水利工程管理及水土保持規(guī)劃探究

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【摘要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越重視水利工程管理中對(duì)環(huán)境的保護(hù)，而水土保持規(guī)劃則是水利工程管理中的一個(gè)重要內(nèi)容，它對(duì)于人們生活、居住環(huán)境以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展都有著重要的影響和作用。本文從水利工程管理以及水土保持規(guī)劃的定義出發(fā)，對(duì)水利工程管理中的水土保持規(guī)劃措施進(jìn)行了分析，以期對(duì)合理利用水土資源、提高土地生產(chǎn)力以及充分發(fā)揮水土資源的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益提供參考與借鑒。

【關(guān)鍵詞】水利工程；管理；水土保持

自我國(guó)加入WTO后，經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展，水利工程建設(shè)的發(fā)展也非常迅速，同時(shí)隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，環(huán)境問(wèn)題也越來(lái)越受到人們的重視。而水利工程建設(shè)的發(fā)展會(huì)對(duì)周?chē)h(huán)境造成一定的損害，使得環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重，使得很多植被被破壞、水土資源流失、全球變暖等一系列環(huán)境問(wèn)題不斷涌現(xiàn)出來(lái)。這些問(wèn)題破壞了地球的生態(tài)平衡，阻礙了人類可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。因此，為了生態(tài)平衡與人類的可持續(xù)健康發(fā)展，使得水利工程管理與水土保持規(guī)劃研究成為當(dāng)前一項(xiàng)重要課題。

1水利工程管理

水利工程是為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活提供服務(wù)的一項(xiàng)工程，它的主要作用是保護(hù)、合理利用以及調(diào)節(jié)水土資源。水利工程建成后必須要對(duì)其進(jìn)行有效的管理，才能使水利工程達(dá)到理想的效果，這也是驗(yàn)證水利工程是否可用、是否安全的一個(gè)過(guò)程。因此，水利工程管理就是要通過(guò)管理手段來(lái)保持工程建筑的完整性、可靠性和安全性，使水利工程處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。它的主要任務(wù)是，通過(guò)有效的管理手段來(lái)控制、調(diào)節(jié)、流通以及使用水資源，充分利用其來(lái)進(jìn)行防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運(yùn)、漁業(yè)以及環(huán)保等工作。水利工程管理的中心內(nèi)容是指，對(duì)水利工程的護(hù)理、保養(yǎng)、維護(hù)以及更新工程設(shè)備，運(yùn)用水利工程管理對(duì)水資源進(jìn)行合理的調(diào)配和使用[1]。2水土保持規(guī)劃水土保持工作一直是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的中心工作，也是國(guó)土整治、江河治理的核心，同時(shí)也是山區(qū)人們生存及山區(qū)發(fā)展的重要途徑，因此，水土保持對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們的生產(chǎn)、生活都有著重要作用。為了有效的防止水土流失，做好國(guó)土整治，使水土資源和生物資源得到合理開(kāi)發(fā)和利用，使生態(tài)環(huán)境得到改善，使農(nóng)、林、牧及經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展，根據(jù)土壤的侵蝕情況，結(jié)合自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，運(yùn)用水土保持理論、生態(tài)學(xué)理論及經(jīng)濟(jì)規(guī)律理論，對(duì)水土保持、綜合治理開(kāi)發(fā)進(jìn)行總體部署，以及制定實(shí)施安排的工作計(jì)劃，就是水土保持規(guī)則。3水利工程管理中的水土保持規(guī)劃3.1水土保持規(guī)劃的類型水土保持規(guī)劃從工作層面上可分為，水土保持綜合規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、其他規(guī)劃中的水土保持專業(yè)規(guī)劃[2]。從規(guī)劃的地域上可分為，全國(guó)性或大區(qū)域、地方性或中大區(qū)域規(guī)則，主要有以下四個(gè)方面，詳見(jiàn)圖1。（1）全國(guó)性或大區(qū)域、大江大河水土保持綜合規(guī)劃。比如長(zhǎng)江、黃河等大江大河的全國(guó)水土保持規(guī)劃，東北黑土地水土保持綜合規(guī)劃等，這種全國(guó)性或大區(qū)域的水土保持綜合規(guī)劃一般必須由國(guó)家批準(zhǔn)，并需要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展進(jìn)行必要的修改。（2）全國(guó)性或大域、大江大河水土保持專項(xiàng)規(guī)劃。比如全國(guó)水土流失預(yù)防監(jiān)督規(guī)劃、全國(guó)水土保持生態(tài)修復(fù)規(guī)劃以及黃土高原工程建設(shè)規(guī)劃等，這種全國(guó)性的專項(xiàng)規(guī)劃一般由國(guó)家或部門(mén)批準(zhǔn)，且一般為近期實(shí)施的規(guī)劃。（3）省、市、縣或中大區(qū)域綜合規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。這類規(guī)劃面積一般在2000km2以上，比如省、市、縣的某流域水土保持綜合治理規(guī)劃、水土保持監(jiān)測(cè)規(guī)劃等，這類規(guī)劃一般為省、市、縣人民政府批準(zhǔn)，跨省的需國(guó)家批準(zhǔn)。（4）國(guó)家大型綜合規(guī)劃中的水土保持專業(yè)規(guī)劃。比如全國(guó)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、水資源規(guī)劃、水污染防治規(guī)劃以及防洪規(guī)劃等有關(guān)水土保持專業(yè)方面的規(guī)劃。

2規(guī)劃階段的規(guī)劃深度和重點(diǎn)

2.1規(guī)劃期與規(guī)劃水平年

省級(jí)以上規(guī)劃期為10~20年，地、縣級(jí)規(guī)劃期為5~10年。規(guī)劃可根據(jù)實(shí)際需求劃分近期和遠(yuǎn)期兩個(gè)水平年，并以近期為重點(diǎn)。

2.2規(guī)劃的深度和重點(diǎn)

規(guī)劃階段要對(duì)規(guī)劃區(qū)域進(jìn)行綜合調(diào)查，并對(duì)資料進(jìn)行整理、分析，研究規(guī)劃區(qū)的水土流失情況、原因以及規(guī)律，劃分水土流失類型區(qū)，制定水土流失防治目標(biāo)，并提出有效的防治措施；另外，還要制定規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度，近期安排以及所需的資金，預(yù)測(cè)規(guī)劃實(shí)施后的經(jīng)濟(jì)效益。規(guī)劃階段的重點(diǎn)是研究、討論水土流失防治的目標(biāo)、任務(wù)，根據(jù)類型區(qū)提出防治措施，并選擇最優(yōu)的方案進(jìn)行實(shí)施。

3設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)深度和重點(diǎn)

水利工程設(shè)計(jì)階段主要分為項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)3個(gè)階段。

3.1項(xiàng)目建議書(shū)階段

項(xiàng)目建議書(shū)是根據(jù)規(guī)劃確定近期實(shí)施的項(xiàng)目，一般不超過(guò)5~10年，設(shè)計(jì)水平年根據(jù)實(shí)際情況而定，對(duì)于建設(shè)周期比較長(zhǎng)的項(xiàng)目，可分期進(jìn)行編制項(xiàng)目建議書(shū)，并確定現(xiàn)狀水平年、近期設(shè)計(jì)水平年和遠(yuǎn)期設(shè)計(jì)水平年。項(xiàng)目建議書(shū)階段應(yīng)說(shuō)明項(xiàng)目所在區(qū)域的自然條件、經(jīng)濟(jì)條件、水土流失等情況，初步確定建設(shè)目標(biāo)，涉及工程地質(zhì)問(wèn)題的要了解影響地質(zhì)條件和地質(zhì)問(wèn)題，初步確定總體方案，選擇典型小流域進(jìn)行典型設(shè)計(jì)，對(duì)于大中型攔沙壩等治理工程要進(jìn)行重點(diǎn)論證，推算工程，初步擬定組織形式、進(jìn)度安排等。其工作重點(diǎn)是優(yōu)選建設(shè)項(xiàng)目，論證項(xiàng)目的合理性和必要性，擬定建設(shè)規(guī)模、布局、估算投資并進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3.2可行性研究階段

可行性研究的工作范圍與項(xiàng)目建議書(shū)相近，建設(shè)期一般不超過(guò)10年。它是在項(xiàng)目建議書(shū)的基礎(chǔ)上進(jìn)行深化設(shè)計(jì)，確定目標(biāo)、規(guī)模，明確重點(diǎn)建設(shè)小流域，對(duì)水土保持單項(xiàng)工程應(yīng)明確建設(shè)規(guī)模。明確現(xiàn)狀水平年和設(shè)計(jì)水平年，查明項(xiàng)目區(qū)的自然條件、經(jīng)濟(jì)條件以及水土流失基本情況，提出水土保持分區(qū)，選擇一定數(shù)量的典型小流域進(jìn)行措施設(shè)計(jì)，并推算措施數(shù)量。估算工程量，基本確定組織形式、施工方法和要求，初步確定水土保持監(jiān)測(cè)方案，基本確定技術(shù)支持方案，估算工程投資，提出籌措資金的方案，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分析，對(duì)提出的融資方案進(jìn)行財(cái)務(wù)可行性分析。其工作重點(diǎn)是闡述分析項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可行性，確定項(xiàng)目范圍、地點(diǎn)、數(shù)量，對(duì)防治總體布局方案進(jìn)行比選。推算出各類型區(qū)的防治措施和工作量，初步確定技術(shù)支持、建設(shè)方案、投資估算。

3.3初步設(shè)計(jì)階段

水土保持初步設(shè)計(jì)階段在多數(shù)情況下與施工圖設(shè)計(jì)階段合并進(jìn)行，而且是針對(duì)可行性研究報(bào)告，來(lái)進(jìn)一步確定各條小流域或小片區(qū)、單項(xiàng)工程做出的具體設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)一般要能夠指導(dǎo)實(shí)施施工。因此，初步設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)水平年要根據(jù)小流域治理進(jìn)度安排的情況而進(jìn)行確定，每條小流域或每個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)期一般都不會(huì)超過(guò)5年。水土保持初步設(shè)計(jì)工作范圍由可行性研究的區(qū)域范圍細(xì)化到具體的小流域，建設(shè)目標(biāo)也要量化，防治方案、總體布局以及措施配置等要落實(shí)到地塊（工點(diǎn)）。初步設(shè)計(jì)階段要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和規(guī)模進(jìn)行復(fù)核，查明小流域內(nèi)自然、經(jīng)濟(jì)條件、水土流失及防治情況，水土保持工程措施要確定工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及工程布置，做出相應(yīng)的設(shè)計(jì)，水土保持林草措施要根據(jù)立地條件進(jìn)行選定樹(shù)種、草種并進(jìn)行典型設(shè)計(jì)，封育治理措施要根據(jù)立地條件和植被類型分別做出典型設(shè)計(jì)，編制初步設(shè)計(jì)概念，明確籌措資金方案，分析工程的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。其工作重點(diǎn)是各種措施的典型設(shè)計(jì)、單項(xiàng)設(shè)計(jì)和專項(xiàng)設(shè)計(jì)，落實(shí)施工組織設(shè)計(jì)、核實(shí)投資概算等[3]。

4結(jié)語(yǔ)

水資源的可持續(xù)循環(huán)是水利工程的重要內(nèi)容，所以水土保持規(guī)劃工作也是水利工程的一個(gè)重要部分，水利工程的合理建設(shè)和水土保持都是人類生存和發(fā)展的關(guān)鍵所在，這關(guān)乎地球的生態(tài)平衡和人類的可持續(xù)健康發(fā)展，因此，在水利工程管理中對(duì)水土保持進(jìn)行合理的規(guī)劃也變得越來(lái)越重要，做好水土保持規(guī)劃工作不僅有利于我國(guó)水利工程的進(jìn)一步發(fā)展，也有助于我國(guó)社會(huì)的和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]王麗清，張利.水土保持在水利可持續(xù)發(fā)展中的作用分析[J].科技資訊，2011，6.

[2]王海洪.在水利工程中水土保持的研究分析[J].黑龍江科技信息，2014，4.

[3]王黎萍.水利工程水土保持應(yīng)對(duì)措施淺析[J].水利技術(shù)監(jiān)督，2013，2.

作者:徐清靈 單位:聊城黃河河務(wù)局