新形勢(shì)下水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索

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摘要：隨著國(guó)家對(duì)水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的不斷投入，水利經(jīng)濟(jì)作為各級(jí)水管部門(mén)的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)體系，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中占有十分重要的位置。湖北省漳河工程管理局充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展漳河水利經(jīng)濟(jì)對(duì)于水利事業(yè)的重要性，秉承改革創(chuàng)新的原則，結(jié)合國(guó)家政策及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，以水力資源為資本，發(fā)展適合漳河自身特點(diǎn)的水利經(jīng)濟(jì)，做到水土資源科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用。

關(guān)鍵詞：水利經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；發(fā)展思路

1漳河水利經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)發(fā)展基本情況

（1）依托水資源發(fā)展小水電經(jīng)濟(jì)。漳河水庫(kù)總庫(kù)容21.13億m3，年平均凈來(lái)水量7.04億m3，除保障工農(nóng)業(yè)及生活生態(tài)供水外，還有部分水資源可用于水力發(fā)電。目前小水電站總裝機(jī)容量近萬(wàn)kW，供區(qū)涉及荊門(mén)、當(dāng)陽(yáng)兩市11個(gè)行政村，自供區(qū)與華中電網(wǎng)并網(wǎng)運(yùn)行，保障供區(qū)生產(chǎn)生活用電及漳河工程管理局防汛抗旱等用。近年來(lái)，漳河小水電先后完成了小水電代燃料項(xiàng)目、增效擴(kuò)容項(xiàng)目和防汛抗旱變電站建設(shè)以及部分輸配電設(shè)施改造任務(wù)，利用漳河水庫(kù)灘涂建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“以光補(bǔ)水，水光互補(bǔ)”，有效緩解水資源短缺情況下的電力保障問(wèn)題。（2）依托山水資源發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。漳河水庫(kù)位于湖北省荊門(mén)、宜昌、襄陽(yáng)三市交界處，地處古三國(guó)戰(zhàn)場(chǎng)的中心地帶，是張家界、古隆中、長(zhǎng)江三峽等旅游熱線的黃金腹地。漳河水庫(kù)按照“科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一管理，嚴(yán)格保護(hù)，永續(xù)利用”的總體要求，旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與投入不斷加大，重點(diǎn)完成觀音島、長(zhǎng)青島、觀音寺、賓館半島景區(qū)和漳河旅游港游客中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)統(tǒng)一管理。2016年被評(píng)定為國(guó)家級(jí)“AAAA”景區(qū)，經(jīng)營(yíng)收入和接待游客人數(shù)連續(xù)三年增長(zhǎng)速度均超過(guò)30%。（3）依托水土資源發(fā)展水產(chǎn)林果經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展特色水產(chǎn)業(yè)，走常規(guī)和特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖與深加工之路。自主研發(fā)適銷(xiāo)對(duì)路的系列水產(chǎn)品，在荊門(mén)及周邊地區(qū)開(kāi)設(shè)漳河水產(chǎn)品直銷(xiāo)店和專(zhuān)營(yíng)連鎖店。同時(shí)適應(yīng)市場(chǎng)變化，積極調(diào)整經(jīng)營(yíng)思路，加強(qiáng)對(duì)外銷(xiāo)售合作，漳河水產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)北京、新疆等十多個(gè)省市。林果品結(jié)合旅游，發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)和特色采摘銷(xiāo)售，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高經(jīng)濟(jì)效益。漳河“李集島”蜜橘和水產(chǎn)品“脫脂大白刁”品牌逐步建立。（4）服務(wù)社會(huì)發(fā)展供水經(jīng)濟(jì)。積極拓展供水市場(chǎng)，做好工農(nóng)業(yè)、生活及城市生態(tài)供水，每年為工業(yè)生產(chǎn)及城鎮(zhèn)生活供水近億m3。按照水利工程水價(jià)管理辦法，規(guī)范水價(jià)分類(lèi)，成本監(jiān)審，積極推進(jìn)水價(jià)改革，切實(shí)做好水源保護(hù)，加強(qiáng)供水調(diào)度，確保供水質(zhì)量，服務(wù)社會(huì)發(fā)展。（5）依托技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)發(fā)展施工服務(wù)類(lèi)經(jīng)濟(jì)。利用工程技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)，組織工程施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、水務(wù)科技等4家施工服務(wù)企業(yè)。施工服務(wù)類(lèi)企業(yè)注重資質(zhì)和品牌建設(shè)，ISO質(zhì)量體系建設(shè)，開(kāi)展創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程工作，漳河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程2011年項(xiàng)目獲2016年中國(guó)水利工程優(yōu)質(zhì)（大禹）獎(jiǎng)，多個(gè)項(xiàng)目獲湖北省水利建設(shè)江漢杯，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。（6）依托漳河信息化建設(shè)加快發(fā)展水務(wù)科技。漳河工程管理局在水利信息化建設(shè)基礎(chǔ)上，成立湖北省楚禹水務(wù)科技有限公司，已具備電子與智能化工程專(zhuān)業(yè)承包、信息系統(tǒng)集成及服務(wù)兩個(gè)二級(jí)資質(zhì)和水資源論證、涉密信息系統(tǒng)集成乙級(jí)資質(zhì)。公司研發(fā)的CYDSM-2000系列硬件設(shè)備已獲國(guó)家質(zhì)檢總局頒發(fā)的全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證及安全生產(chǎn)許可證，通過(guò)軟件企業(yè)及軟件產(chǎn)品的“雙軟認(rèn)證”并獲得六項(xiàng)國(guó)家版權(quán)局注冊(cè)的軟件著作權(quán)登記證書(shū)。

2漳河水利經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理情況

（1）漳河水利經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)模式。漳河工程管理局所屬企業(yè)均為獨(dú)立法人實(shí)體單位，依法自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自我約束，自我發(fā)展，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，對(duì)管理局授權(quán)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)享有使用權(quán)，確保企業(yè)資產(chǎn)品牌保值增值，并實(shí)現(xiàn)相應(yīng)責(zé)任目標(biāo)。（2）漳河水利經(jīng)濟(jì)的管理模式。漳河工程管理局對(duì)下屬企業(yè)采取的是宏觀管理、放手搞活的管理模式。對(duì)企業(yè)實(shí)行預(yù)算管理，以經(jīng)營(yíng)目標(biāo)管理責(zé)任狀形式確定企業(yè)年度經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和重要工作事項(xiàng)，從資產(chǎn)管理、重大決策管理、合同管理、用人管理等方面明確管理規(guī)定和要求，進(jìn)行宏觀監(jiān)管和年度考核。（3）漳河水利經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新情況。一是實(shí)行崗位競(jìng)爭(zhēng)，完善用人機(jī)制。各企業(yè)在人事管理中,對(duì)重要崗位和關(guān)鍵崗位實(shí)行崗位競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)了廣大職工堅(jiān)持加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，不斷提高自身技能和水平，從而成為實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的內(nèi)在動(dòng)力。二是實(shí)行分配改革，完善激勵(lì)機(jī)制。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行效益工資，職工收入分配總額與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利潤(rùn)、資本保值增值率、資產(chǎn)負(fù)債率、收入變現(xiàn)率、上交款項(xiàng)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)掛鉤，根據(jù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況確定，收入分配總額隨各項(xiàng)指標(biāo)增減率浮動(dòng)。（4）漳河水利經(jīng)濟(jì)規(guī)范管理情況。漳河工程管理局先后制定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位目標(biāo)管理修訂辦法、經(jīng)營(yíng)議事規(guī)則、經(jīng)營(yíng)性合同管理辦法等一系列生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度，通過(guò)健全完善各項(xiàng)管理制度，堅(jiān)持用制度來(lái)規(guī)范各項(xiàng)管理工作，努力實(shí)現(xiàn)強(qiáng)管增效。

3漳河水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要困難和問(wèn)題

一是部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中缺乏支柱型產(chǎn)業(yè)，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，水產(chǎn)因水庫(kù)漁業(yè)發(fā)展受限，林果產(chǎn)量有限，特產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展較好，但批量銷(xiāo)售市場(chǎng)拓展難度較大。二是發(fā)展經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目特別是資源經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目缺少資金和政策支持。因隸屬關(guān)系，很難獲得地方資金、政策支持。上級(jí)水利部門(mén)對(duì)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度相對(duì)較弱。

4漳河水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議和措施

（1）持續(xù)健康發(fā)展供水和水電經(jīng)濟(jì)。持續(xù)發(fā)展供水經(jīng)濟(jì)。抓住湖北省荊門(mén)市城區(qū)和漳河新區(qū)發(fā)展機(jī)遇，擴(kuò)大供水市場(chǎng)。推進(jìn)水價(jià)改革工作，持續(xù)做好工農(nóng)業(yè)及生活供水水價(jià)調(diào)增和推進(jìn)生態(tài)水價(jià)核定、非農(nóng)業(yè)供水定額管理工作。努力實(shí)現(xiàn)供水計(jì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)升級(jí)改造。爭(zhēng)取農(nóng)村安全飲水資金，完成漳河高店水廠更新改造。健康發(fā)展水電經(jīng)濟(jì)?？茖W(xué)布局，成立電站運(yùn)行維護(hù)公司、電力設(shè)備檢修公司、售電公司。爭(zhēng)取直供電片區(qū)或電氣化地方農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目，開(kāi)展電力安裝、承修、承試業(yè)務(wù)，引進(jìn)用電大客戶，調(diào)整和優(yōu)化供區(qū)結(jié)構(gòu)。做好漳河新能源微電網(wǎng)示范項(xiàng)目申報(bào)，推進(jìn)新能源微電網(wǎng)示范項(xiàng)目建設(shè)。（2）整合資源做強(qiáng)施工服務(wù)類(lèi)經(jīng)濟(jì)。實(shí)現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)和增項(xiàng)，整合施工服務(wù)類(lèi)企業(yè)。管理、技術(shù)、市場(chǎng)資源等力量，實(shí)現(xiàn)通過(guò)DB（設(shè)計(jì)—施工總承包）或EPC（交鑰匙工程）等方式承接工程建設(shè)項(xiàng)目，全面提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益。按照國(guó)家政策導(dǎo)向積極推進(jìn)各項(xiàng)改革。（3）培育發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。推進(jìn)水務(wù)科技跨越發(fā)展。全力打造楚禹公司專(zhuān)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)拓展團(tuán)隊(duì)。強(qiáng)化資質(zhì)建設(shè)和產(chǎn)品研發(fā)，提高公司核心競(jìng)爭(zhēng)力，尋求向其他相關(guān)行業(yè)延伸發(fā)展。完成公司股份制改造，積極推動(dòng)資產(chǎn)（本）向證券化方向發(fā)展，推進(jìn)楚禹公司跨越發(fā)展，使其成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。培育發(fā)展新的增長(zhǎng)極。對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)支持發(fā)展且發(fā)展空間大、符合湖北省漳河工程管理局未來(lái)發(fā)展方向的項(xiàng)目，從政策、體制、機(jī)制、資金、管理、技術(shù)等方面給予重點(diǎn)支持，形成未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。同時(shí)，鼓勵(lì)支持個(gè)人創(chuàng)業(yè)和投資參股企業(yè)升級(jí)改造。（4）一業(yè)一策做活其他經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。利用好省級(jí)國(guó)有林場(chǎng)和農(nóng)業(yè)休閑示范點(diǎn)兩塊“牌子”，打造好“李集島”柑桔品牌，建設(shè)好半島假日公園項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)漳河林產(chǎn)品良性發(fā)展。調(diào)整水產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，做好新產(chǎn)品研發(fā)和儲(chǔ)備，生產(chǎn)適銷(xiāo)對(duì)路和高附加值的水產(chǎn)品。發(fā)展漳河水庫(kù)清水漁業(yè)，形成水產(chǎn)發(fā)展核心。把漳河水庫(kù)打造為“華中濱水休閑第一湖”，將景區(qū)建成華中地區(qū)知名的國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。

作者：王運(yùn)梅 單位：湖北省漳河工程管理局