水利事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算問題與對策

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摘要：水利事業(yè)單位是我國獨立經(jīng)濟核算的生產(chǎn)性事業(yè)單位，在保障社會企業(yè)生產(chǎn)、居民生活、經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了非常重要的作用，是我國重要的水利監(jiān)督管理部門。財務(wù)預(yù)算作為水利事業(yè)單位財務(wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可以優(yōu)化資源配置，建立良好約束機制，最大可能提高工作效率的主要環(huán)節(jié)。但是，目前的狀況卻是敷衍了事、形式主義的觀念大行其道，財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力難見效果。本文從當下財政預(yù)算的種種問題弊端展開討論，并提出財務(wù)預(yù)算有效對策，從而能為水利事業(yè)單位財務(wù)管理提供一些有益的參考。

關(guān)鍵詞：水利事業(yè)單位；財務(wù)預(yù)算；問題；原則；對策

眾所周知，水利事業(yè)單位是我國推動水利工程建設(shè)，保障水利設(shè)施正常運轉(zhuǎn)的獨立經(jīng)濟核算的生產(chǎn)性事業(yè)單位，在保障社會企業(yè)生產(chǎn)、居民生活、經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了非常重要的作用。因此，水利部門的穩(wěn)步發(fā)展對我國社會公共系統(tǒng)的正常運行有著非常特別的意義。預(yù)算管理可以通過對資產(chǎn)配置、融通、經(jīng)營等環(huán)節(jié)的管理來保障水利事業(yè)單位整體經(jīng)營目標的實現(xiàn)，是水利事業(yè)單位正常運行的經(jīng)濟命脈。而財務(wù)預(yù)算作為水利事業(yè)單位財務(wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是財務(wù)量化管理的依據(jù)，更是對單位內(nèi)控管理成果的預(yù)期。合理有效的進行財務(wù)預(yù)算管理能夠更好的優(yōu)化資源配置，建立良好的約束機制，最大可能的提高工作效率，推動水利事業(yè)的更好更快發(fā)展。但是從目前的狀況來看，敷衍了事、形式主義的觀念依然很重，走過場、搞形式的工作方式仍然存在，這樣必然會導(dǎo)致了財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力難見效果。如何擺脫當下困境，走一下重視預(yù)算作用的康莊大道，是我們今天要解決的問題。

一、水利事業(yè)單位預(yù)算管理的窘?jīng)r

（一）思想意識停滯不前思想決定行動。目前水利單位財務(wù)管理工作人員缺乏預(yù)算管理的先進思想，依然停留在老的一套工作路子上，學(xué)習新理念、新思路、新方式的意識不夠強烈。年度預(yù)算偏離實際，領(lǐng)導(dǎo)重視程度不高、工作計劃形同虛設(shè)等種種消極待事的情況，對日常工作的開展十分不利。例如制定了不科學(xué)的財務(wù)預(yù)算，出現(xiàn)預(yù)算財務(wù)數(shù)據(jù)與實際的工作運行嚴重不符的情況，根本無法真實的反應(yīng)現(xiàn)實情況，導(dǎo)致后期實際支出嚴重偏離預(yù)期，該納入預(yù)算管理的沒有納入，財務(wù)工作的嚴重失誤，額外擴寬了開支范圍，嚴重影響了單位正常的業(yè)務(wù)開支。

（二）工作方式老套松散高效率的工作講究的是科學(xué)的工作方法。在水利事業(yè)單位開展財務(wù)預(yù)算編制的過程中，生搬硬套的方式仍然大行其道，參考以往數(shù)據(jù)稍加變動或者直接照搬抄錄，閉門造車，從不考慮工作中部門之間的聯(lián)系與單位實際發(fā)展需要，工作方式不嚴謹，工作態(tài)度不端正，拋開工作做預(yù)算，偏離實際做財務(wù)，根本不能夠做好全面的方案計劃。最終的結(jié)果是預(yù)算項目不全面、財務(wù)支出不明晰、預(yù)算數(shù)據(jù)不可靠，無法在后期的工作中合理的分配資金，更有可能出現(xiàn)資金不足的窘?jīng)r。

（三）執(zhí)行力度及效果欠佳執(zhí)行力是預(yù)算能夠落在實處的關(guān)鍵。預(yù)算編制完成以后，需要有強勁的執(zhí)行力度才能夠真正的發(fā)揮預(yù)算的作用。由于財務(wù)人員對資金預(yù)算的思想重視程度不夠，導(dǎo)致了怠于執(zhí)行，懶散行事，執(zhí)行力不足的情況的發(fā)生。更是有很多單位因為過多的重視預(yù)算資金的分配和使用，而輕視了預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督，導(dǎo)致后期的資金支出審批不嚴、跟蹤檢查不及時，已經(jīng)不能夠真正的發(fā)揮出財務(wù)預(yù)算的作用。

（四）改革成果片面乏力現(xiàn)在水利事業(yè)單位財務(wù)已經(jīng)做了大量的工作進行單位制度的改革，但大多不能夠全面的開展，往往也僅僅是停留在了財務(wù)部門的內(nèi)部改革上。財務(wù)部門與其他業(yè)務(wù)科室或項目小組溝通不到位，又缺乏對單位各項工作的深入研究，更無法對資金的使用做出合理的預(yù)算和科學(xué)的規(guī)劃。所以，目前的已經(jīng)進行的改革也都略顯得有點片面，改革的力度稍有些乏力，這些管理上的弊端在后期的管理過程中也就慢慢的暴露出來了。

二、水利事業(yè)單位加強預(yù)算管理的總體思路

（一）預(yù)算管理的同步性財務(wù)預(yù)算要滿足市場發(fā)展需要。水利事業(yè)單位是集合行政和企業(yè)的生產(chǎn)性事業(yè)單位，具有很強的應(yīng)時展特點。當今社會發(fā)展日新月異，市場環(huán)境變換萬千，因此水利部門就更需要順時代潮流，趕發(fā)展浪潮，在長期的發(fā)展過程中不斷的進行內(nèi)控機制的管理，使得財務(wù)預(yù)算能夠跟上市場經(jīng)濟發(fā)展的節(jié)奏，促進單位的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展。預(yù)算管理思路的同步性需要不斷的加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)計中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來實現(xiàn)。只有長期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，才能夠讓財務(wù)人員掌握最前沿的管理思路、最先進的預(yù)算方法、最科學(xué)的工作方式，也只有通過不斷的業(yè)務(wù)培訓(xùn)才能夠引起員工對預(yù)算工作的重視。

（二）預(yù)算工作的持續(xù)性水利事業(yè)單位的發(fā)展是長期的，水利財務(wù)預(yù)算工作更是一個持續(xù)性的工作。水利部門要想通過內(nèi)部控制管理來實現(xiàn)經(jīng)濟利益目標，就必須從內(nèi)部的信息、人力、資金的分配和使用上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)跟進，既要做好前期的財政準備工作，也要做好后期的監(jiān)督管理，全面提高財務(wù)預(yù)算管理工作的工作質(zhì)量水平。也只有提高了水利事業(yè)單位的內(nèi)部制度管理水平，才能夠反作用于財務(wù)預(yù)算管理工作，使得預(yù)算管理工作成為一個能夠持續(xù)有效的高質(zhì)量的內(nèi)控管理手段。

（三）預(yù)算管理的全面性水利事業(yè)單位的資金預(yù)算管理工作是一個非常重要的工作環(huán)節(jié)，具有很強的關(guān)聯(lián)性和囊括性，屬于單位動態(tài)的管理機制。預(yù)算管理能不能落到實處，需要在財務(wù)預(yù)算研究、編制和實踐等各個環(huán)節(jié)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，總體規(guī)劃、細節(jié)把握，形成一個全面的總體格局。也只有更加全面的預(yù)算管理，才能能夠更好的保證單位整體利益的實現(xiàn)。

三、水利事業(yè)單位預(yù)算管理的改進對策

分析了當前水利部門預(yù)算管理工作中問題和所面臨的尷尬窘態(tài)，剖析了預(yù)算管理工作改革發(fā)展的基本原則，那么下面我們將有針對性的提出一些應(yīng)對措施，以期能夠應(yīng)用于實踐，并指導(dǎo)預(yù)算工作能夠更好的開展。

（一）提高思想意識提高思想意識是從根本上解決預(yù)算管理工作問題的關(guān)鍵和根本。在水利事業(yè)單位的內(nèi)部形成預(yù)算管理濃厚的工作氛圍，領(lǐng)導(dǎo)重視、員工認真，讓財務(wù)預(yù)算管理工作真正成為單位工作的重點，成為單位發(fā)展的指向。那么如何提高思想意識呢？“培訓(xùn)應(yīng)該是路子、氛圍可以是動力、加強聯(lián)系是辦法”，通過不斷的培訓(xùn)提升財務(wù)預(yù)算管理的良好氛圍，不斷加強財務(wù)與其他科室的業(yè)務(wù)聯(lián)系，必然會慢慢提高整體的財務(wù)預(yù)算管理意識。作為水利事業(yè)單位的財務(wù)管理人員要在技術(shù)、組織、人力資源等多個方面上下足功夫，做好鋪墊，邀請各相關(guān)業(yè)務(wù)科室、職能部門參與財務(wù)預(yù)算的分析，真正的了解單位的發(fā)展方向是什么，發(fā)展需求在哪里，整合各相關(guān)人員思路，建立明確的資金消費框架，編制合理的財務(wù)預(yù)算。這樣才能夠保證預(yù)算的切實可用，持續(xù)有效。

（二）改變工作方式過去粗放的資金管理方式，增加了資金使用的諸多不確定性因素，更不能夠發(fā)揮出財務(wù)管理的重要作用。而科學(xué)的預(yù)算編制是建立大量的可靠信息的基礎(chǔ)上，通過大量的計算、討論得到數(shù)據(jù)結(jié)果的預(yù)算工作方式，是適應(yīng)時代浪潮的工作方法。所以，我們要不斷改變以往的工作方式，進而吸取更加科學(xué)、高效的預(yù)算方法，不斷完善水利部門的預(yù)算機制，才能夠從當下工作的找到突破口，不斷提升水利事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理水平。其次，就是要建立合理的預(yù)算編制制度，細化預(yù)算項目，從而能夠?qū)κ罩У母黜楀X款都能夠清晰把握，嚴格控制預(yù)算的收支分析范圍。

（三）完善監(jiān)督機制監(jiān)督管理對財務(wù)預(yù)算的作用是非常大的。如果財務(wù)管理不能夠?qū)︻A(yù)算的編制、預(yù)算資金的使用等及時了解，也就不能夠有效的監(jiān)督管理預(yù)算的資金走向，更談不上是有效的財務(wù)管理機制。加大水利單位的內(nèi)部制度建設(shè)，完善財務(wù)管理的流程，通過合理的規(guī)劃內(nèi)部管理工作方法，落實后期的預(yù)算效果評估機制，全面做好資金使用的審查監(jiān)督作用，最終讓每一份資金支出都能夠有實際的使用收益。其次，就是要建立外部監(jiān)督機制。通過財務(wù)信息公開，接受外界對財務(wù)預(yù)算管理的監(jiān)督，尤其是財務(wù)審計部門的介入，反而可以讓預(yù)算處于健康的發(fā)展狀況。水利事業(yè)單位可以通過定期對單位資產(chǎn)盤點檢查，進一步監(jiān)督預(yù)算資金的使用，使得財務(wù)預(yù)算管理更加的科學(xué)化、規(guī)范化。

（四）管理實施要具有全面性通常來講，水利的財務(wù)預(yù)算要結(jié)合實際工作情況進一步精細化水利財務(wù)的預(yù)算管理工作，并能夠?qū)Y金的使用進行嚴格的控制，以達到財務(wù)預(yù)算最好的應(yīng)用效果。作為水利單位的全面的預(yù)算管理工作，就要不斷的加強自身經(jīng)營管理水平，提高管理素質(zhì)，在單位內(nèi)部管理上搭建一個囊括了所有員工的預(yù)算管理體系，體系建設(shè)需要內(nèi)部員工結(jié)合自身的工作環(huán)境和工作情況，緊密協(xié)調(diào)交流，保證預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等工作質(zhì)量。

四、結(jié)語

綜上所述，水利事業(yè)單位財政預(yù)算資金的管理工作要想得到快速的發(fā)展就要在轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理理念上下功夫，在科學(xué)的管理制度上找方法，做到每筆財務(wù)的支出更加的精細化。通過水利事業(yè)單位預(yù)算管理的問題和對策的討論，有助于單位內(nèi)部控制系統(tǒng)的建立，有助于增強單位的綜合實力。每一個相關(guān)工作人員都要明確單位的基本特點和發(fā)展的工作核心。在以上剖析中，通過問題想方法，既在安全意識的提高上做文章，又需要在具體落實的工作中下力氣，從而更加全面的優(yōu)化水利事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算，并充分發(fā)揮出財務(wù)預(yù)算的積極作用。

參考文獻：

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[2]張怡.對水務(wù)部門提高預(yù)算管理的思考[J].金融經(jīng)濟，2010，（24）：159-160.

作者：張小兵 單位：山東省調(diào)水工程運行維護中心博興管理站