水利工程建設(shè)的成本管控策略

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摘要：水利工程建設(shè)事業(yè)是一項(xiàng)利國(guó)利民、功在當(dāng)代、利在千秋的工程建設(shè)事業(yè)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，用于水利工程建設(shè)項(xiàng)目上的資金也越來(lái)越多，我國(guó)的水利工程無(wú)論從技術(shù)還是從管理上都上升了一個(gè)新的高度。在水利事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，加強(qiáng)對(duì)該類工程建設(shè)的成本管理和控制成為其質(zhì)量水平提升的基本保障，成本管控項(xiàng)目也納入水利工程企業(yè)的重要管理范疇。本文從水利工程建設(shè)的成本管控的基本內(nèi)容介紹入手，對(duì)其成本管控中存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單分析，提出加強(qiáng)成本管控的具體思路和策略，以期為我國(guó)水利工程建設(shè)服務(wù)。

關(guān)鍵詞：水利工程；成本管控

一、概述

（一）水利工程內(nèi)容簡(jiǎn)介水利工程是指為了調(diào)制、調(diào)節(jié)和利用自然界的地表水和地下水，以達(dá)到除害興利的目的而興建各種工程。水利工程按其服務(wù)對(duì)象可以分為防洪工程、農(nóng)田水利工程(灌溉工程)、水力發(fā)電工程、航運(yùn)及城市供水、排水工程。水利工程一次性投入大，社會(huì)效益顯著、工程情況復(fù)雜，受水文和地質(zhì)、環(huán)境影響較大，通過(guò)掌握和利用水利工程，可以讓水資源更好的服務(wù)于民。水利工程主要特征是以堤、壩、渠等建筑物為主，兼具多項(xiàng)水調(diào)控的綜合治理功能，比較著名的如長(zhǎng)江三峽水利樞紐工程、葛洲壩水利工程、都江堰水利工程等。水利工程建設(shè)對(duì)于我國(guó)人口眾多、水資源分部相對(duì)分散且匱乏的國(guó)情來(lái)說(shuō)，非常具有經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益。對(duì)地表及地下的水資源的調(diào)控和管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，水利工程中對(duì)建筑物的質(zhì)量要求相對(duì)于其他工程建設(shè)更嚴(yán)格，技術(shù)含量高、資金需求量大、工期時(shí)間長(zhǎng)等都是該類工程的特點(diǎn)。

（二)我國(guó)水利工程建設(shè)成本的內(nèi)容隨著水資源的短缺、環(huán)境惡化，世界各國(guó)對(duì)水資源的管理越來(lái)越重視，我國(guó)的水利工程在“十二五”期間資金投入達(dá)2萬(wàn)億元，水利工程建設(shè)管理水平日益提高，對(duì)水利工程建設(shè)的成本管控也成為眾多企業(yè)所重視的研究?jī)?nèi)容。水利工程建設(shè)的成本按成本類別可分為直接成本和間接成本，即人工、材料、機(jī)械使用等施工成本和移民、征遷、各項(xiàng)辦公勞務(wù)等事項(xiàng)形成的經(jīng)營(yíng)成本。水利工程建設(shè)的自身特點(diǎn)給成本管控工作帶來(lái)了一定的難度，以工程質(zhì)量為首任，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行科學(xué)的成本管理與過(guò)程控制，是水利工程建設(shè)成本管控的主要內(nèi)容。對(duì)實(shí)際施工中的各項(xiàng)費(fèi)用與項(xiàng)目規(guī)劃中的預(yù)算成本進(jìn)行研究，嚴(yán)格按合同、預(yù)算進(jìn)行過(guò)程控制，以定額、配比等原則開(kāi)展核算監(jiān)督工作，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的材料、工時(shí)、資金支出等做好統(tǒng)計(jì)，及時(shí)根據(jù)工程進(jìn)度比照項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)分析。水利工程建設(shè)對(duì)地理環(huán)境要求較高，具體施工過(guò)程也對(duì)周圍環(huán)境有較強(qiáng)依附性，因而開(kāi)展成本管控工作也應(yīng)該具體情況具體分析，既要有原則性，也要有靈活性，可以說(shuō)是一項(xiàng)難度較高的工作。

二、我國(guó)水利工程建設(shè)成本管控中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，特別是“十一五”、“十二五”期間，國(guó)家對(duì)水利事業(yè)的重視和資金投入力度不斷加大，我國(guó)的水利事業(yè)取得較大的發(fā)展，水利工程建設(shè)與施工企業(yè)的技術(shù)與管理能力也得到較大程度的提高，但總體上在一些方面還存在些許不足，本文從以下四個(gè)方面概述：

（一）水利工程前期工作不足，為水利工程的成本控制增加難度。一是水利工程建設(shè)前期勘查設(shè)計(jì)的粗糙，因水利工程調(diào)研不深不細(xì)，出現(xiàn)水利設(shè)施在投入運(yùn)行后不能有力的發(fā)揮功效；二是水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)深度不夠，實(shí)際施工階段存在的設(shè)計(jì)變更增加，預(yù)算調(diào)整數(shù)額加大，也造成預(yù)算的剛度減弱，為人為的調(diào)整預(yù)算創(chuàng)造條件；三是一些水利工程建設(shè)前期的招標(biāo)工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)，暗箱操作的情況時(shí)有發(fā)生，有些不具備施工資質(zhì)的單位，通過(guò)掛靠高資質(zhì)單位參加招標(biāo)，收買(mǎi)其他競(jìng)標(biāo)公司進(jìn)行圍標(biāo)。某些競(jìng)標(biāo)公司通過(guò)行賄等方式能夠競(jìng)標(biāo)成功。通過(guò)非法手段競(jìng)標(biāo)成功的公司其造價(jià)要比其他公司高、管理水平低，工程質(zhì)量又不能保證。這些問(wèn)題從客觀上為水利工程的成本控制增加了難度。

（二）成本管控意識(shí)薄弱我國(guó)企業(yè)在管理過(guò)程中，傳統(tǒng)上普遍存在對(duì)成本管控的意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象，這給現(xiàn)實(shí)的成本管理工作提供了較差的基礎(chǔ)環(huán)境，十分不利于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期的水利工程建設(shè)。因管理成員的個(gè)人成本觀念缺失，給整個(gè)工程項(xiàng)目造成成本管理的混亂，具體施工人員各自為政，缺乏統(tǒng)一的成本思想，造成成本無(wú)謂的加大，增加了項(xiàng)目建設(shè)的無(wú)效資金支出。

（三）成本管控人才不足水利工程建設(shè)是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)過(guò)程對(duì)力學(xué)、地質(zhì)學(xué)、建筑學(xué)、環(huán)境學(xué)等學(xué)科內(nèi)容均有涉及，對(duì)該類型工程的成本管理既包含上述學(xué)科的專業(yè)知識(shí)，又屬于財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、預(yù)算等知識(shí)體系的范疇，只有文武兼具的人才才能夠做好此項(xiàng)工作，目前，我國(guó)符合該類型要求的高端人才較少。

（四）成本管控系統(tǒng)不科學(xué)水利工程的成本管理與控制工作與其他行業(yè)的成本管控工作不盡相同，在具體開(kāi)展工作時(shí)部分企業(yè)照搬其他企業(yè)的管理模式，施工過(guò)程、施工工序、定額管理等內(nèi)容上缺乏靈活管理能力，對(duì)自然環(huán)境等的應(yīng)變能力較差，對(duì)不可預(yù)見(jiàn)的費(fèi)用考慮不全面，缺少及時(shí)修正。在材料、機(jī)械、人力等資源的配置上缺少大局觀，現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)等工、等料等資源閑置現(xiàn)象。部分企業(yè)在項(xiàng)目前期存在盲目投標(biāo)，低成本競(jìng)標(biāo)等問(wèn)題，導(dǎo)致后期項(xiàng)目開(kāi)展舉步維艱，對(duì)新技術(shù)、工藝、材料等采用上未能夠與時(shí)俱進(jìn)，制約了工程項(xiàng)目現(xiàn)代化的發(fā)展。

三、水利工程建設(shè)的成本管控具體思路與策略

（一）水利工程由于一次性投資大，社會(huì)效益顯著，作為工程建設(shè)單位要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加大調(diào)研階段的審查和監(jiān)理，探索實(shí)施勘察設(shè)計(jì)監(jiān)理制度，委托業(yè)務(wù)水平能力強(qiáng)的單位，對(duì)設(shè)計(jì)勘察進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，加強(qiáng)對(duì)重要節(jié)點(diǎn)和環(huán)節(jié)的控制，避免設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、減少變更，從而加快和提高設(shè)計(jì)的進(jìn)度和設(shè)計(jì)方案的優(yōu)度。制定前期工作管理制度，明確勘測(cè)設(shè)計(jì)的內(nèi)審和咨詢，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)的責(zé)任，提高工程勘測(cè)設(shè)計(jì)水平，保證預(yù)算的正確性。邀請(qǐng)工程建設(shè)和運(yùn)行管理方面的專家，對(duì)勘測(cè)設(shè)計(jì)方面給予評(píng)審和咨詢，重點(diǎn)提高前期工作的質(zhì)量意識(shí)，為規(guī)范前期工作程序和為工程成本控制創(chuàng)造條件。

（二）提高對(duì)成本管控的意識(shí)水利工程建設(shè)項(xiàng)目工期長(zhǎng)、分項(xiàng)項(xiàng)目多，施工人員知識(shí)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，更應(yīng)該從上到下認(rèn)真貫徹成本意識(shí)，做好基礎(chǔ)管理工作。項(xiàng)目建設(shè)負(fù)責(zé)人要有全局的成本管理思想，具體分項(xiàng)目的管理人員要以全面成本管理為重，從設(shè)計(jì)、施工到材料采購(gòu)與領(lǐng)用、人員管理等各項(xiàng)工作都要有成本觀念。整個(gè)項(xiàng)目至始至終要從各細(xì)節(jié)管理，從各環(huán)節(jié)控制，全面、全程的進(jìn)行成本管理。

（三）組建高素質(zhì)人才的隊(duì)伍高效的管理隊(duì)伍可以更好的完成工作，對(duì)水利工程的成本管控工作更需要高端的人才去開(kāi)展。企業(yè)應(yīng)定期對(duì)相關(guān)工作人員組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在企業(yè)內(nèi)形成良好的學(xué)習(xí)氛圍。財(cái)務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)與其他部門(mén)的溝通合作，建立以財(cái)務(wù)部門(mén)為主、其他部門(mén)為輔的成本管控架構(gòu)。財(cái)務(wù)工作者應(yīng)樹(shù)立以核算和監(jiān)督為工作核心，以管理和創(chuàng)新為工作己任的工作思想，提高自身業(yè)務(wù)素養(yǎng)，豐富專業(yè)知識(shí)，以秉公為民的心態(tài)開(kāi)展各項(xiàng)工作。

（四）建立科學(xué)的成本管理制度成本管理工作要落實(shí)責(zé)任、明確權(quán)力、合理分工。項(xiàng)目建設(shè)初期應(yīng)成立成本領(lǐng)導(dǎo)小組，以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人牽頭，實(shí)行“責(zé)任制”管理，對(duì)工程進(jìn)展程度進(jìn)行把控。工程施工建設(shè)中的各項(xiàng)具體操作要有流程指引和制約，對(duì)各項(xiàng)資金的流入和流出要有詳細(xì)的記錄，要形成詳細(xì)的收支管理賬目。要有清晰的獎(jiǎng)勵(lì)與處罰條例，對(duì)各項(xiàng)目各環(huán)節(jié)出現(xiàn)的節(jié)約及違反成本原則的具體事例給予相應(yīng)的績(jī)效管理，發(fā)揮制度本身應(yīng)有的作用。此外，要加強(qiáng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理工作，對(duì)施工過(guò)程的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行排查，要有風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)警與管理機(jī)制，預(yù)防及控制風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)損失降到最低。要做好施工安全管理工作，減少因公損傷給項(xiàng)目建設(shè)造成的損失。在工程分包和外包的過(guò)程中，做到規(guī)范管理，負(fù)責(zé)到底。在合同管理方面，嚴(yán)格按照工期開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，將超期完工的賠償損失控制在最小范圍內(nèi)。總之,水利工程建設(shè)的成本管控工作是一個(gè)系統(tǒng)的過(guò)程，也是一項(xiàng)貫徹項(xiàng)目建設(shè)始終的工作，不但要求全員參與、全程參與，也要求全面管理。創(chuàng)新管理思路、加強(qiáng)成本管控可以使水利工程建設(shè)企業(yè)提高管理水平、提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、保障服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而造福于民。

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作者：田偉哲 單位：寶雞市石頭河引水工程建設(shè)處