水利工程建設質(zhì)量巡查問題及對策
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摘要:隨著我國一批節(jié)水供水重大水利工程的開工，水利工程建設進入了又一個建設高潮，而工程質(zhì)量對于工程建設來說至關重要，在水利行業(yè)強監(jiān)管的總基調(diào)下，工程建設質(zhì)量巡查已成為常態(tài)。通過實地參加重大水利工程的質(zhì)量監(jiān)督巡查，并跟蹤統(tǒng)計分析工程建設出現(xiàn)的質(zhì)量管理違規(guī)問題，從中揭示了一些工程建設質(zhì)量管理違規(guī)問題存在的特點，對其原因進行了分析，并提出了相應對策，以期為今后更好地開展質(zhì)量監(jiān)督巡查工作并提高水利工程建設質(zhì)量提供指導和借鑒。
關鍵詞:工程質(zhì)量;監(jiān)督巡查;問題特點;原因分析;對策
引言
隨著國務院確定的172項節(jié)水供水重大水利工程的陸續(xù)開工建設，水利行業(yè)迎來了工程建設的高潮。百年大計，質(zhì)量第一，工程質(zhì)量是工程建設的“底線”，是工程的生命，工程質(zhì)量的好壞直接影響著工程建設活動的成敗和規(guī)劃目標的實現(xiàn)［1］。國家和水利部門歷來重視工程建設質(zhì)量問題，針對開工建設的節(jié)水供水重大工程，出臺了《關于印發(fā)節(jié)水供水重大水利工程建設質(zhì)量監(jiān)督巡查實施細則的通知》、《水利工程建設質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法(試行)》等文件，在“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的總基調(diào)下，工程建設質(zhì)量巡查已成為常態(tài)。2016年以來，通過參加大藤峽水利樞紐工程、南渡江引水工程和柴石灘水庫灌區(qū)工程等重大水利工程的質(zhì)量監(jiān)督巡查，并跟蹤統(tǒng)計分析工程建設質(zhì)量巡查問題，從中揭示一些質(zhì)量問題的規(guī)律，以期為今后更好地開展質(zhì)量監(jiān)督巡查工作并提高水利工程建設質(zhì)量提供指導和借鑒。
1質(zhì)量巡查問題統(tǒng)計分析
1．1質(zhì)量管理違規(guī)問題責任單位的分布特點
統(tǒng)計分析了2016－2019年期間，在珠江流域(片)開展的廣西大藤峽水利樞紐工程、海南南渡江引水工程等5宗大型在建水利工程(均屬172節(jié)水供水重大水利工程)質(zhì)量監(jiān)督巡查、飛檢等數(shù)據(jù)，除大藤峽水利工程每年至少開展1次質(zhì)量巡查外，其他工程無此頻次。對各參建單位的質(zhì)量管理違規(guī)問題進行了統(tǒng)計，責任單位的問題數(shù)量分布如表1所示。從責任單位的有關質(zhì)量問題數(shù)量分布情況來看，呈現(xiàn)如下特點:(1)質(zhì)量管理違規(guī)問題覆蓋了所有參建單位。即每個參建單位在建設期間或多或少均存在質(zhì)量管理違規(guī)問題。(2)在存在的質(zhì)量管理違規(guī)問題中施工單位最多，占比超過50%，其次是監(jiān)理單位，占比達20%，再之是檢測單位，其占比達9．2%;安全監(jiān)測單位問題最少，占比1．2%。從各參建單位質(zhì)量管理違規(guī)問題數(shù)量的排序來看，基本符合工程建設的特點，也與各參建單位在工程建設質(zhì)量管理體制中承擔的角色有關［2］。在工程界經(jīng)常講，質(zhì)量是干出來的，而施工單位是工程質(zhì)量的第一道關，是工程質(zhì)量的保證，因此施工單位在工程建設中最容易出現(xiàn)質(zhì)量管理違規(guī)問題。監(jiān)理單位在工程建設中承擔質(zhì)量控制，與施工可以說密不可分，施工中出現(xiàn)的質(zhì)量管理違規(guī)問題，或多或少都與監(jiān)理單位有關。而檢測單位質(zhì)量管理違規(guī)問題較多這與其參與的建設環(huán)節(jié)有直接關系，目前水利工程建設中有關工程檢測的有3個環(huán)節(jié)，一是施工單位自檢，二是監(jiān)理單位的平行檢測，三是項目法人的第三方檢測［3］，為工程施工質(zhì)量把守“進口”，但近幾年隨著檢測單位的大量涌入，在工程檢測活動中仍存在工地實驗室儀器管理不規(guī)范、采樣、樣品儲存記錄不全等諸多質(zhì)量管理違規(guī)問題。
1．2工程質(zhì)量問題嚴重程度的分布特點
建設工程質(zhì)量問題總體上分為兩大類，一類是質(zhì)量管理行為問題，如質(zhì)量管理人員配備不足等;一類是工程實體質(zhì)量問題，如混凝土錯臺、蜂窩等。按照《水利工程建設質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法(試行)》(以下簡稱檢查辦法)，工程質(zhì)量管理違規(guī)和工程實體質(zhì)量問題的嚴重程度分為一般、較重和嚴重三類，在工程質(zhì)量巡查中發(fā)現(xiàn)的諸多問題中，其嚴重程度又如何呢?通過統(tǒng)計上述工程的質(zhì)量巡查數(shù)據(jù)，其質(zhì)量問題嚴重程度的分布如表2和圖2所示。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析來看，質(zhì)量管理違規(guī)問題分布呈現(xiàn)以下特點:(1)工程建設質(zhì)量管理違規(guī)問題中，均存在著一般問題、較重問題和嚴重問題，從質(zhì)量管理違規(guī)問題的嚴重性來看，主要以較重問題為主，其占比超過了50%，其次是嚴重問題，而一般問題反而較少。(2)從質(zhì)量管理違規(guī)問題的分類來看，絕大多數(shù)為質(zhì)量管理行為方面的問題，占比達到了78．6%，而工程實體問題全部來自施工單位，這是因為工程實體是施工單位干出來的。質(zhì)量管理行為方面的問題，主要反映出還是人的問題，如施工人員的專業(yè)素質(zhì)差、責任心不強等。統(tǒng)計數(shù)據(jù)中反映出的工程質(zhì)量問題以較重為主，嚴重問題次之，一般問題最少的特點，這與《檢查辦法》中有關質(zhì)量問題分類標準有直接關系，如《檢查辦法》中施工單位質(zhì)量管理違規(guī)行為共計117個，其中劃為一般問題3個，占比2．6%，較重問題65個，占比55．4%，嚴重問題49個，占比41．9%?！稒z查辦法》中有關質(zhì)量問題分類目的一是為了檢查反映工程過程中質(zhì)量管理的狀況，另外也是與質(zhì)量責任追究標準相關聯(lián)，使得質(zhì)量監(jiān)管或處罰有據(jù)可依。從表2中可以看出，工程質(zhì)量巡查的較嚴重和嚴重問題占比較大，但并不能直接判定工程質(zhì)量不合格，因為工程質(zhì)量評定有嚴格的程序和標準，而巡查中發(fā)現(xiàn)的問題如果不能及時整改，消除可能帶來的質(zhì)量隱患，將勢必會影響工程質(zhì)量。從質(zhì)量巡查發(fā)現(xiàn)的問題數(shù)量和性質(zhì)來看，水利工程建設質(zhì)量管理問題較為突出，這與當前水利工程建設大潮，尤其是一批批重大水利工程開工建設，所需的人、財、物等資源及建設復雜性等因素給建設工程質(zhì)量管控帶來挑戰(zhàn)有關。因此，加強工程質(zhì)量巡查、飛檢等監(jiān)管是必要的。
1．3巡查頻次與問題數(shù)量的關系
針對同一個工程，每年開展一次或多次質(zhì)量巡查，通過增加巡查頻次是否可以減少質(zhì)量管理違規(guī)問題數(shù)量?通過對珠江流域某在建水利樞紐工程開展的質(zhì)量巡查，并進行了跟蹤統(tǒng)計，如圖3所示。從圖3可以看出，2018年第二次質(zhì)量巡查發(fā)現(xiàn)的問題出現(xiàn)了峰值，主要原因是巡查的時間比其他巡查都長，剔除這個數(shù)據(jù)，從總體上看，呈現(xiàn)以下特點:(1)工程開工初期，施工作業(yè)內(nèi)容較少，質(zhì)量問題也相對較少，隨著工程施工進入作業(yè)高峰，質(zhì)量問題的數(shù)量也隨之增加。(2)工程質(zhì)量巡查次數(shù)與工程有關質(zhì)量問題的數(shù)量之間并無規(guī)律，即通過增加對工程質(zhì)量巡查頻次并不能減少有關質(zhì)量問題數(shù)量，其原因是影響工程有關質(zhì)量問題的因素比較復雜，也是多方面的，即與工程建設內(nèi)容和強度、施工人員技能水平、工程設計的質(zhì)量、監(jiān)理人員的業(yè)務水平等有關，也與質(zhì)量巡查專家的水平及巡查時長有關，還與質(zhì)量巡查的效力隨時間增長而減弱的效應有關，在這里稱之為“效力衰減”現(xiàn)象。
2存在的主要問題
(1)施工單位存在的質(zhì)量管理違規(guī)問題仍是工程建設質(zhì)量問題的“重災區(qū)”。從近幾年質(zhì)量巡查的問題數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析看，施工單位存在的質(zhì)量管理違規(guī)問題能占到整個巡查問題數(shù)據(jù)的50%以上，可以說是工程建設質(zhì)量問題的“重災區(qū)”，究其原因主要有:①施工單位大量使用協(xié)作隊伍，施工技術人員更換頻繁，有的工程實際投入人員與投標承諾時相比，更換達50%以上，人員的工程經(jīng)驗和專業(yè)技能不能適應工程建設需要;②工程造價偏低而施工成本不斷上漲。目前水利工程預算定額是2002年頒布的，近20年未調(diào)整過，而施工成本逐年上漲，尤其是人工成本。施工單位在市場競爭環(huán)境下有時還要采取低價中標方式承攬項目，在追求利益最大化的驅(qū)動下，未按規(guī)范或設計施工是導致質(zhì)量問題頻出的重要原因。③支付和進度壓力。目前，重大項目均有年度支付和進度的考核要求，當進度和質(zhì)量發(fā)生沖突時，實際工程施工往往是把進度放在更重要的位置，為了趕進度犧牲質(zhì)量的情況屢見不鮮。(2)質(zhì)量管理違規(guī)問題屢查屢犯。在同一工程的歷次質(zhì)量巡查中，一些質(zhì)量管理違規(guī)問題存在著屢查屢犯的現(xiàn)象，如鋼筋保護層不夠的問題，鋼筋、粗骨料等原材料堆放不符合有關規(guī)范要求問題，單元工程質(zhì)量評定不規(guī)范、不及時等問題。屢查屢犯的質(zhì)量管理違規(guī)問題主要還是質(zhì)量行為方面的問題，歸根到底還是人的問題，其主要原因一是工程經(jīng)驗和專業(yè)素養(yǎng)不夠;二是責任心不強，或者說對質(zhì)量缺少敬畏之心。
3對策
針對質(zhì)量巡查中所反映的一些特點和存在的主要問題，提出以下對策。(1)加強質(zhì)量管理違規(guī)問題“源頭”控制。質(zhì)量管理違規(guī)問題的“源頭”應該是參建單位人的問題，抓質(zhì)量管理違規(guī)問題首先應抓住人這個“總開關”，工程人員素質(zhì)是影響施工質(zhì)量的4MIE［4］的第一個M，對工程質(zhì)量的影響是最直接的，也是最重要的［5］。因此，制定工程質(zhì)量行為管理導則，規(guī)范各參建單位工程管理人員質(zhì)量行為，并將各參建單位工程質(zhì)量人員的崗位培訓納入監(jiān)管體系中，建立相應的懲戒機制。(2)加強質(zhì)量巡查力度，查與罰并重。根據(jù)在建項目規(guī)模，建立部級、流域(省級)、市級的質(zhì)量巡查分級管理體系，盡可能對在建項目做到全覆蓋的質(zhì)量巡查，運用明察暗訪、飛行檢查等方式加大質(zhì)量巡查力度［6］，重點項目必要時延長巡查時限，以問題不查清絕不收兵之勢形成質(zhì)量強監(jiān)管的態(tài)勢。巡查結(jié)果一定要與處罰相結(jié)合，否則巡查的效果將大打折扣。在對責任單位和責任人的質(zhì)量責任追究標準下，可以進一步探討建立用于市場信用評價的黑紅名單制。(3)合理工程造價，加強市場監(jiān)管。沒有合理的工程造價，就不會有優(yōu)質(zhì)工程，正所謂優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。應盡早頒布修訂的水利工程預算定額，為工程的優(yōu)質(zhì)打下基礎。在工程建設中，還應嚴厲打擊資質(zhì)掛靠行為及名為勞務分包，實為違法分包的行為，加強市場動態(tài)監(jiān)管，豐富舉報手段，加大宣傳力度，逐步形成全面監(jiān)督的局面。
4結(jié)論
當前，在踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)下，水利工程建設質(zhì)量強監(jiān)管的態(tài)勢已經(jīng)形成，應認真研究水利工程質(zhì)量巡查中反映的特點和問題，緊盯各參建單位工程人員質(zhì)量行為，加強問題“源頭”控制，用制度規(guī)范質(zhì)量管理行為。提高質(zhì)量巡查的水平，查罰并重，遏制質(zhì)量問題屢查屢犯的現(xiàn)象，為提升水利工程建設質(zhì)量保駕護航。
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作者：李玉起 羅德河 鄭杰鋒 單位：珠江水利委員會珠江水利科學研究院