大數(shù)據(jù)下的水利財(cái)務(wù)信息化建設(shè)思考

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摘要：大數(shù)據(jù)時(shí)代信息技術(shù)在各行各業(yè)廣泛應(yīng)用，水利部通過(guò)建設(shè)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)、開(kāi)發(fā)銀政直聯(lián)功能等加強(qiáng)了財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，有效提高了財(cái)務(wù)管理效能與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，但目前仍存在諸多不足。從轉(zhuǎn)變觀念培養(yǎng)復(fù)合型財(cái)務(wù)人員、深度開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)、推進(jìn)智慧財(cái)務(wù)建設(shè)、借鑒學(xué)習(xí)新思路新技術(shù)、加大資金保障等方面,提出建議與思考。

關(guān)鍵詞：水利財(cái)務(wù)；信息化；對(duì)策建議

大數(shù)據(jù)時(shí)代,各種信息技術(shù)在社會(huì)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方方面面都得到應(yīng)用。在大數(shù)據(jù)背景下，水利財(cái)務(wù)管理工作要通過(guò)加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水利財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理效能與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，為水利行業(yè)的改革發(fā)展提供更好的財(cái)務(wù)支撐與服務(wù)。

一、水利財(cái)務(wù)信息化建設(shè)情況

1.水利財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了水利財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化數(shù)據(jù)化管理隨著財(cái)政管理體制改革和資金監(jiān)管的深入，迫切需要加強(qiáng)和提升水利財(cái)務(wù)管理水平。水利財(cái)務(wù)信息化是加強(qiáng)和改進(jìn)水利財(cái)務(wù)工作的重要手段。為促進(jìn)水利財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化和規(guī)范化，水利部自2013年年底開(kāi)始建設(shè)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，在統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)行環(huán)境、統(tǒng)一安全保障、統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心和統(tǒng)一門戶框架下，采取大統(tǒng)一、大集中的方式，建成了包括兩個(gè)中心、三大數(shù)據(jù)庫(kù)、十大業(yè)務(wù)功能（會(huì)計(jì)核算、國(guó)庫(kù)支付、政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、價(jià)格管理、財(cái)政專項(xiàng)資金管理、水利審計(jì)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、綜合分析與決策支持）和一個(gè)綜合門戶的水利財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)于2016年1月1日全面上線運(yùn)行。系統(tǒng)應(yīng)用覆蓋部直屬預(yù)算單位，地方水行政主管部門、部分水管單位及重點(diǎn)灌區(qū)；在業(yè)務(wù)上覆蓋了水利財(cái)務(wù)管理各領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了上下級(jí)預(yù)算單位、各模塊間信息交換、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)了水利財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化數(shù)據(jù)化管理，為落實(shí)水利預(yù)算管理“三項(xiàng)機(jī)制”提供了有力支撐。通過(guò)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了水利財(cái)務(wù)全業(yè)務(wù)、全環(huán)節(jié)、全流程管理，使內(nèi)部控制要素變?yōu)樾畔⑾到y(tǒng)中剛性工作流程。

2.系統(tǒng)報(bào)銷功能規(guī)范了資金支出和報(bào)銷行為水利部機(jī)關(guān)充分利用水利財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)大平臺(tái)，開(kāi)發(fā)了機(jī)關(guān)報(bào)銷模塊，將司局日常財(cái)務(wù)報(bào)銷、合同管理、資產(chǎn)管理、外事管理以及預(yù)算執(zhí)行工作納入系統(tǒng)，所有業(yè)務(wù)全部改為網(wǎng)上填報(bào)，將預(yù)算指標(biāo)、會(huì)議、培訓(xùn)計(jì)劃、公務(wù)卡信息、相關(guān)審核標(biāo)準(zhǔn)全部?jī)?nèi)置系統(tǒng)與報(bào)銷實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，有效解決了業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門之間、司局內(nèi)部處室間信息不對(duì)稱問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)了“預(yù)算可控、報(bào)銷可見(jiàn)、信息可查”目標(biāo),真正做到了司局隨時(shí)掌握預(yù)算情況和項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度，財(cái)務(wù)部門隨時(shí)多角度、多維度進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和管理，以信息化促進(jìn)了機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理工作科學(xué)化、精細(xì)化，創(chuàng)新了部機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)工作流程,提高了水利部機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理效率,有效推動(dòng)了業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)工作融合，規(guī)范了資金支出和報(bào)銷行為。

3.銀政直聯(lián)功能打通了財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)和銀行系統(tǒng)的連接2017年以來(lái)，水利部機(jī)關(guān)會(huì)同軟件公司與銀行設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)了零余額賬戶的銀政直聯(lián)功能，通過(guò)財(cái)務(wù)系統(tǒng)與銀行互通互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)每筆資金支出均自動(dòng)關(guān)聯(lián)報(bào)銷申請(qǐng)與財(cái)務(wù)審核信息，打造報(bào)銷申請(qǐng)、財(cái)務(wù)審核、財(cái)務(wù)支付全鏈條。該系統(tǒng)已于2019年啟用且運(yùn)行良好。銀政直聯(lián)將銀行系統(tǒng)接入財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，報(bào)銷人員無(wú)須在紙質(zhì)報(bào)銷單上手填賬戶名、賬號(hào)、開(kāi)戶行、金額等信息，只需在財(cái)務(wù)報(bào)銷系統(tǒng)選填匯款信息和公務(wù)卡消費(fèi)信息；財(cái)務(wù)人員通過(guò)網(wǎng)上審核，即可實(shí)現(xiàn)匯款、還款指令即時(shí)發(fā)送銀行，報(bào)銷人員還能在網(wǎng)銀匯款當(dāng)天和還款第二天收到短信提醒。在大大降低報(bào)審人員工作量和有效提升財(cái)務(wù)付款準(zhǔn)確性與及時(shí)性同時(shí)，保證每一筆資金支出均有跡可循，進(jìn)一步增強(qiáng)了制度剛性和透明度，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)人員、財(cái)務(wù)人員和銀行的互聯(lián)互通，為進(jìn)一步保障財(cái)政資金支付安全起到積極作用。

二、水利財(cái)務(wù)信息化建設(shè)存在的問(wèn)題

1.財(cái)務(wù)信息化建設(shè)助力提升財(cái)務(wù)管理水平的認(rèn)識(shí)有待提高受傳統(tǒng)工作模式和傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理理念影響，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員仍存在對(duì)信息化建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位的情況。日常工作習(xí)慣沿襲傳統(tǒng)模式，缺少利用信息化方式提高工作效率的理念和動(dòng)力，對(duì)信息化提升財(cái)務(wù)管理水平和工作效率重要性認(rèn)識(shí)不足。

2.缺乏財(cái)務(wù)與信息技術(shù)專業(yè)的復(fù)合型人才目前多數(shù)水利行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員來(lái)自財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)專業(yè)背景，熟知財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)理論知識(shí)，但是對(duì)于信息化技術(shù)、大數(shù)據(jù)等相關(guān)理論與技術(shù)知之甚少，在財(cái)務(wù)信息化建設(shè)中容易出現(xiàn)由于專業(yè)背景差異導(dǎo)致的財(cái)務(wù)人員與技術(shù)人員溝通效率低下問(wèn)題，財(cái)務(wù)人員無(wú)法識(shí)別技術(shù)開(kāi)發(fā)中的難點(diǎn)與要點(diǎn)。同時(shí)軟件開(kāi)發(fā)公司也缺乏熟悉掌握財(cái)政政策、會(huì)計(jì)規(guī)范的專業(yè)人員，難以站在財(cái)務(wù)人員角度理解財(cái)務(wù)人員訴求，由此導(dǎo)致信息化建設(shè)進(jìn)程緩慢，尤其在提升財(cái)務(wù)管理效率方面效果欠佳。

3.財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)功能開(kāi)發(fā)利用程度不夠當(dāng)前水利財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)功能較單一。以水利部機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)為例，當(dāng)前財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)通過(guò)自動(dòng)記賬、銀政直聯(lián)匯款改變了以往財(cái)務(wù)人員手工記賬和手工匯款工作方式，減輕了財(cái)務(wù)人員部分工作量。但是財(cái)務(wù)工作自動(dòng)化與信息化程度仍然偏低，財(cái)務(wù)人工操作量仍然巨大，財(cái)務(wù)工作碎片化程度高、集約化程度低問(wèn)題仍然顯著存在，需要財(cái)務(wù)人員與技術(shù)人員共同研究解決。另外財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)功能與功能之間、數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)之間未有效勾稽形成完整閉環(huán)，不僅增加了數(shù)據(jù)提取與填報(bào)工作量，還降低了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性與可比性。財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)仍需要進(jìn)一步深度開(kāi)發(fā)，完善升級(jí)已有功能，挖掘新功能，并打通各個(gè)功能鏈接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)完整準(zhǔn)確勾稽，打造系統(tǒng)閉環(huán)。

4.財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的信息技術(shù)支撐作用發(fā)揮不夠目前水利財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)會(huì)計(jì)核算主要還是應(yīng)用于財(cái)務(wù)報(bào)銷、資金支付、會(huì)計(jì)記賬、會(huì)計(jì)報(bào)表等。2014年財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)財(cái)務(wù)工作指明了新方向，提出了更高要求。水利財(cái)務(wù)信息化建設(shè)需要適應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)，在做好會(huì)計(jì)核算信息化建設(shè)基礎(chǔ)上，逐步利用有效的信息技術(shù)手段，整合和優(yōu)化管理會(huì)計(jì)工作流程，從全過(guò)程、全鏈條的視角，以信息化的思維為戰(zhàn)略管理、預(yù)算管理、成本管理、績(jī)效管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等提供有效信息與技術(shù)支撐。

5.信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障不足信息化建設(shè)需要投入大量人力、財(cái)力，從立項(xiàng)到正式運(yùn)行往往需要幾年時(shí)間，巨大的經(jīng)費(fèi)需求在當(dāng)前日益吃緊的財(cái)政經(jīng)費(fèi)中分到一杯羹難度可想而知。且財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)要根據(jù)科技進(jìn)步、政策變化、業(yè)務(wù)需求也不斷地更新，需要后期運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用的持續(xù)投入。經(jīng)費(fèi)保障不足也是影響信息系統(tǒng)效果發(fā)揮的重要因素。

三、加快推進(jìn)水利財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的建議

1.轉(zhuǎn)變觀念，培養(yǎng)復(fù)合型財(cái)務(wù)人員水利行政事業(yè)單位應(yīng)加大對(duì)財(cái)務(wù)與信息技術(shù)復(fù)合型人才的培養(yǎng)力度，定期對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行信息技術(shù)方面的培訓(xùn)，也可以嘗試招錄具有信息技術(shù)背景的專業(yè)人才。未來(lái)水利財(cái)務(wù)人員的角色將不僅僅是會(huì)計(jì)師，更是會(huì)計(jì)工程師，除了依托外部技術(shù)力量實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，水利財(cái)務(wù)部門內(nèi)部也可以根據(jù)自身財(cái)務(wù)需求嘗試自我設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)軟件與財(cái)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)一定程度的自我管理。

2.打造功能完善、信息完整的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)當(dāng)前水利財(cái)務(wù)管理人員對(duì)于系統(tǒng)存儲(chǔ)的大量數(shù)據(jù)亦缺乏深度利用。水利財(cái)務(wù)部門需要進(jìn)一步加大開(kāi)發(fā)力度，繼續(xù)完善與升級(jí)系統(tǒng)。以會(huì)計(jì)核算模塊為例，需在打造報(bào)銷申請(qǐng)、財(cái)務(wù)審核、銀行資金變動(dòng)、財(cái)務(wù)記賬、銀行回單的完整系統(tǒng)閉環(huán)的同時(shí)，繼續(xù)提升各部分功能自動(dòng)化程度，減少人工操作量；以報(bào)表與分析模塊為例，需打通與會(huì)計(jì)核算模塊的數(shù)據(jù)與功能對(duì)接，打通模塊內(nèi)部數(shù)據(jù)與表格的勾稽與鏈接，將SQL數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)等融入系統(tǒng)中，提前內(nèi)置數(shù)據(jù)與分析需求，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動(dòng)提取與分析。同時(shí)對(duì)于資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、績(jī)效管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等，應(yīng)逐步開(kāi)發(fā)相應(yīng)功能，對(duì)接其他系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，構(gòu)建功能完善、信息完整的統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)。

3.推進(jìn)智慧財(cái)務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)無(wú)接觸報(bào)銷肺炎疫情的發(fā)生加大了信息技術(shù)、人工智能在各行各業(yè)的應(yīng)用。財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)加快推進(jìn)智慧財(cái)務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)無(wú)接觸無(wú)現(xiàn)金的報(bào)銷方式，如開(kāi)發(fā)移動(dòng)財(cái)務(wù)報(bào)銷APP，實(shí)現(xiàn)“無(wú)紙化報(bào)銷—無(wú)見(jiàn)面審批—無(wú)接觸審核—一鍵式支付”全線上流程，報(bào)銷人員可以隨時(shí)隨地發(fā)起報(bào)銷申請(qǐng)，直接掃描拍照?qǐng)?bào)銷單據(jù)上傳至系統(tǒng)，部門領(lǐng)導(dǎo)可以隨時(shí)隨地審批報(bào)銷申請(qǐng)，報(bào)銷人員無(wú)須與領(lǐng)導(dǎo)見(jiàn)面，財(cái)務(wù)人員可以根據(jù)報(bào)銷人員上傳的電子單據(jù)進(jìn)行審核。在系統(tǒng)中根據(jù)審核規(guī)則設(shè)置更為智能化的審核功能，輔助財(cái)務(wù)人員更快、更準(zhǔn)確地進(jìn)行單據(jù)審核處理。單據(jù)審核后將自動(dòng)對(duì)接銀政直聯(lián)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)快速準(zhǔn)確的資金支付。

4.借鑒學(xué)習(xí)新思路新技術(shù)，提升水利財(cái)務(wù)信息化水平目前一些政府部門和大型企業(yè)集團(tuán)通過(guò)創(chuàng)新信息技術(shù)手段，顯著提升了財(cái)務(wù)管理水平和財(cái)務(wù)工作效率，是當(dāng)前我國(guó)財(cái)務(wù)信息化領(lǐng)域的領(lǐng)軍者。水利財(cái)務(wù)人員與信息人員可以充分學(xué)習(xí)借鑒當(dāng)前已有的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升水利財(cái)務(wù)管理信息化水平。如浙江省財(cái)政廳，通過(guò)利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)打造以資產(chǎn)編碼云、資產(chǎn)物聯(lián)云、智慧共享云等為基礎(chǔ)的國(guó)有資產(chǎn)管控云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)大數(shù)據(jù)可視化、資產(chǎn)數(shù)據(jù)共享、資源管理“一張圖”、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控等目標(biāo)。平安集團(tuán)建立了智能財(cái)務(wù)平臺(tái)，積極推動(dòng)財(cái)務(wù)“去手工”，基于深度學(xué)習(xí)的智能共享模式實(shí)現(xiàn)對(duì)海量歷史數(shù)據(jù)的學(xué)習(xí)，挖掘財(cái)務(wù)單據(jù)中與經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)相關(guān)的結(jié)構(gòu)化與非結(jié)構(gòu)化特征，通過(guò)規(guī)則引擎的植入將一套復(fù)雜審核規(guī)則拆解成獨(dú)立的規(guī)則組，從而實(shí)現(xiàn)了單據(jù)的自動(dòng)化審核。

5.統(tǒng)籌推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)，加大資金保障信息化建設(shè)應(yīng)在做好頂層設(shè)計(jì)的前提下，循序漸進(jìn)、逐步深入。為避免資金浪費(fèi)和信息系統(tǒng)多而散，應(yīng)采取主管部門集中開(kāi)發(fā)，各單位根據(jù)個(gè)性化需求在大平臺(tái)下分項(xiàng)完善的方式，這樣既可以節(jié)約有限的資金，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，又能兼顧共性和個(gè)性，使信息系統(tǒng)的作用得到充分發(fā)揮。各單位在完善信息系統(tǒng)個(gè)性化功能時(shí)也可采取分步實(shí)施、逐步推進(jìn)方式，在減輕單位資金壓力的同時(shí)也能快速體驗(yàn)信息化建設(shè)成效，形成良性的持續(xù)運(yùn)行機(jī)制。

四、結(jié)語(yǔ)

科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，財(cái)務(wù)科技也迎來(lái)新的變革，財(cái)務(wù)信息化將逐步向未來(lái)的財(cái)務(wù)智能化智慧化階段邁進(jìn)。大數(shù)據(jù)技術(shù)、云技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、人機(jī)交互等將重塑財(cái)務(wù)場(chǎng)景，深刻改變財(cái)務(wù)工作模式。水利財(cái)務(wù)人員也應(yīng)緊隨時(shí)代步伐，不斷學(xué)習(xí)新的知識(shí)與技術(shù)，創(chuàng)新與優(yōu)化工作模式，進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)工作水平，為水利行業(yè)的改革發(fā)展提供更好的財(cái)務(wù)支撐與服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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作者：唐世青 賈若昀 單位：水利部預(yù)算執(zhí)行中心