水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理問(wèn)題與對(duì)策探討

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摘要:工程質(zhì)量是工程的生命線，水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理是政府進(jìn)行工程質(zhì)量管理的重要手段。針對(duì)青海省水利工程建設(shè)、水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作開(kāi)展的現(xiàn)狀、成效和質(zhì)量監(jiān)督管理工作中存在的問(wèn)題;提出了青海省水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作思路，在規(guī)章制度的建設(shè)與監(jiān)管體系建立、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、全方位監(jiān)管、監(jiān)管手段創(chuàng)新、人員素質(zhì)提高等方面有針對(duì)性地提出了具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞:水利工程質(zhì)量;監(jiān)督管理;規(guī)章制度

引言

質(zhì)量的定義和含義?！顿|(zhì)量管理體系》GB/T19000－ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)［1］中質(zhì)量的定義是:客體的若干固有特性滿足要求的程度。質(zhì)量的含義有:①質(zhì)量不僅是指工程和產(chǎn)品質(zhì)量，也可以是某項(xiàng)活動(dòng)或過(guò)程的工作質(zhì)量，還可以是質(zhì)量管理體系運(yùn)行的質(zhì)量。質(zhì)量是由客體的若干固有特性組成，這些固有特性是指滿足顧客和其他相關(guān)方的要求的特性，并由其滿足要求的程度加以表征;②特性是指區(qū)分的特征。特性可以是固有的或賦予的，可以是定性的或定量的。質(zhì)量特性是固有的特性，并通過(guò)工程和產(chǎn)品、過(guò)程或體系設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)及其后之實(shí)現(xiàn)過(guò)程形成的屬性;③滿足要求就是應(yīng)滿足明示的(如合同、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、文件、圖紙中明確規(guī)定的)、通常隱含的(如組織的慣例、一般習(xí)慣)或必須履行的(如法律、法規(guī)、行業(yè)規(guī)則)需要和期望。工程質(zhì)量。是“指工程(產(chǎn)品)滿足規(guī)定要求和具備所需要的特征和特性的總和”［2］。所謂滿足規(guī)定要求，通常是指符合國(guó)家有關(guān)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或合同規(guī)定的要求;所謂滿足需要，一般是指滿足用戶的需要，這種需要即是對(duì)工程(產(chǎn)品)的性能、壽命、可靠性及使用過(guò)程的適用性、安全性、經(jīng)濟(jì)性等特性的要求。水利工程質(zhì)量的表現(xiàn)。對(duì)于水利工程來(lái)說(shuō)，工程的質(zhì)量性能表現(xiàn)為:①工程的強(qiáng)度、防滲性、抗凍性，機(jī)械設(shè)備的強(qiáng)度、抗沖擊性、耐磨性和耐腐蝕性等;②工程的壽命表現(xiàn)為規(guī)定的使用條件下，能正常發(fā)揮規(guī)定的功能的使用年限;③工程的可靠性表現(xiàn)為規(guī)定的時(shí)間內(nèi)和規(guī)定的條件下完成規(guī)定的功能的能力;④使用過(guò)程的適用性表現(xiàn)為工程的適用程度及其操作和維修的方便程度;④經(jīng)濟(jì)性表現(xiàn)為工程的造價(jià)或投資、生產(chǎn)能力或效益及其生產(chǎn)使用過(guò)程中的能耗、材料消耗和維修費(fèi)用的高低等;⑥安全性表現(xiàn)為工程在使用和維修過(guò)程中的安全程度。水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的過(guò)程。是指為達(dá)到質(zhì)量要求所采取的監(jiān)督管理過(guò)程，包括在水利工程建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、設(shè)備采購(gòu)、施工準(zhǔn)備、施工試驗(yàn)和檢驗(yàn)、安裝和試運(yùn)行、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，只有對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理才能保證水利工程的質(zhì)量。水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的目的和意義。依據(jù)國(guó)家和水利部等制定、頒發(fā)的有關(guān)政策、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)文件，以及經(jīng)批準(zhǔn)的水利工程建設(shè)計(jì)劃、設(shè)計(jì)文件和依法簽訂的合同，對(duì)水利工程建設(shè)過(guò)程中影響工程質(zhì)量的各階段各環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，以控制、預(yù)防、減少和消除工程質(zhì)量問(wèn)題，以保證水利工程建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到合同規(guī)定的工程質(zhì)量與性能的要求，并滿足適用、安全、可靠、維修方便、經(jīng)濟(jì)合理及環(huán)境評(píng)價(jià)等方面的要求。水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主要依據(jù)?！端こ藤|(zhì)量管理規(guī)定》(1997年12月21日水利部令第7號(hào)，2017年12月22日修正)［3］中，水利工程質(zhì)量實(shí)行項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制，詳細(xì)規(guī)定了水行政主管部門(mén)、項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)(含檢測(cè)機(jī)構(gòu))等單位和負(fù)責(zé)人的職責(zé)與工作內(nèi)容。

1青海省水利工程建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)督管理工作現(xiàn)狀

1．1水利工程建設(shè)取得的成效

近幾年，青海省水利投資逐年增長(zhǎng)，水利投資達(dá)到300多億元。投資修建了一大批大中小型水利工程。截至目前，已完工和在建的水庫(kù)大壩工程近30多項(xiàng)，其中:大型水庫(kù)和一水樞紐工程如石頭峽水庫(kù)、蓄集峽引水樞紐、那棱格勒引水樞紐工程等，中型水庫(kù)工程如扎毛水庫(kù)、西昌水庫(kù)、楊家水庫(kù)工程等;大型引調(diào)水工程(含長(zhǎng)隧洞)如引大濟(jì)湟調(diào)干渠工程、引大濟(jì)湟北干渠工程、引大濟(jì)湟西干渠工程等;大中型防洪減災(zāi)工程(含堤防)，如黃河干流防洪工程、西寧市北川河與南川河治理工程、德令哈巴音河治理工程、格爾木河防洪工程等;另外青海省在中小型灌區(qū)改造工程、牧區(qū)水利、農(nóng)牧區(qū)飲水安全、水保項(xiàng)目、水文站網(wǎng)建設(shè)與監(jiān)測(cè)、水生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目等方面，也不斷加大投資力度。隨著一大批水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建成，切實(shí)把“十六字”新時(shí)代治水方針融入到青海省水利發(fā)展的全過(guò)程，大大提升了青海省的水資源配置、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理、水災(zāi)害防治能力，讓水利改革發(fā)展更有質(zhì)感，廣大人民群眾更有獲得感。

1．2水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作進(jìn)展

與水利工程建設(shè)相對(duì)應(yīng)，近年來(lái)青海省水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作也扎實(shí)開(kāi)展，取得了一定成績(jī)。(1)從水利質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看:省級(jí)、市(州)級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)已實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)全覆蓋;縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，除青南地區(qū)一些人口較少的縣未建站外，其他縣都設(shè)立了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。(2)從水利質(zhì)量監(jiān)督工作人員方面來(lái)看:省級(jí)、市(州)級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)中的質(zhì)量監(jiān)督專職人員比例比較高一些，加上一些聘用和兼職人員，基本能滿足所承擔(dān)水利建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督工作需要;縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)專職編制內(nèi)人員不多，大部分是一些兼職和外聘人員。目前全省所有的水利建設(shè)項(xiàng)目，都有質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員在監(jiān)督管理。(3)從水利質(zhì)量監(jiān)督管理制度來(lái)看:這幾年，青海省水利廳根據(jù)本省水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理工作需要，從水利建設(shè)項(xiàng)目前期管理、項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目審查審批、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)管理、項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理、項(xiàng)目驗(yàn)收等，實(shí)行了全過(guò)程、全方位的制度化質(zhì)量監(jiān)督管理，相繼出臺(tái)了《青海省水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》［6］《青海省水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》［7］《青海省水利工程質(zhì)量終身制實(shí)施辦法》［8］和《青海省水利建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更管理辦法》［9］等一批規(guī)章和管理制度，初步建立了水利質(zhì)量監(jiān)督管理體系，為本省水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理工作提供了基本制度保障。(4)從水利質(zhì)量監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)投入方面來(lái)看:青海省從2010年開(kāi)始，在水利建設(shè)項(xiàng)目取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中，將水利工程檢測(cè)費(fèi)用列入獨(dú)立費(fèi)用，由項(xiàng)目法人委托有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)所有在建水利工程開(kāi)展了大量的質(zhì)檢工作，給全面質(zhì)量管理提供了有力的技術(shù)依據(jù)。(5)從日常質(zhì)量監(jiān)督管理工作方面來(lái)看:質(zhì)量“飛檢”制度得到落實(shí)，這幾年在全省范圍內(nèi)，青海省水利廳要求質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)推行質(zhì)量“飛檢”制度，省級(jí)和市級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)量“飛檢”也逐步推開(kāi)，為質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)全面掌握所監(jiān)督的工程質(zhì)量情況提供了可靠的技術(shù)保障。另外在水利部“水利工程強(qiáng)監(jiān)管”的政策引導(dǎo)下，青海省水利行業(yè)相繼出臺(tái)了強(qiáng)監(jiān)管的相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)、管理辦法等，通過(guò)對(duì)在建水利工程項(xiàng)目加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檢查、明察暗訪等手段，及時(shí)對(duì)在建工程質(zhì)量實(shí)施全方位監(jiān)督，對(duì)不落實(shí)質(zhì)量承諾和質(zhì)量問(wèn)題較多的參建單位加大處罰力度，全面落實(shí)質(zhì)量管理相關(guān)制度，提升了水利工程質(zhì)量管理水平和實(shí)體工程質(zhì)量等級(jí)。(6)從水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員整體水平和素質(zhì)方面來(lái)看:這幾年，青海省水利行業(yè)不斷強(qiáng)化水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員素質(zhì)培養(yǎng)。從2015年開(kāi)始，省水利廳逐年不間斷地面向全省開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督人員培訓(xùn)，進(jìn)行水利工程強(qiáng)制性條文宣貫培訓(xùn);省水利工程協(xié)會(huì)也不定期在全省范圍內(nèi)召開(kāi)水利工程設(shè)計(jì)、施工等專項(xiàng)研討會(huì)，旨在提升相關(guān)專業(yè)人員的技術(shù)水平。近年來(lái)，通過(guò)全方位、多方面加強(qiáng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理，使得本省水利工程建設(shè)從業(yè)人員和質(zhì)量管理人員的從業(yè)技能和管理水平得到了較大提高，也有力保障了青海省水利工程建設(shè)的順利實(shí)施。

2存在問(wèn)題

近年來(lái)，隨著國(guó)家和青海省水利投資逐年加大，水利工程項(xiàng)目點(diǎn)多量大面廣，青海水利事業(yè)發(fā)展迎來(lái)了良好的機(jī)遇，也給青海省水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)提出了新的更高要求。然而，由于受高寒高海拔自然條件的制約、以及歷史的原因等，青海省水利行業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理工作已跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要，按照質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略、水利部“水利工程強(qiáng)監(jiān)管”的要求，以及全國(guó)兄弟省份所做的工作相比較來(lái)看，本省的水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作還做得很不到位，差距還很大，主要存在以下問(wèn)題。

2．1規(guī)章制度不盡完善、質(zhì)量監(jiān)督管理體系尚未建成

這些年，青海省水利行業(yè)雖然印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)省水利廳貫徹落實(shí)省委省政府質(zhì)量提升行動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)的通知》［10］，重新修訂了《青海省水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，完善了一些相關(guān)的水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，并開(kāi)展了大量的質(zhì)量監(jiān)督管理工作，但還存在制度缺失、標(biāo)準(zhǔn)不完善和執(zhí)行不到位等，主要表現(xiàn)在:一是有些制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還很不完善、不到位，沒(méi)有緊貼質(zhì)量監(jiān)督管理工作實(shí)際，實(shí)際操作性、實(shí)時(shí)性還不強(qiáng)。如青海省水利工程的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)一直采用水利部頒發(fā)的大中型工程的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在一些小型水利工程質(zhì)量評(píng)定時(shí)，是否可簡(jiǎn)化，有些檢測(cè)項(xiàng)目是否可不做等，有待進(jìn)一步研究和細(xì)化;還有一些小型水利工程驗(yàn)收程序和要求的資料，都是采用水利部的驗(yàn)收規(guī)程，沒(méi)有根據(jù)本省具體情況進(jìn)行適當(dāng)簡(jiǎn)化和適當(dāng)修訂，造成一些小型水利工程驗(yàn)收過(guò)程過(guò)于復(fù)雜繁瑣，流于形式。二是在水利工程質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程中，主要還是針對(duì)在建水利工程的質(zhì)量管理工作和管理體系建立情況、管理制度落實(shí)情況、人員工作情況、工程現(xiàn)場(chǎng)管理、實(shí)體工程質(zhì)量和工程檔案資料管理情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)工程的前期、設(shè)計(jì)變更等設(shè)計(jì)類的監(jiān)督還不到位不全面;這幾年，在水利部和本省對(duì)水利工程的監(jiān)督檢查、項(xiàng)目稽查中，涉及設(shè)計(jì)方面的問(wèn)題比較多［4］，這方面的監(jiān)督工作還是要進(jìn)一步加強(qiáng)。三是各監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督人員的專業(yè)類別比較單一，大部分都是水利工程建筑專業(yè)內(nèi)別，其他專業(yè)類的人員很少或沒(méi)有，這就造成質(zhì)量監(jiān)督工作的單一化，不能對(duì)工程整體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，還滿足不了質(zhì)量監(jiān)督工作的需求，影響本省水工程質(zhì)量管理工作的發(fā)展和進(jìn)一步深化等。

2．2機(jī)構(gòu)隊(duì)伍仍不能滿足要求

一是青海省大部分市(州)、縣質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)雖然已經(jīng)成立，但由于編制的限制，在編專職人員少，大多數(shù)質(zhì)量監(jiān)督人員只能是兼職或外聘人員，人員素質(zhì)滿足不了當(dāng)前水利工程質(zhì)量監(jiān)督的需求;二是青海省地處偏遠(yuǎn)、高寒高海拔、自然條件差，大部分水利專業(yè)技術(shù)人員不愿意到基礎(chǔ)條件差、生活艱苦的地方就業(yè)，致使基層市(州)、縣的質(zhì)量監(jiān)督專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量、專業(yè)配置等，還遠(yuǎn)不能滿足質(zhì)量監(jiān)督工作的需求。另外，現(xiàn)有人員的技術(shù)能力、水平還參差不齊，不能滿足質(zhì)量監(jiān)督工作的要求［5］。

2．3經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足

目前，青海省級(jí)水利質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費(fèi)主要是申請(qǐng)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金的方式籌集，但由于青海省財(cái)政相對(duì)困難，這部分專項(xiàng)資金還在逐年減少，無(wú)法滿足質(zhì)量監(jiān)督工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和質(zhì)量“飛檢”工作的正常開(kāi)展。市(州)、縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)的經(jīng)費(fèi)籌措渠道也一樣，申請(qǐng)同級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，有些市(州)、縣財(cái)政狀況更困難，申請(qǐng)難度更大，經(jīng)費(fèi)就更少了，只能滿足人員工資和部分日常工作的正常開(kāi)展，資金缺口很大。

2．4主體責(zé)任和貫徹標(biāo)準(zhǔn)不到位

一是部分項(xiàng)目法人對(duì)水利工程質(zhì)量管理主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不到位，在工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)貫徹上執(zhí)行不力，對(duì)各參建單位要求不高、把關(guān)不嚴(yán)，存在隨大流現(xiàn)象;二是部分水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，由于工程勘察等前期工作不到位，設(shè)計(jì)深度不夠，導(dǎo)致項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中設(shè)計(jì)頻繁變更，造成項(xiàng)目質(zhì)量控制難度加大;三是在水利工程現(xiàn)場(chǎng)，一些監(jiān)理單位和人員未按承諾到位，在日常監(jiān)理工作中職責(zé)意識(shí)不強(qiáng)，責(zé)任心不到位，關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán);四是一些水利工程施工、檢測(cè)等單位的關(guān)鍵部位和主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在技術(shù)人員數(shù)量、設(shè)備配置滿足不了工程建設(shè)需要，在工程項(xiàng)目質(zhì)量程序化、標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的過(guò)程中隨意減少環(huán)節(jié)，降低標(biāo)準(zhǔn)，使工程項(xiàng)目的規(guī)范規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)難以落實(shí)，給工程質(zhì)量埋下隱患;五是參與水利工程驗(yàn)收的主要人員簽字把關(guān)不嚴(yán)謹(jǐn)，隨意降低工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2．5日常管理與監(jiān)督檢查不到位

一是有些水行政部門(mén)重工程項(xiàng)目申請(qǐng)、項(xiàng)目投資落實(shí)，輕工程質(zhì)量管理的現(xiàn)象;二是一些質(zhì)量管理部門(mén)在水利工程質(zhì)量管理過(guò)程中，把注意力主要放在建立和完善相關(guān)管理制度上，而忽視了抓好規(guī)章制度的落實(shí)，致使這些規(guī)章制度流于形式，擺在文件柜里;三是在監(jiān)督檢查時(shí)只注重檢查的頻次、檢查項(xiàng)目的數(shù)量，而忽視了解剖麻雀式仔細(xì)檢找問(wèn)題，深入分析問(wèn)題的根源，尋找問(wèn)題的規(guī)律性、普遍性，從而以點(diǎn)帶面，從根本上解決問(wèn)題;四是質(zhì)量統(tǒng)計(jì)工作剛剛起步，統(tǒng)計(jì)的工程項(xiàng)目和內(nèi)容等的全面性、針對(duì)性不強(qiáng)，需要進(jìn)一步深化和完善;五是全省質(zhì)量信息平臺(tái)的內(nèi)容還要進(jìn)一步完善，尤其是年度建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收、質(zhì)量合格、優(yōu)良情況等;六是工程項(xiàng)目質(zhì)量巡查、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)參建單位的質(zhì)量違規(guī)行為情況、處罰等信息檔案還有待完善。

2．6人員培訓(xùn)與素質(zhì)亟待提高

從行業(yè)整體來(lái)看，青海省水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理的專業(yè)技術(shù)人員短缺、專業(yè)素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀一時(shí)還難以改變。雖然這幾年，青海省水利行業(yè)加大了對(duì)水利工程建設(shè)管理、質(zhì)量監(jiān)督管理從業(yè)人員的培訓(xùn)教育力度，但教育培訓(xùn)的方式方法還比較單一，主要還是派出去參加水利部、國(guó)內(nèi)一些大專院校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，再就是把大家集中起來(lái)，請(qǐng)一些專家老師來(lái)青海集中授課培訓(xùn)。這樣的集中培訓(xùn)式教育方式，從增加從業(yè)人員的規(guī)?；⒊跏蓟逃嵌葋?lái)看，培訓(xùn)的人員多，速成化教育速度快，短期效果好，但從專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)技能深化教育來(lái)看，還是不能徹底解決本省水利行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督人才短缺，工程技術(shù)人員素質(zhì)不高的問(wèn)題。

3有關(guān)對(duì)策

青海省水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作要努力踐行新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新治水思路為指導(dǎo)，緊密圍繞水利部提出的“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”總基調(diào)，積極貫徹落實(shí)青海省質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略和省水利廳提出的水利行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新要求，認(rèn)真分析問(wèn)題和短板，研究出臺(tái)有效的應(yīng)對(duì)措施，推動(dòng)青海省水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作躍上新臺(tái)階，為青海省水利工程質(zhì)量的整體提高提供有力的強(qiáng)監(jiān)管抓手和良好支撐保障，促進(jìn)青海省水利事業(yè)健康、快速發(fā)展。

3．1完善規(guī)章制度、建立質(zhì)量監(jiān)督管理體系

進(jìn)一步健全與完善青海省水利建設(shè)管理和質(zhì)量監(jiān)督管理體系。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院、水利部和青海省質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略相關(guān)文件和總體目標(biāo)、要求，認(rèn)真分析現(xiàn)有管理模式存在的問(wèn)題，同時(shí)借鑒水利行業(yè)其他兄弟省份優(yōu)秀的管理方式、方法，對(duì)本省的管理模式和方式、方法進(jìn)行大膽改革，在廢改立的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新管理模式，探索適合本省實(shí)際的水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理新方式，研究出臺(tái)水利工程質(zhì)量管理方面的規(guī)范性文件。二是重新梳理原有的管理規(guī)定、管理制度，認(rèn)真分析研究，查缺補(bǔ)漏，取締不合時(shí)宜的規(guī)章制度，建立健全全方位的質(zhì)量監(jiān)督管理制度，對(duì)質(zhì)量監(jiān)督工作的責(zé)任、監(jiān)督檢查的程序、工作流程等進(jìn)行規(guī)范，如《質(zhì)量監(jiān)督工作手冊(cè)》《質(zhì)量監(jiān)督核備工作手冊(cè)》等。三是加強(qiáng)對(duì)市(州)、縣水利質(zhì)量監(jiān)督管理工作的調(diào)研和摸底，找出存在問(wèn)題與短板，按照放管服工作要求，加大對(duì)市(州)、縣水利質(zhì)量監(jiān)督工作的指導(dǎo)和幫助，提升市(州)、縣水利質(zhì)量監(jiān)督管理人員的工作能力和水平。

3．2加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

優(yōu)化青海省水利質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理配置質(zhì)量監(jiān)督管理人員。針對(duì)本省各級(jí)水利質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題和短板。一是各級(jí)水行政管理部門(mén)要積極主動(dòng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)協(xié)商，從人員編制、經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、設(shè)備配置等方面對(duì)質(zhì)量監(jiān)督管理工作予以大力支持;二是省級(jí)水利質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)要根據(jù)監(jiān)督人員專業(yè)技術(shù)人員少、類別單一的現(xiàn)狀，在事業(yè)單位改革中進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)，配強(qiáng)補(bǔ)足質(zhì)量監(jiān)督專業(yè)技術(shù)人員，尤其要在專業(yè)門(mén)類缺失上補(bǔ)足短板;要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱、人才短缺地區(qū)的支持和幫扶力度，幫助指導(dǎo)他們?cè)谫|(zhì)量監(jiān)督管理工作中，強(qiáng)化責(zé)任、落實(shí)監(jiān)督任務(wù);三是市(州)級(jí)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)，要根據(jù)各自所處的地區(qū)實(shí)際情況，盡量增加專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量，提高質(zhì)量監(jiān)督人員的專業(yè)素質(zhì)，同時(shí)要積極探索，在人才短缺、技術(shù)力量薄弱地區(qū)，找出解決人才短缺的方法和應(yīng)對(duì)措施;四是有條件的地區(qū)，要積極探索推行，質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)與一些有資質(zhì)、有實(shí)力的企業(yè)聯(lián)合，通過(guò)幫扶、援助、購(gòu)買服務(wù)等方式，借助企業(yè)的人才優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化本地區(qū)水利質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

3．3加大經(jīng)費(fèi)投入

一是各級(jí)水行政主管部門(mén)要加大和同級(jí)財(cái)政部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，出臺(tái)相關(guān)政策，列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)渠道，從政策層面解決投入不足的問(wèn)題;二是各級(jí)水利質(zhì)量監(jiān)督管理單位要加強(qiáng)和相關(guān)單位的溝通和協(xié)調(diào)，盡量多的爭(zhēng)取一些財(cái)力和物力，為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、項(xiàng)目巡查、專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)項(xiàng)目抽查與飛檢，對(duì)水利工程開(kāi)展全方位的質(zhì)量監(jiān)督管理提供經(jīng)費(fèi)保障;三是各級(jí)水利質(zhì)量監(jiān)督管理單位在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，也要加大和被監(jiān)督項(xiàng)目的法人單位銜接協(xié)調(diào)，在工程施工現(xiàn)場(chǎng)抽檢時(shí)主動(dòng)跟進(jìn)，及時(shí)參與到項(xiàng)目監(jiān)管的全過(guò)程，將項(xiàng)目的第三方檢測(cè)成果轉(zhuǎn)化成為項(xiàng)目“飛檢”的成果。

3．4努力實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全方位監(jiān)督管理

一是認(rèn)真研究青海省現(xiàn)階段質(zhì)量監(jiān)督管理所涉及的范圍和國(guó)家對(duì)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的要求，增加水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的覆蓋面，從水利工程建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)階段、工程建設(shè)實(shí)施階段、工程試運(yùn)行及竣工驗(yàn)收階段(包括可行性研究、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、設(shè)備采購(gòu)、施工準(zhǔn)備、施工試驗(yàn)和檢驗(yàn)、安裝和試運(yùn)行、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié))進(jìn)行全過(guò)程、全方位的質(zhì)量監(jiān)督管理。二是加大對(duì)水利工程項(xiàng)目可行性研究和項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量監(jiān)控，提高水利工程項(xiàng)目的可執(zhí)行度和設(shè)計(jì)質(zhì)量，使水利工程建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，盡可能減少設(shè)計(jì)變更。三是嚴(yán)把水利工程項(xiàng)目審查審批關(guān)，將設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題解決在項(xiàng)目批復(fù)的前面，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。四是在水利工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的工作方式，加大對(duì)在建水利工程的監(jiān)督檢查力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，采取約談、通報(bào)批評(píng)和行政處罰的形式，督促工程項(xiàng)目法人，嚴(yán)格履行質(zhì)量管理責(zé)任的到位和職責(zé)落實(shí)。五是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人質(zhì)量意識(shí)的教育和技術(shù)培訓(xùn)，督促項(xiàng)目法人認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量管理的各項(xiàng)規(guī)定;督促各參建單位在施工現(xiàn)場(chǎng)組建好各級(jí)質(zhì)量管理體系，建立健全相關(guān)的質(zhì)量管理制度，落實(shí)質(zhì)量管理人員，抓好實(shí)體工程質(zhì)量。六是通過(guò)監(jiān)督檢查、專項(xiàng)督查、項(xiàng)目稽查和對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行隨機(jī)抽查，把那些信譽(yù)度不高、工程質(zhì)量搞得不好的企業(yè)隨時(shí)進(jìn)行處罰，規(guī)范市場(chǎng)行為;同時(shí)，督促市(州)、縣水行政主管部門(mén)加強(qiáng)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督管理，督促各參建單位，提高質(zhì)量意識(shí)，維護(hù)質(zhì)量信譽(yù)。七是嚴(yán)把水利建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，繼續(xù)加大對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域亂象的治理力度，規(guī)范水利行業(yè)招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，使那些信譽(yù)好、講誠(chéng)信、實(shí)力強(qiáng)的企事業(yè)留在本省水利建設(shè)市場(chǎng)。八是嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)，在水利工程項(xiàng)目各階段、各層次驗(yàn)收過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，不留任何隱患和死角，不達(dá)標(biāo)的工程必須在整改達(dá)標(biāo)后才能通過(guò)驗(yàn)收。

3．5創(chuàng)新監(jiān)督管理手段，提高工作效率與成效

在當(dāng)前信息化和數(shù)據(jù)化的社會(huì)大環(huán)境下，青海水利工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)要迅速融入到現(xiàn)代化、信息化的潮流中，創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督管理方式方法，提高工作效率與成效。依托本省水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)，建立青海省水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息化管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，對(duì)工程項(xiàng)目以及對(duì)應(yīng)的主管(審批項(xiàng)目)、建設(shè)(業(yè)主)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、質(zhì)監(jiān)、招標(biāo)等單位和人員進(jìn)行入庫(kù)管理;針對(duì)所監(jiān)督管理的水利工程項(xiàng)目，建立監(jiān)督巡查、存在問(wèn)題、問(wèn)題整改等清單，建立全省水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作臺(tái)賬;建立失信名單和淘汰制度，定期公告，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理;借鑒我國(guó)其他先進(jìn)省份的管理模式，在一些大中型和有條件的項(xiàng)目區(qū)，推行施工質(zhì)量和施工過(guò)程電子化監(jiān)控、工程質(zhì)量網(wǎng)上評(píng)價(jià)、網(wǎng)上申報(bào)審批等先進(jìn)高效的信息化、網(wǎng)絡(luò)化辦公模式。

3．6加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高技術(shù)水平

一是探索在青海省人才短缺、技術(shù)力量薄弱地區(qū)推行水行政部門(mén)與一些有實(shí)力的企業(yè)聯(lián)合，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督管理工作;二是繼續(xù)加大水利質(zhì)量監(jiān)督管理人員的培訓(xùn)和培養(yǎng)力度，從國(guó)家質(zhì)量政策法規(guī)、質(zhì)量管理規(guī)定、要求和職責(zé)，以及質(zhì)量管理的技術(shù)手段等，提高質(zhì)量監(jiān)督管理人員的工作水平，造就一支有一定數(shù)量、事業(yè)心強(qiáng)、職業(yè)道德高、技術(shù)能力強(qiáng)的質(zhì)量監(jiān)督管理隊(duì)伍;三是加大在水利工程建設(shè)實(shí)踐中培養(yǎng)人才的力度，水利工程質(zhì)量管理人員，必須懂得工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的建設(shè)程序、內(nèi)容和操作規(guī)程、技術(shù)規(guī)范，只有不斷參與項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，才能全面了解和掌握這些程序、規(guī)程規(guī)范，體會(huì)它們?cè)诠こ藤|(zhì)量控制中的重要性和不可或缺性，質(zhì)量管理人才的培養(yǎng)離不開(kāi)實(shí)踐的鍛煉;四是要從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，以傳幫帶、定點(diǎn)定向、工程建設(shè)管理實(shí)際等多方位、全過(guò)程進(jìn)行精細(xì)化專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)教育，培養(yǎng)出真正懂技術(shù)、有能力的工程技術(shù)人員和質(zhì)量管理人才。

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作者：陳成植 單位：青海省水利廳質(zhì)量安全中心