水利水電工程補(bǔ)償安置資金問題探討

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[摘要]水利水電行業(yè)由于項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較差等原因，長(zhǎng)期補(bǔ)償移民安置方式推廣難度較大，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較少。為推進(jìn)長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式在水利水電工程中的應(yīng)用。以大藤峽水利樞紐長(zhǎng)期補(bǔ)償移民安置實(shí)施為例，立足水電站業(yè)主角度，從補(bǔ)償資金計(jì)算、補(bǔ)償資金來源、補(bǔ)償資金動(dòng)態(tài)調(diào)整、補(bǔ)償資金兌付、補(bǔ)償資金與項(xiàng)目概算調(diào)整等多個(gè)方面探討長(zhǎng)期補(bǔ)償實(shí)踐過程中面臨的資金問題及分析。

[關(guān)鍵詞]水利水電工程；移民安置；長(zhǎng)期補(bǔ)償；補(bǔ)償資金；大藤峽水利樞紐

0引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市化程度不斷加深、人地矛盾日益突出，逐漸弱化了農(nóng)民對(duì)土地的依賴，傳統(tǒng)“大農(nóng)業(yè)為主”的移民安置方式已不能完全適應(yīng)移民安置工作的需求。另外，隨著國家大型水電工程的開發(fā)逐漸向少數(shù)民族地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)轉(zhuǎn)移，這些地方居民普遍區(qū)域性強(qiáng)，動(dòng)員外遷難度大，為盡量滿足移民搬遷距離較近原則、最大相似原則和最少移民原則[1]，各地紛紛開展了移民安置方式創(chuàng)新探索與實(shí)踐。以長(zhǎng)期貨幣補(bǔ)償為代表的無土安置方式正在越來越多地運(yùn)用在水利水電工程移民安置工作中。長(zhǎng)期補(bǔ)償安置模式是當(dāng)前我國移民安置模式研究取得的重大成果，具有良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和生態(tài)效益[2]，也是今后一段時(shí)間內(nèi)我國水電工程移民安置的主要模式之一，越來越多的水電效益將會(huì)被移民分享[3]，真正的實(shí)現(xiàn)“開發(fā)一座水電站，造福一方老百姓”的美好愿望。

1長(zhǎng)期補(bǔ)償安置實(shí)施現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代至今，四川、廣西、湖南、云南等?。ㄗ灾螀^(qū)）水電工程陸續(xù)嘗試了長(zhǎng)期補(bǔ)償移民安置方式，如湖南托口水電站采用核算移民每人每年的糧食需求，逐年補(bǔ)償移民糧食或者補(bǔ)償購買糧食的貨幣；廣西長(zhǎng)洲水利樞紐采用核算耕地年產(chǎn)值，按照耕地凈產(chǎn)值逐年發(fā)放補(bǔ)償資金[4]；金沙江中游的阿海、龍開口、魯?shù)乩徒鹕辰掠蔚南蚣覊蔚人娬径奸_展了創(chuàng)新移民安置方式研究，相繼出現(xiàn)了長(zhǎng)期實(shí)物補(bǔ)償、長(zhǎng)期貨幣補(bǔ)償、年付金長(zhǎng)期補(bǔ)償、一次性補(bǔ)償+養(yǎng)老保險(xiǎn)、第三產(chǎn)業(yè)安置等探索性移民安置方式，其中長(zhǎng)期貨幣補(bǔ)償方式是目前應(yīng)用最廣泛的創(chuàng)新型移民安置方式[5]。目前，我國水利水電行業(yè)逐年貨幣補(bǔ)償安置方式尚未形成統(tǒng)一概念和定義，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償時(shí)限、資金來源方面存在差異，但總體來講，長(zhǎng)期貨幣補(bǔ)償安置方式是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織被征收耕（園）地的生產(chǎn)安置移民，按其被征收耕（園）地面積的產(chǎn)值，長(zhǎng)期逐年發(fā)放貨幣補(bǔ)償金的一種生產(chǎn)安置方式。項(xiàng)目法人按照“淹多少、補(bǔ)多少”的原則，以現(xiàn)金的形式對(duì)移民進(jìn)行長(zhǎng)期補(bǔ)償，是一種動(dòng)態(tài)調(diào)整的生產(chǎn)安置方式。引入工程建設(shè)成果共享、實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的新理念，從制度制定上允許水庫移民直接分享工程效益[6]。目前，長(zhǎng)期貨幣補(bǔ)償安置方式主要適用于水電行業(yè)[7]，水利工程由于政策依據(jù)、資金來源、項(xiàng)目收益等原因在適用性上大打折扣，只有少數(shù)有發(fā)電收入的水利樞紐才具備實(shí)施長(zhǎng)期補(bǔ)償移民安置的可行性。如大藤峽水利樞紐項(xiàng)目業(yè)主在充分尊重庫區(qū)移民安置意愿和地方政府意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目審查單位的意見，開展了耕地長(zhǎng)期安置方案研究，并最終獲得廣西壯族自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

2長(zhǎng)期補(bǔ)償實(shí)施中存在的資金問題及分析

長(zhǎng)期補(bǔ)償安置實(shí)施的關(guān)鍵是對(duì)補(bǔ)償對(duì)象與范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定與資金計(jì)算、補(bǔ)償資金來源與兌付、后續(xù)補(bǔ)償資金核定與調(diào)整等問題的確定。目前國家層面沒有明確規(guī)定，云南省人民政府2007年頒布了云政辦發(fā)［2007］159號(hào)文件《云南金沙江中游水電開發(fā)移民安置補(bǔ)償補(bǔ)助意見》（簡(jiǎn)稱《云政辦發(fā)［2007］159號(hào)文》）及相關(guān)配套文件明確了長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式的補(bǔ)償對(duì)象、范圍和補(bǔ)償資金計(jì)算、構(gòu)成、來源等問題，但大多數(shù)省級(jí)人民政府未正式出臺(tái)相關(guān)規(guī)定。實(shí)施長(zhǎng)期補(bǔ)償安置的水電站往往只能參照其他水電站的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身特點(diǎn)制定本電站的操作方式，如大藤峽水利樞紐參照了長(zhǎng)洲水利樞紐的有關(guān)做法，針對(duì)長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式進(jìn)行了深入探索和研究。水電行業(yè)長(zhǎng)期補(bǔ)償移民安置的廣泛實(shí)施給傳統(tǒng)的大農(nóng)業(yè)安置和一次性貨幣補(bǔ)償?shù)劝仓梅绞皆斐闪藰O大沖擊，部分水利行業(yè)工程項(xiàng)目也被迫實(shí)施長(zhǎng)期補(bǔ)償移民安置方式，然而水利工程往往以公益性為主，經(jīng)濟(jì)收益相對(duì)較差，長(zhǎng)期補(bǔ)償后續(xù)補(bǔ)充資金無法保障。因此，國家有關(guān)部門應(yīng)該充分考慮水利工程與水電工程的差異，出臺(tái)相應(yīng)政策，可通過提高上網(wǎng)電價(jià)或從國家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫庫區(qū)基金中提取補(bǔ)充資金等方式解決水利工程長(zhǎng)期補(bǔ)償資金保障問題。

2.1后續(xù)資金壓力及風(fēng)險(xiǎn)控制分析

2.1.1長(zhǎng)期補(bǔ)償資金計(jì)算方式探討

長(zhǎng)補(bǔ)資金的計(jì)算方法是根據(jù)“淹多少，補(bǔ)多少”的原則確定水庫淹沒影響的耕（園）地?cái)?shù)量，然后根據(jù)耕地年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算得出，目前常見的耕地年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)確定方法有3種，一是公布分區(qū)域征收土地統(tǒng)一年產(chǎn)值的省份根據(jù)土地統(tǒng)一年產(chǎn)值確定，如四川??；二是根據(jù)征收土地統(tǒng)一年產(chǎn)值扣除生產(chǎn)成本確定，如廣西壯族自治區(qū)；三是根據(jù)被淹沒耕地前3年谷物平均產(chǎn)量和糧食主管部門公布的糧食交易價(jià)格確定耕地畝產(chǎn)值，如云南省。政府部門公布的土地年產(chǎn)值是綜合考慮該區(qū)域同類土地中不同海拔、不同種植結(jié)構(gòu)、不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施條件下的耕地平均年產(chǎn)值，在土地征收過程中會(huì)由于自然、地理等原因，實(shí)際年產(chǎn)值和平均年產(chǎn)值存在差異。以大藤峽水利樞紐為例，在考慮到工程蓄水后水位抬高幅度有限，淹沒耕地等級(jí)低、灌溉設(shè)施差、多為分散的開荒地，大部分土地在建壩前就已經(jīng)存在被洪水淹沒絕收的現(xiàn)象等眾多因素影響，結(jié)合上下游紅花電站和長(zhǎng)洲水利樞紐的征地標(biāo)準(zhǔn)，遵循同地同價(jià)原則，最終確定以廣西公布的征收土地統(tǒng)一年產(chǎn)值扣除中間消耗率作為長(zhǎng)期補(bǔ)償土地年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，并且無保底、封頂限制，得到了移民主管部門、地方政府、移民群眾各方認(rèn)可。

2.1.2.長(zhǎng)期補(bǔ)償資金來源問題探討

長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式具有“長(zhǎng)期性”的顯著特征，其資金需求呈逐年遞增趨勢(shì)，后續(xù)資金能否保障決定著長(zhǎng)期補(bǔ)償安置實(shí)施的成敗[8]。按照《云政辦發(fā)［2007］159號(hào)文》相關(guān)規(guī)定，在水電站建設(shè)期，逐年補(bǔ)償費(fèi)用從審定的投資概算中列支，在電站運(yùn)行期，從發(fā)電收益中提取資金補(bǔ)充逐年補(bǔ)償費(fèi)用。建設(shè)期水電移民“長(zhǎng)效補(bǔ)償”資金的主要來源是被占用土地的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)[9]，以及被淹沒影響的農(nóng)田水利設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)等[10]，先從土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)中支取，不足部分由項(xiàng)目法人從電站運(yùn)行成本或收益中提?。缓罄m(xù)資金壓力和風(fēng)險(xiǎn)將全部由項(xiàng)目業(yè)主承擔(dān)。大藤峽水利樞紐工程長(zhǎng)期補(bǔ)償資金由國家發(fā)改委批復(fù)的一次性貨幣補(bǔ)償資金和后續(xù)長(zhǎng)期補(bǔ)償補(bǔ)充資金構(gòu)成，目前項(xiàng)目仍處于建設(shè)期，后續(xù)補(bǔ)充資金來源還未確定，本文將對(duì)長(zhǎng)期補(bǔ)償補(bǔ)充資金來源問題進(jìn)行探討。水電站發(fā)電量受上游來水影響顯著，國內(nèi)電站開發(fā)不斷增多，2020年國內(nèi)水電總裝機(jī)容量將達(dá)到3.8億kW[11]，國內(nèi)用電量需求受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響大，導(dǎo)致電價(jià)和發(fā)電量波動(dòng)較大；國內(nèi)電力市場(chǎng)正在向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制轉(zhuǎn)變[12]，這些因素將使持續(xù)加大高建設(shè)成本電站售電壓力，隨著長(zhǎng)期補(bǔ)償資金需求量的逐年提高，極有可能使水電站面臨經(jīng)營收入無法滿足移民安置資金需求的現(xiàn)實(shí)問題，因此需由國家有關(guān)部門統(tǒng)籌，多途徑籌措長(zhǎng)期補(bǔ)償資金，保障長(zhǎng)期補(bǔ)償安置順利實(shí)施。根據(jù)王詩景[7]對(duì)逐年貨幣補(bǔ)償安置資金需求量分析結(jié)果，征收土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)仍是長(zhǎng)期補(bǔ)償資金的主要來源，此外可通過將長(zhǎng)期補(bǔ)償資金納入發(fā)電成本、爭(zhēng)取使用庫區(qū)基金、將長(zhǎng)期補(bǔ)償資金計(jì)入電站電價(jià)等多種方式解決資金來源問題，減小項(xiàng)目業(yè)主長(zhǎng)期補(bǔ)充資金壓力。（1）將長(zhǎng)期補(bǔ)償資金納入發(fā)電成本。按照《云政辦發(fā)[2007]159號(hào)文》相關(guān)規(guī)定，運(yùn)行期水電站從發(fā)電收益中提取資金補(bǔ)充逐年補(bǔ)償費(fèi)用，在我國現(xiàn)行的稅費(fèi)制度下，發(fā)電收益需要繳納增值稅，如果將長(zhǎng)期補(bǔ)償資金列入發(fā)電成本即可避免繳納增值稅的資金壓力，且從水力發(fā)電工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)相關(guān)規(guī)定來看也是合理的。庫區(qū)征地移民投資在水電站經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)時(shí)被列入水電站一次性投資，當(dāng)進(jìn)行靜態(tài)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，水電站年費(fèi)用為基本折舊費(fèi)與年運(yùn)行費(fèi)之和，即為水電站的發(fā)電成本。因此可通過將長(zhǎng)期補(bǔ)償費(fèi)用列入發(fā)電成本而不從發(fā)電效益中提取來規(guī)避部分稅收，從而降低水電站業(yè)主的資金負(fù)擔(dān)。（2）從庫區(qū)基金中提取部分費(fèi)用用于長(zhǎng)期補(bǔ)償資金。根據(jù)國家《大中型水庫庫區(qū)基金征收使用管理暫行辦法》（財(cái)綜[2007]26號(hào)）“庫區(qū)基金從有發(fā)電收入的大中型水庫發(fā)電收入中籌集，根據(jù)水庫實(shí)際上網(wǎng)銷售電量，按不高于8厘/千瓦時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)征收”且其中提到“地方政府在安排庫區(qū)基金時(shí)，應(yīng)將其中的75%用于支持實(shí)施庫區(qū)及移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，以及解決水庫移民的其他遺留問題，其余部分用于庫區(qū)防護(hù)工程及移民生產(chǎn)、生活設(shè)施維護(hù)?！币虼耍瑥膸靺^(qū)基金中解決部分長(zhǎng)期補(bǔ)償資金是有據(jù)可依的，也具有較強(qiáng)的操作性。（3）提取部分電價(jià)收益用于補(bǔ)充長(zhǎng)期補(bǔ)償資金。根據(jù)《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于推進(jìn)藏區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的意見》（川委發(fā)[2010]3號(hào)）中“將水庫移民和生態(tài)環(huán)境保護(hù)成本計(jì)入電價(jià)”要求，可將運(yùn)行期逐年貨幣補(bǔ)償安置成本計(jì)入電站電價(jià)，并從中提取部分電價(jià)用于長(zhǎng)期補(bǔ)償安置。目前，向家壩水電站已試點(diǎn)從發(fā)電收益中提取0.003元/kW•h用于解決移民安置問題。但此種方式需要省級(jí)人民政府出臺(tái)相關(guān)文件予以支持。

2.2長(zhǎng)期補(bǔ)償資金動(dòng)態(tài)調(diào)整分析

長(zhǎng)期補(bǔ)償安置中土地年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)為被征地統(tǒng)一或者測(cè)算的被征收前3年平均產(chǎn)值。因此，隨著征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和物價(jià)水平的提高，長(zhǎng)期貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)動(dòng)態(tài)調(diào)整，一般與征收耕地統(tǒng)一年產(chǎn)值同步調(diào)整。以廣西為例，2015年公布的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)平均水平為37532元/畝，與2013年的標(biāo)準(zhǔn)33261元/畝相比，平均上調(diào)了4271元/畝，上調(diào)幅度為12.84%，年均提高4.28%。而2013年-2015年，廣西居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)連續(xù)3年的增速都在2%左右，因此征地統(tǒng)一年產(chǎn)值的提高幅度是明顯高于消費(fèi)價(jià)格上漲幅度的。2015年國家開啟了新一輪電力體制改革[13]，上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)實(shí)行“雙軌制”，新的定價(jià)機(jī)制確立之后，原有標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策保護(hù)將被取消，按機(jī)組容量平均分配電量的傳統(tǒng)模式將被打破，不同發(fā)電企業(yè)經(jīng)營差距會(huì)明顯拉大，發(fā)電企業(yè)的競(jìng)價(jià)能力與生產(chǎn)成本關(guān)聯(lián)度越來越高。隨著電力體制改革的深入，運(yùn)行期水電站上網(wǎng)電價(jià)和售電量的政策保護(hù)可能被取消，上網(wǎng)電價(jià)受到市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與模式、競(jìng)爭(zhēng)力度、供需情況及外部環(huán)境多種因素影響[14]，水電站發(fā)電收益將會(huì)出現(xiàn)巨大波動(dòng)。長(zhǎng)期補(bǔ)償資金需求量逐年快速增加的現(xiàn)實(shí)情況與水電站發(fā)電收益不穩(wěn)定的不利形勢(shì)將形成巨大矛盾，為化解矛盾，需要國家和地方出臺(tái)相關(guān)政策予以支持，針對(duì)水利工程更應(yīng)該加大支持力度，具體可通過將長(zhǎng)期補(bǔ)償資金按照發(fā)揮社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益區(qū)分為兩部分進(jìn)行效益評(píng)價(jià)，發(fā)揮社會(huì)效益的長(zhǎng)期補(bǔ)償資金由國家和地方財(cái)政補(bǔ)貼[15]，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益的長(zhǎng)期補(bǔ)償資金由水電站業(yè)主承擔(dān)。另外，水電站業(yè)主可通過與征收土地統(tǒng)一年產(chǎn)值同步調(diào)整征收耕地生產(chǎn)成本或中間消耗率來平衡資金壓力大的矛盾。

2.3長(zhǎng)期補(bǔ)償資金兌付方案比較分析

在建的水利水電工程項(xiàng)目，長(zhǎng)期補(bǔ)償資金管理存在多種形式，一種是資金由業(yè)主管理，業(yè)主逐年將資金撥付到當(dāng)?shù)?，由縣級(jí)移民主管部門分批次支付；另一種是業(yè)主將進(jìn)入概算的耕地補(bǔ)償資金和安置補(bǔ)助費(fèi)一次性撥付給地方政府，由縣級(jí)人民政府分批次逐年支付，若概算計(jì)列補(bǔ)償資金不足時(shí)，在電站運(yùn)行期從發(fā)電成本或發(fā)電收益中提取補(bǔ)充。由于資金管理支付方式的不同，將導(dǎo)致業(yè)主實(shí)際支付資金的不同。趙燦章[16]在不考慮物價(jià)因素影響和時(shí)間價(jià)值的前提下，分項(xiàng)目業(yè)主管理資金和將補(bǔ)償資金交由地方政府支配兩種情況，通過測(cè)算長(zhǎng)補(bǔ)資金現(xiàn)值和50年期值進(jìn)行對(duì)比，得出在把補(bǔ)償資金交由地方管理的模式下，由于移民資金的不可投資性，長(zhǎng)補(bǔ)資金獲取的利潤低于項(xiàng)目業(yè)主管理模式下獲取的利潤。因此由業(yè)主管理模式的兌付方式更為經(jīng)濟(jì)。

2.4長(zhǎng)期補(bǔ)償資金與項(xiàng)目概算調(diào)整分析

2017年6月以前，我國水利水電工程實(shí)行“國務(wù)院471號(hào)令”，規(guī)定“大中型水利水電工程建設(shè)征收耕地的，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之和為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的16倍”，2017年5月，國務(wù)院頒布了修改后的新移民條例（國務(wù)院679號(hào)令），規(guī)定“大中型水利水電工程建設(shè)征收土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，實(shí)行與鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地同等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照被征收土地所在省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”。新移民條例的實(shí)施，提高了水利水電征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步縮小了一次性貨幣補(bǔ)償安置方式與長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的差距，擺脫了老移民條例中征收耕地標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算中年產(chǎn)值倍數(shù)不變的模式，使水利水電征收土地補(bǔ)償邁入了動(dòng)態(tài)調(diào)整的新階段。新移民條例的頒布實(shí)施對(duì)已建成水利水電工程和尚未批復(fù)概算的水利水電工程基本無影響，但將對(duì)已批復(fù)初步設(shè)計(jì)概算，處于建設(shè)期的水利水電工程造成影響。按照新移民條例“征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照被征收土地所在省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”的規(guī)定，結(jié)合各省征收土地標(biāo)準(zhǔn)每3年調(diào)整一次的現(xiàn)狀，建設(shè)周期較長(zhǎng)的水利水電項(xiàng)目可能跨越一個(gè)甚至兩個(gè)土地標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整周期，因此會(huì)面臨由于政策性調(diào)整而引起的項(xiàng)目概算調(diào)整問題。按照國家有關(guān)規(guī)定和以往項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行“大農(nóng)業(yè)安置”和“一次性貨幣補(bǔ)償”的水利水電項(xiàng)目由于政策性調(diào)整而增加的投資可納入項(xiàng)目投資概算。事實(shí)上，國家應(yīng)該在項(xiàng)目概算調(diào)整時(shí)對(duì)實(shí)施長(zhǎng)期補(bǔ)償移民安置方式的水利水電工程給予支持，尤其對(duì)于社會(huì)效益大、經(jīng)濟(jì)效益差的水利工程，在項(xiàng)目概算調(diào)整時(shí)應(yīng)適當(dāng)考慮長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式對(duì)項(xiàng)目投資增加造成的影響，水電站項(xiàng)目業(yè)主也應(yīng)極力爭(zhēng)取概算調(diào)整審批單位的支持。

3結(jié)語

隨著長(zhǎng)期補(bǔ)償移民安置方式的廣泛運(yùn)用，以公益性為主的水利水電工程對(duì)長(zhǎng)期補(bǔ)償移民安置方式的探索會(huì)更加深入，在具體實(shí)踐中既要借鑒水電行業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，又要重點(diǎn)關(guān)注與水電行業(yè)的區(qū)別。建議國家能夠出臺(tái)有關(guān)政策，指導(dǎo)水利水電工程長(zhǎng)期補(bǔ)償移民安置實(shí)施工作，尤其應(yīng)該在長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式的可行性論證、長(zhǎng)期補(bǔ)償資金來源、長(zhǎng)期補(bǔ)償資金籌措和項(xiàng)目概算調(diào)整、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等方面搭建起一套完整體系，將其納入工程建設(shè)成本，規(guī)范有關(guān)程序，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。水電站業(yè)主應(yīng)該在實(shí)施過程中，一方面充分考量項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)承受能力、控制成本、減小資金風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，應(yīng)盡可能向國家和地方尋求更多支持。新時(shí)期，隨著移民安置方式不斷創(chuàng)新、移民政策不斷調(diào)整，有關(guān)移民政策出現(xiàn)了銜接不順暢和配套文件錯(cuò)位的現(xiàn)象，如2017年6月前，老移民條例規(guī)定“大中型水利水電工程建設(shè)征收耕地的，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的16倍”，沒有執(zhí)行到《土地法》的上限30倍，因此國家制定了移民后期扶持政策和大中型水庫庫區(qū)基金政策進(jìn)行補(bǔ)充，隨著長(zhǎng)期補(bǔ)償移民安置方式的廣泛運(yùn)用和新移民條例的頒布實(shí)施，新時(shí)期水利水電工程移民所能享受到的征收土地補(bǔ)償所帶來的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠已經(jīng)超過鐵路、交通等公益性行業(yè)，同時(shí)也會(huì)對(duì)移民后期扶持政策和大中型水庫庫區(qū)基金征收等移民政策造成一定影響，甚至可能使我國水利水電工程移民安置發(fā)展階段重新劃分，這將成為下一步水利水電工程移民安置研究的新課題。

參考文獻(xiàn)

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[3]尚凱，施國慶，盛濟(jì)川.水電開發(fā)農(nóng)村移民補(bǔ)償安置模式經(jīng)濟(jì)分析[J].決策參考，2010（17）：74-77.

作者：張家豪 黃勇文 單位：廣西大藤峽水利樞紐開發(fā)有限責(zé)任公司 廣西水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院