管理中存在的問(wèn)題

1.成本管理體制不健全

我國(guó)水利工程項(xiàng)目成本管理體制經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已逐漸趨于完善，然而仍有很多不健全之處。具體來(lái)說(shuō)，表現(xiàn)為政府干預(yù)過(guò)多。長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)的水利工程成本管理實(shí)行“政府主導(dǎo)，企業(yè)執(zhí)行”的體制，在中央政府的統(tǒng)籌下，各級(jí)地方政府的水利部門(mén)都設(shè)置了層層的工程成本管理機(jī)構(gòu)，并制定了相應(yīng)的政策規(guī)范。在整個(gè)管理系統(tǒng)中，所涉及的政府部門(mén)眾多，層層管理的體制也使得相關(guān)的政府審批環(huán)節(jié)過(guò)多。以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)視角去看，很多方面的限制過(guò)于死板，例如定額、取費(fèi)、施工機(jī)械價(jià)格管理等，都被各級(jí)政府部門(mén)嚴(yán)格把控，因此，工程成本很難實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律管理，這也對(duì)我國(guó)工程建設(shè)企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)造成了一定的阻礙。

2.成本核算方法不科學(xué)

成本核算方法不科學(xué)，也是廣泛存在于我國(guó)各級(jí)水利工程項(xiàng)目施工企業(yè)中的管理問(wèn)題。例如，很多企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)中，采取“簡(jiǎn)單粗暴”的“報(bào)賬式”成本核算模式，或采用“比對(duì)式”核算模式，對(duì)項(xiàng)目的過(guò)程性成本、總結(jié)性成本進(jìn)行核算。嚴(yán)格意義上講，上述成本核算方式，僅僅是傳統(tǒng)模式下，簡(jiǎn)單財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)方式的拓展，難以對(duì)大中型水利工程項(xiàng)目的過(guò)程性成本支出進(jìn)行精確核算和控制，因此，實(shí)際的管理效率十分低下，管理的精確度嚴(yán)重不足，不能反映出項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)成本。而采取更為科學(xué)的核算方法，對(duì)水利工程項(xiàng)目的過(guò)程性成本進(jìn)行核算，則顯得勢(shì)在必行。

3.從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)缺乏

目前，我國(guó)絕大多數(shù)水利施工企業(yè)的成本管理人員均從其他崗位上轉(zhuǎn)型而來(lái)，他們鮮少有人具備專(zhuān)業(yè)的水利成本管理知識(shí)，也缺乏動(dòng)手實(shí)踐應(yīng)用能力。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1984年至2014年，我國(guó)各種形式的水利項(xiàng)目施工企業(yè)數(shù)量從57404家增加大157421家，從業(yè)人員從982.7萬(wàn)人增加到3312.9萬(wàn)人，然而，從業(yè)人員數(shù)量的上升并不意味著專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的提升。根據(jù)筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，約有75.3%的水利企業(yè)成本管理人員屬于臨時(shí)聘用和抽調(diào)人員，他們?cè)诠ぷ髦型鶓{借經(jīng)驗(yàn)主義或大致推算進(jìn)行成本管理，因此，企業(yè)的成本管理水平顯然不能得到有效提升。

四、完善水利工程項(xiàng)目成本管理的對(duì)策

1.進(jìn)一步完善成本管理體制

成本管理體制的革新和完善，對(duì)我國(guó)水利項(xiàng)目工程成本管理體系有著重要的作用，結(jié)合目前存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政干預(yù)。進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)水利工程項(xiàng)目成本的全面市場(chǎng)定位，轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政干預(yù)。政府在企業(yè)工程成本中的管理作用應(yīng)逐漸從微觀轉(zhuǎn)向宏觀，給企業(yè)一定的定價(jià)自主權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。此外，政府應(yīng)對(duì)企業(yè)的成本和造價(jià)制定由指令性轉(zhuǎn)向指導(dǎo)性管理，且指導(dǎo)性價(jià)格應(yīng)隨市場(chǎng)人工、材料、施工機(jī)械臺(tái)班價(jià)格波動(dòng)而動(dòng)態(tài)變化，從而發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，工程項(xiàng)目成本管理靈活、激動(dòng)的特性。

2.引入科學(xué)高效的成本核算模式

為使水利工程項(xiàng)目成本管理的效率得到提升，在下一步的管理實(shí)踐中，各級(jí)水利工程項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)應(yīng)注重引入更為科學(xué)高效的成本核算模式，從成本核算的角度出發(fā)，加強(qiáng)項(xiàng)目成本的過(guò)程性核算管理，摒棄落后、低效的成本核算策略。在實(shí)際的操作中，各級(jí)企業(yè)可根據(jù)自身的實(shí)際情況，采取不同的成本核算方式。例如，對(duì)于需要進(jìn)行精確定量成本核算管理的水利工程項(xiàng)目，建設(shè)企業(yè)管理者可引入ABC成本核算法或DABC成本核算法，按照：確認(rèn)損耗成本，進(jìn)行分類(lèi)計(jì)量；識(shí)別成本作業(yè)，劃定成本作業(yè)庫(kù)；界定成本作業(yè)動(dòng)因，形成最終產(chǎn)出成本的流程，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的成本進(jìn)行定量化管理。

3.加大對(duì)從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)

各級(jí)水利工程項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)還應(yīng)加大力度，對(duì)內(nèi)部成本管理人員進(jìn)行培養(yǎng)，不斷強(qiáng)化內(nèi)部成本管理人員的軟硬素質(zhì)，例如，可通過(guò)組織成本管理工作人員外出參加培訓(xùn)、組織內(nèi)部講座、報(bào)告會(huì)等形式提升他們的業(yè)務(wù)能力，同時(shí)還可采用“外引內(nèi)培”的方式強(qiáng)化企業(yè)成本管理人員的整體能力，為企業(yè)成本管理工作的有效開(kāi)展奠定人力基礎(chǔ)。

五、結(jié)論

在我國(guó)水利工程市場(chǎng)逐步步入國(guó)際化道路的背景下，國(guó)內(nèi)水利施工企業(yè)要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)，減少工程損失帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，有效的工程項(xiàng)目成本管理起著至關(guān)重要的作用。因此，對(duì)工程成本管理問(wèn)題的探索，是一個(gè)任重而道遠(yuǎn)的過(guò)程，需要各級(jí)水利工程項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)、政府和研究人員不斷進(jìn)行深入的研究。

參考文獻(xiàn)

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[2]黃昆鵬.工程造價(jià)管理方法的應(yīng)用研究[D].西安建筑科技大學(xué)，2004.

作者：李林桂 單位：海鹽縣沈蕩鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)交通管理服務(wù)中心