小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理分析
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［摘要］在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，小型農(nóng)田水利工程發(fā)揮著重要的作用。為了充分挖掘小型農(nóng)田水利工程的價值，使其更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，需要采取措施提高小型農(nóng)田水利工程的施工質(zhì)量?；诖耍恼聫男⌒娃r(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的角度進(jìn)行闡述，通過分析小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題，并提出小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的具體措施，為組織開展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理工作提供參考。
［關(guān)鍵詞］水利工程建設(shè)；水利工程管理；小型農(nóng)田
水利工程我國作為農(nóng)業(yè)大國，在發(fā)展農(nóng)業(yè)的過程中，小型農(nóng)田水利工程發(fā)揮著重要的作用，可以說小型農(nóng)田水利工程是確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，同時在遭遇惡劣洪澇、干旱等氣候條件時，將會大大降低自然災(zāi)害給人民群眾帶來的損失。與其他農(nóng)田水利工程相比，小型農(nóng)田水利工程數(shù)量多、形式復(fù)雜，所以要做好小型農(nóng)田水利工程設(shè)施管護(hù)工作，使其充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而在一定程度上確保人民群眾生產(chǎn)生活順利進(jìn)行。
1小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，所謂小型農(nóng)田水利工程是指為解決當(dāng)?shù)氐墓喔?、人畜飲水，進(jìn)而修建的農(nóng)田水利設(shè)施，例如小型水庫、蓄水池、水窖等。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，同時也是一個人口大國，在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)方面存在一些問題，主要表現(xiàn)為：（1）小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在盲目性、隨意性，進(jìn)而難以統(tǒng)籌工程技術(shù)、合理開發(fā)、社會經(jīng)濟(jì)效益等諸多因素之間的協(xié)調(diào)性，比較典型的諸如小型水庫灌溉涵管漏水問題，在沒有經(jīng)過專家、技術(shù)人員核實的情況下，盲目維修，不僅沒有解決漏水問題，反而引發(fā)枯水期缺水，雨水期出現(xiàn)水災(zāi)的現(xiàn)象。（2）重復(fù)建設(shè)、爛尾等現(xiàn)象嚴(yán)重。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，村與村之間各自為政，為了本村需要，各自修建小型農(nóng)田水利工程，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，同時一些村子，由于資金有限，在修建小型農(nóng)田水利工程時出現(xiàn)爛尾現(xiàn)象，不僅浪費了大量的人力、物力、財力，更重要的是影響了小型農(nóng)田水利工程的社會效益，進(jìn)而難以充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的作用。（3）管理粗放、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低。在我國，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，一些經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，由于缺少資金，導(dǎo)致一些小型農(nóng)田水利設(shè)施普遍低于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并且投入運行后，管理較為粗放，在這種情況下，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利設(shè)施在沒有達(dá)到設(shè)計使用壽命時，過早失去使用價值，進(jìn)而在一定程度上造成資產(chǎn)的流失與浪費。（4）小型農(nóng)田水利工程建設(shè)進(jìn)度慢，維護(hù)不及時。在我國，受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響和制約，小型農(nóng)田水利工程普遍存在監(jiān)管機(jī)制不完善等問題，無形中人為拖延工程建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)而嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活的正常進(jìn)行，例如，一些村民集資興建小型水庫，由于施工管理不規(guī)范，監(jiān)理制度不健全，進(jìn)一步拖延建設(shè)進(jìn)度。
2對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的具體措施
在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，為了充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的使用價值，需要對小型農(nóng)田水利工程加強(qiáng)管理。（1）建立健全管理機(jī)制，提高小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的管理水平。在我國，小型農(nóng)田水利工程涉及的內(nèi)容非常廣泛，在這種情況下，對其進(jìn)行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃，需要由政府相關(guān)部門制定管理機(jī)制，按照申請——施工——驗收的流程對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)進(jìn)行管理。同時，對小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行廣泛宣傳，一方面防止小型農(nóng)田水利工程遭受洪水等自然災(zāi)害的侵襲，另一方面防止人為破壞。與其他工程項目相比，小型農(nóng)田水利工程是一項重要的惠農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施，每個環(huán)節(jié)都非常重要，所以一定要保證工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量，例如小型水庫的泄洪口等。（2）在小型農(nóng)田水利工程施工中，嚴(yán)格遵守設(shè)計資質(zhì)制度、工程招投標(biāo)制度。首先，設(shè)計資質(zhì)制度，根據(jù)小型農(nóng)田水利工程的實際情況，建立完善的資質(zhì)認(rèn)證制度，利用設(shè)計資質(zhì)的標(biāo)尺，選擇相應(yīng)的設(shè)計單位，進(jìn)而在一定程度上防止無資質(zhì)的單位或者通過不正當(dāng)渠道獲取小型農(nóng)田水利工程設(shè)計權(quán)力的行為，所有使用的設(shè)計圖紙必須加蓋資質(zhì)證章。凡是通過審批的小型農(nóng)田水利工程項目，一律由政府行政主管部門采用招投標(biāo)的方式遴選優(yōu)質(zhì)的施工單位。在招投標(biāo)過程中，選擇3家以上有施工準(zhǔn)入證的施工單位，按照設(shè)計工程項目的實際情況進(jìn)行投標(biāo)。借助招投標(biāo)制度和市場競爭機(jī)制，對小型農(nóng)田水利工程施工進(jìn)行規(guī)范管理，從根本上遏制腐敗現(xiàn)象，最大限度確保小型農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量。（3）小型農(nóng)田水利工程設(shè)施管理，借助登記在冊的方式對小型水利工程設(shè)施進(jìn)行管理。通過繪制工程分布圖，對小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行分類排列，針對重點小型農(nóng)田水利工程安排專人實施重點管理，全面貫徹落實目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)而在一定程度上確保現(xiàn)有小型農(nóng)田水利設(shè)施管理的安全性。（4）設(shè)置專項資金，對小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)。對于地方政府來說，結(jié)合小型農(nóng)田水利工程的實際情況，綜合分析受益面積和各地的情況，按照市場化原則，向受益者、受益單位收取一定的費用，成立水利發(fā)展基金等，用于小型農(nóng)田水利工程的日常維護(hù)與保養(yǎng)。（5）推廣技術(shù)、培養(yǎng)人才。與其他工程項目相比，小型農(nóng)田水利工程的效益不明顯，因此，在建設(shè)規(guī)劃小型農(nóng)田水利工程的過程中，需要立足長遠(yuǎn)。對此，水利部門通過派出去、請進(jìn)來的方式，針對小型農(nóng)田水利工程管理人員的日常業(yè)務(wù)進(jìn)行教育和培訓(xùn)，進(jìn)而在一定程度上幫助其提升業(yè)務(wù)水平。同時，做好小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中新技術(shù)的推廣工作，讓小型農(nóng)田水利工程建設(shè)符合時展節(jié)奏，充分發(fā)揮現(xiàn)有、在建甚至規(guī)劃中的小型農(nóng)田水利工程項目的效益。（6）建立小型農(nóng)田水利工程竣工驗收備案制度，以及相應(yīng)的獎懲制度。在小型農(nóng)田水利工程項目竣工后，建設(shè)單位需要向上級行政主管部門提交竣工報告，并申請驗收。對于當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)管理部門來說，需要根據(jù)竣工報告、施工資料等，組織相關(guān)單位（設(shè)計、質(zhì)監(jiān)等）的技術(shù)人員聯(lián)合建設(shè)單位與施工單位，全面驗收小型農(nóng)田水利工程項目，在對所建工程進(jìn)行驗收的過程中，一般按照聽取報告、資料查詢、實體檢測、細(xì)查局部等流程進(jìn)行質(zhì)量驗收，同時對所驗項目給出綜合性的評定意見。如果工程未經(jīng)驗收，在這種情況下，不準(zhǔn)交付使用，以及結(jié)算剩余工程款項等。另外，對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)加強(qiáng)管理，在施工過程中，嚴(yán)格遵守建設(shè)程序，以此確保工程施工質(zhì)量。必要的情況下，可以組織年內(nèi)新建小型農(nóng)田水利工程項目進(jìn)行評優(yōu)活動，對優(yōu)質(zhì)的工程項目進(jìn)行獎勵，并對這些優(yōu)質(zhì)工程項目進(jìn)行大力宣傳，進(jìn)而在全社會營造重視質(zhì)量的良好社會氛圍。針對施工中沒有遵守建設(shè)程序的施工單位，按照有關(guān)法律法規(guī)，交由相應(yīng)的部門進(jìn)行處理，同時進(jìn)行通報批評和備案。在驗收過程中，發(fā)現(xiàn)施工質(zhì)量不合格，或者存在豆腐渣工程等，要給予嚴(yán)厲打擊，從根本上確保小型農(nóng)田水利工程的施工質(zhì)量。
3結(jié)論
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，要充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的作用，需要質(zhì)量作基礎(chǔ)，在這種情況下，需要建立一套完善的質(zhì)量監(jiān)管體系，對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，防止出現(xiàn)面子工程、豆腐渣工程等，最大限度確保小型農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量。同時，對小型農(nóng)田水利工程加強(qiáng)后期維修、養(yǎng)護(hù)等管理，確保小型農(nóng)田水利工程正常運行，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，使得小型農(nóng)田水利工程造福于民。
[參考文獻(xiàn)]
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作者:鄧建芳 單位:秦漢渠管理處
